■ 李文君

（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，長沙 410007）

新時(shí)期湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

■ 李文君

（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，長沙 410007）

人才建設(shè)是當(dāng)前國土資源管理工作的重要內(nèi)容，高層次專業(yè)人才、高素質(zhì)復(fù)合人才、信息化技術(shù)人才、法治專門人才成為國土資源部門急需人才。湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但高素質(zhì)人才不足，專業(yè)技術(shù)人才和綜合性人才占比低，行政機(jī)關(guān)人員年齡偏大，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。因此，未來應(yīng)推進(jìn)全省國土資源人才隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善人才遴選引進(jìn)、培育開發(fā)、考核激勵(lì)和人才建設(shè)投入等人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)和國土資源人才法治化建設(shè)等。

新常態(tài)；國土資源管理；人才隊(duì)伍；湖南

0 引言

國土資源部門承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境的重任，建立一支高素質(zhì)的國土資源人才隊(duì)伍，則是切實(shí)履行好國土資源相關(guān)職能的基本保障。近年來，湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，這為全省國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了保障。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代科技發(fā)展機(jī)遇、中央一系列深化改革戰(zhàn)略舉措等，使國土資源工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對“十三五”期間全國國土資源工作重點(diǎn)提出了新要求[2]。如何適應(yīng)新常態(tài)下國土資源人才需求的變化，是當(dāng)前國土資源人才工作的重要任務(wù)與挑戰(zhàn)。

1 新時(shí)期國土資源人才需求變化分析

(1)高層次專業(yè)人才需求。當(dāng)前，國土資源領(lǐng)域改革進(jìn)入深水期，改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜：一方面，國土資源管理必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更加直接、有力、有效的資源保障；另一方面，空間規(guī)劃制度改革、用途管制制度改革、農(nóng)村宅基地管理改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、礦政管理新機(jī)制建設(shè)、國土資源行政審批制度改革等重點(diǎn)改革探索課題任重道遠(yuǎn)。要對改革的具體方案進(jìn)行系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，迫切需要高端、專業(yè)智庫進(jìn)行決策支持，需要更多高層次的專業(yè)技術(shù)人才。

(2)高素質(zhì)復(fù)合人才需求。國土資源管理涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、綜合性強(qiáng)，主要涉及土地、礦產(chǎn)、國土優(yōu)化配置、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)勘查、測繪、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)方面，對人才的綜合素質(zhì)要求高。而新常態(tài)下，綜合交通體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶貧攻堅(jiān)開發(fā)、糧食安全保障、生態(tài)文明建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源發(fā)展等，對新增建設(shè)用地供給、存量建設(shè)用地利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘查等國土資源工作的精細(xì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和信息化要求更高。因此，培養(yǎng)具有多方面知識(shí)背景、專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用全局化、綜合化視角，實(shí)現(xiàn)國土資源管理綜合化發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型人才，是當(dāng)前國土資源管理工作的實(shí)際需要。

(3)信息化技術(shù)人才需求。進(jìn)入21世紀(jì)，涌現(xiàn)出云計(jì)算、智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新理念，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查與評價(jià)、調(diào)控與監(jiān)管以及社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用不斷深化，地理國情監(jiān)測、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)、國土資源信息服務(wù)與管理等管理工作都離不開信息化建設(shè)，因此，為適應(yīng)信息化與國土資源管理業(yè)務(wù)深度融合的要求，急需造就一批精通信息技術(shù)的國土資源管理人才。

(4)法治專門人才需求。當(dāng)前，國土法治建設(shè)推進(jìn)速度加快?！吨泄矅临Y源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治國土的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治國土的實(shí)施意見》《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》等政策性文件的出臺(tái)，對全面推進(jìn)法治國土建設(shè)提出了更新、更高的要求，法治國土建設(shè)進(jìn)程不斷加速。當(dāng)前，湖南省國土資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督更嚴(yán)，違法違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，但非法批地、違法征地、違法違規(guī)出讓土地、違法開采礦產(chǎn)資源等問題依然存在。因此，必須加快法治人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)全省法治國土建設(shè)。

2 湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2014年，湖南國土資源系統(tǒng)人員總量為26454人，其中行政機(jī)關(guān)人員3692人，占13.96%；管理人員4747人，占17.94%；專技人員1857人，占7.02%；工勤人員6441人，占24.35%；國土所人員9717人，占36.73%。湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在以下四個(gè)方面問題：

(1)高素質(zhì)人才不足。2014年湖南省國土資源系統(tǒng)人員總量26454人，該總量雖達(dá)到一定規(guī)模，但高層次學(xué)歷人才較為匱乏，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人數(shù)僅7000人，約占34.33%，與《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》確定的全國規(guī)劃目標(biāo)（2015年大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到49%、2020年達(dá)到55%）有較大差距（表1）。

(2)專業(yè)技術(shù)人才和綜合性人才占比低。2014年湖南省國土資源系統(tǒng)專技人員1857人，僅占總?cè)藬?shù)（20013人，不包括工勤人員6441人）的9.28%，與國土資源管理緊密相關(guān)且專業(yè)性較強(qiáng)的地質(zhì)、地礦和測繪專業(yè)人員更少，所占比例不足6%，綜合性的專業(yè)管理人才占比更低。這導(dǎo)致了湖南省國土資源系統(tǒng)干部專業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新難。

表1 湖南省2014年國土資源系統(tǒng)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)與全國國土資源系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)比較

表2 2014年湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

(3)行政機(jī)關(guān)人員年齡偏大。從年齡結(jié)構(gòu)來看（表2），2014年湖南省國土資源系統(tǒng)35歲及以下人員占29.34%，40歲及以下占52.24%。但行政機(jī)關(guān)45歲以上人員約占55.23%，年齡結(jié)構(gòu)不合理總體偏大。究其原因，主要是國土行政機(jī)關(guān)干部主要由轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、其他部門調(diào)入人員及公務(wù)員選調(diào)考試招錄人員組成，受編制等因素影響，公務(wù)員選調(diào)考試招錄人員有限，近年進(jìn)入國土機(jī)關(guān)的年輕人比例不高，人員老化引起的與管理要求不相適應(yīng)的問題逐漸突顯。

(4)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。2011年，國家出臺(tái)了《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》[3]，湖南省雖然也推出了《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，但尚未制定針對國土資源人才方面的具體規(guī)劃，國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏具有針對性的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，缺乏國土人才隊(duì)伍建設(shè)藍(lán)圖。

3 加強(qiáng)湖南國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

新時(shí)期，應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)下對國土資源人才發(fā)展的要求，全面落實(shí)《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，將“五大發(fā)展理念”與國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制體制，推進(jìn)人才隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)，使人才隊(duì)伍建設(shè)向“精細(xì)化”方向發(fā)展，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、競爭力優(yōu)勢明顯的人才隊(duì)伍。

3.1 推進(jìn)人才隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)

人才戰(zhàn)略是國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，研究和創(chuàng)新人才政策，制定國土資源人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，根據(jù)國家人才發(fā)展規(guī)劃和國土資源人才發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，以《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》為藍(lán)本，按照規(guī)劃的總體部署和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，編制《湖南省國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)構(gòu)建國土資源人才隊(duì)伍發(fā)展長遠(yuǎn)格局。同時(shí)，設(shè)立人才發(fā)展戰(zhàn)略階段性目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的高水平國土資源人才隊(duì)伍。

3.2 創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

(1)深化人才遴選引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合湖南省國土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀，按照立足當(dāng)前、適度超前的原則，科學(xué)制定人才招錄計(jì)劃。探索新的人才引進(jìn)模式，依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研單位、高等院校等，采取特聘、借用、咨詢、兼職、合作交流等多種渠道招賢攬才。人才遴選聘用堅(jiān)持評聘分開，堅(jiān)持能上能下[4]。

(2)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。積極探索適應(yīng)當(dāng)前國土資源人才發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)開發(fā)模式，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作等人才培養(yǎng)發(fā)展模式[5]；通過采取委培、代培、掛職鍛煉、項(xiàng)目合作等形式，定期分批選派具有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年國土資源人才到高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)；進(jìn)一步暢通國土資源領(lǐng)域訪問考察、參與或承辦國際會(huì)議、開展合作研究等國際合作渠道，促進(jìn)國土資源人才的國際化培養(yǎng)。

(3)完善人才考核激勵(lì)機(jī)制。深化干部選拔任用制度改革，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，尤其要加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度。建立科學(xué)的分配制度，細(xì)化、完善激勵(lì)保障機(jī)制[6-7]。針對不同對象、群體制定考核實(shí)施辦法，建立以業(yè)績考核為核心的考核評價(jià)體系，建立健全管理人員和技術(shù)業(yè)務(wù)人員兩類晉升制度，對優(yōu)秀人才、首席專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等實(shí)行崗位聘用制，動(dòng)態(tài)管理、定期考評，并將考核結(jié)果與績效工資掛鉤。

(4)健全人才建設(shè)投入機(jī)制。建立國土資源人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金；增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入力度，建立重點(diǎn)人才工程優(yōu)先投入保障機(jī)制，大力培養(yǎng)、引進(jìn)一批國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的高層次科技人才；建立健全人才投入?yún)f(xié)調(diào)體制機(jī)制，加大人才財(cái)政預(yù)算安排和資金監(jiān)管力度，不斷提升人才投入管理的工作水平。

3.3 統(tǒng)籌人才梯隊(duì)建設(shè)

(1)建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端智庫。聚焦影響國土資源科技發(fā)展的突出問題，制定湖南省國土資源高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃和高端人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才遴選、引進(jìn)與推薦；推進(jìn)國土資源科技人才載體建設(shè)，依托國土資源重大科研(工程)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)國土資源領(lǐng)域的高端科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才和青年人才等為主的高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍[8]。

(2)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。健全干部選拔任用機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。一方面，提高高層領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維[9]，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使高層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，領(lǐng)會(huì)黨中央的方針、政策，科學(xué)判斷形勢，保證各項(xiàng)高層決策得以貫徹落實(shí)；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范中層領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度，選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部參加國土資源部及湖南省國土資源廳等各級部門舉辦的干部培訓(xùn)班和黨校培訓(xùn)活動(dòng)，以及其他海外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，著重提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部的自主學(xué)習(xí)意識(shí)、科學(xué)管理能力、應(yīng)變能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力和工作責(zé)任感。

(3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。適應(yīng)土地資源管理新要求，以高層次、緊缺人才和復(fù)合人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以聯(lián)合培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式，有計(jì)劃、有步驟地開展專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批土地調(diào)查與評價(jià)、土地規(guī)劃、土地整治開發(fā)、國土資源調(diào)控監(jiān)測、相關(guān)制度政策創(chuàng)新等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有跨領(lǐng)域、跨專業(yè)知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。

(4)提升基層人員工作能力。實(shí)施基層國土資源所建設(shè)，以提高基層業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，針對性地開展基層培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)、崗位實(shí)訓(xùn)活動(dòng)等；鼓勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加培訓(xùn)進(jìn)修和學(xué)歷提升教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、熟練操作計(jì)算機(jī)的基層骨干業(yè)務(wù)人才[10]。

3.4 推進(jìn)國土資源人才法治化建設(shè)

(1)提高國土資源依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，深入開展國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化各級國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。

(2)健全干部管理監(jiān)督機(jī)制。將法治建設(shè)納入國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核當(dāng)中。落實(shí)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，完善干部考核評價(jià)的內(nèi)容、形式和方法。加大對用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立健全按制度監(jiān)督、按制度管理、按制度問責(zé)的長效機(jī)制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊(duì)伍。

(3)加快推進(jìn)國土資源法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提升國土資源黨政人才隊(duì)伍法治思維，統(tǒng)籌國土資源執(zhí)法監(jiān)察、土地督察人才培養(yǎng)。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)；圍繞土地督察和執(zhí)法監(jiān)察工作的主線和重點(diǎn)，定期開展土地督察、執(zhí)法監(jiān)察人才培訓(xùn)，著力提高國土資源法治專門人才隊(duì)伍整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支精通國土資源法律法規(guī)知識(shí)、具有較高執(zhí)法水平和豐富現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的國土資源執(zhí)法隊(duì)伍。

[1]韓繼深,錢麗蘇,張家義,等.適應(yīng)供給側(cè)改革促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(2):10-13.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[J].當(dāng)代貴州,2015(42):30-35.

[3]國土資源部.關(guān)于印發(fā)《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》的通知[J].國土資源通訊,2010(19):18-20.

[4]張松林,劉麗萍.國土資源系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位遴選工作的思考——從中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院試點(diǎn)工作談起[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2014,27(6):64-66.

[5]徐文,劉仁釗,楊德全.新形勢下我國國土行業(yè)人才培養(yǎng)模式建構(gòu)與主要類型[C]//國土資源行業(yè)在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位與作用研究.北京:國土資源職業(yè)教育研究會(huì),2011:13.

[6]劉利寶,王巍巍.對抓好國有地勘單位核心競爭力建設(shè)的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015,28(7):62-65.

[7]姜囡.關(guān)于遼寧省國土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].國土資源,2014(2):50-51.

[8]王福杰,孫娜巍.人才隊(duì)伍建設(shè)的四種模式及其成效評價(jià)——以天津地質(zhì)調(diào)查中心為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2012,25(3):47-50+.

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The Construction of Talents with Regard to the System of Land and Mineral Resources in Hunan Province in the New Period

LI Wenjun
(The Station of Geological Environmental Monitoring of Hunan Province, Changsha 410007, China)

Talent training constitutes important aspects of the management of land and resources. High-level professionals, high qualifed personnel, information-based talent, and the rule of law talents are becoming urgently needed talents in the feld of land resources. Shortage of high quality talent, low proportion of professional and technical personnel and a comprehensive talent, older executive staff, lack of top-level design for building talent team have been the major problems that Hunan province face in land and resource talent construction. Therefore, in the future, top-level design for building talent team must be accelerated. Talent development strategy must be set up. Talent development mechanism in talent selection and introduction, cultivation and development, assessment and motivation, and investment in talent building should be innovated and improved. In addition, echelon construction and building the rule of law related talents should be balanced to be promoted.

new normal; land and resource management; talent group; Hunan

F01.0；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0064-05

2016-04-11；

2016-05-06

李文君(1981-)，女，湖南省懷化市人，湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站工程師、高級政工師，公共管理碩士，主要從事國土資源管理研究工作。