■文／李軍

哲學(xué)視角下的養(yǎng)老保險(xiǎn)“頂層設(shè)計(jì)”

■文／李軍

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)當(dāng)前深化改革的重要內(nèi)容之一。一個(gè)制度完整、運(yùn)行順暢、平穩(wěn)持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。本文以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，試圖從認(rèn)識(shí)論和方法論的角度為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)提供一個(gè)新的視角。

整體考慮

從整體上認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，無(wú)論從歷史的邏輯還是研究的邏輯來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)遵循整體性考慮的原則。

首先，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制角度來(lái)看。從理論上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中的有機(jī)組成部分，其制度設(shè)計(jì)、保障水平必然受到我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，同時(shí)，社會(huì)保障制度不僅在分配領(lǐng)域而且在生產(chǎn)領(lǐng)域都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)烈的反作用。一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。通過(guò)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)各階層收入差距，緩和因激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的貧富差距和社會(huì)矛盾；另一方面，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推器。可以使企業(yè)擺脫因職工年老、失業(yè)、疾病等引起的困擾和“包袱”，使生產(chǎn)效率得到充分發(fā)揮。同時(shí)還可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，促進(jìn)人力資源有效配置。就保障水平而言，適度規(guī)模和水平的社會(huì)保障可以起到激發(fā)消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，而過(guò)度的保障或保障不力則可能打破公平和效率之間的平衡，進(jìn)而破壞和遲滯生產(chǎn)力的發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、體制、機(jī)制等許多方面還不夠完善，有些政策在惠及民生的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面作用。因而，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)首先必須樹立起這樣一個(gè)基本的理念，那就是要考慮如何使這項(xiàng)制度更加適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展，要努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平之間尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。

其次，從健全國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的高度來(lái)看。就國(guó)家而言，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家在社會(huì)保障制度建設(shè)中的主體責(zé)任；就企業(yè)而言，從法理和道義上都應(yīng)為其雇員承擔(dān)一部分社會(huì)保障資金，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)效益下滑的情況下，需要考慮研究確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率，既要確保當(dāng)期發(fā)放，還要考慮如何更好地服務(wù)企業(yè)；就社會(huì)組織而言，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)化方面，可以發(fā)揮政府、企業(yè)和居民個(gè)人無(wú)法起到的作用，充分發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老構(gòu)等社會(huì)組織作用，形成政府、居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)方面良性互動(dòng)、多元共治局面；就個(gè)人而言，從權(quán)利與義務(wù)、公平與效率的角度考慮，個(gè)人都需要承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)。

第三，從構(gòu)建“大社保”的角度來(lái)看。

充分發(fā)揮“大社?！钡恼w效應(yīng)，必須從制度上統(tǒng)籌考慮，使社會(huì)保障的各個(gè)子系統(tǒng)形成互相銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的完整體系，促進(jìn)各個(gè)保障子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身看成一個(gè)系統(tǒng)，理順內(nèi)部體制、機(jī)制、制度和政策關(guān)系。從宏觀角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家制度體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。從微觀角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身也是一個(gè)由眾多子系統(tǒng)和要素組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。其管理體制、運(yùn)行機(jī)制、各套制度、相關(guān)政策等各種要素和環(huán)節(jié)是否能夠互相配套、協(xié)調(diào)，對(duì)于制度運(yùn)行及其整體功能的發(fā)揮具有重要的影響。

持續(xù)發(fā)展

發(fā)展的觀點(diǎn)源于馬克思主義關(guān)于運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的根本屬性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全定型，人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)等一系列影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的客觀因素也始終處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，因而，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整的觀點(diǎn)。需要把握以下兩個(gè)方面。

首先，制度設(shè)計(jì)中的中長(zhǎng)期指標(biāo)設(shè)置應(yīng)留有余地，不宜過(guò)于剛性。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度建設(shè)的指標(biāo)因素都在劇烈的變化之中，過(guò)于剛性的預(yù)期制度設(shè)計(jì)，特別是時(shí)間跨度超過(guò)十年以上的制度設(shè)計(jì)要做到精確把握難度很大。因而，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)中，一是時(shí)間跨度不宜過(guò)長(zhǎng)，二是中長(zhǎng)期指標(biāo)不宜過(guò)于剛性和量化。因?yàn)?，如果制度設(shè)計(jì)過(guò)于剛性，在實(shí)施中，當(dāng)生產(chǎn)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給等出現(xiàn)了與預(yù)期差距較大的情況或者是目前還未知的因素出現(xiàn)并居主導(dǎo)地位，這項(xiàng)制度必將面臨兩難選擇：調(diào)整，將失去制度的公信力；不調(diào)整，則難以繼續(xù)執(zhí)行。

其次，應(yīng)為制度的調(diào)整預(yù)設(shè)接口。

世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，都是在不斷解決問(wèn)題和挑戰(zhàn)的過(guò)程中逐步建立完善的，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也不可能一蹴而就，企圖“畢其功于一役”，一下子就拿出一個(gè)完善定型的制度藍(lán)圖是不現(xiàn)實(shí)的。因此，制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)為今后可能的調(diào)整留有余地。近期，國(guó)家擬研究退休人員繳納醫(yī)保費(fèi)用政策，由于之前制度規(guī)定沒有預(yù)留相應(yīng)的接口，具體政策尚未出臺(tái)，已經(jīng)形成了巨大的輿論壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)更多，對(duì)此必須有所預(yù)見，并為可能的制度調(diào)整預(yù)留一定的接口。

群眾基礎(chǔ)

馬克思主義群眾史觀揭示了人類社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨群眾路線的理論基礎(chǔ)。

首先，制度制定應(yīng)當(dāng)兼顧各類群體利益。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局被打破，在人民內(nèi)部不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種具體利益矛盾，同時(shí)，不同利益群體的權(quán)益意識(shí)、利益表達(dá)訴求以及利益表達(dá)能力不斷增強(qiáng)。這大大增加了國(guó)家制定方針政策與有效治理的難度。如何兼顧各類群體利益，公平保障群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)必須首先考慮的問(wèn)題。就拿延遲退休政策來(lái)說(shuō)，不同群體對(duì)此反應(yīng)很不相同，企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員大部分持支持態(tài)度，電力、電信、能源等經(jīng)營(yíng)狀況良好的大中型企業(yè)員工也愿意延遲，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況較差企業(yè)的一線職工，則更多傾向于早退、提前退，利益訴求的差別如此之大，如果不認(rèn)真了解研究各群體的利益訴求，簡(jiǎn)單采取“一刀切”的方式，難以取得預(yù)期成效。

近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)民工市民化作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下拉動(dòng)內(nèi)需、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)，而落實(shí)這一任務(wù)的關(guān)鍵，就是要解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的制度性障礙，如戶籍以及附著在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、住房待遇、子女教育等實(shí)際利益問(wèn)題。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，必須確保制度的公平性，允許農(nóng)民工自由選擇參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其流動(dòng)性特點(diǎn)，設(shè)置具有“便攜性”的靈活參保制度，并能夠?qū)崿F(xiàn)在不同險(xiǎn)種之間便捷地轉(zhuǎn)移接續(xù)。唯其如此，才能解除農(nóng)民工的后顧之憂，安心地進(jìn)城作市民。因此，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，必須“問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民”，切實(shí)考慮到各個(gè)群體的利益并兼顧其利益訴求，才能增強(qiáng)制度的公平性和可行性。

其次，應(yīng)當(dāng)給予群眾在制度范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)淖杂蛇x擇權(quán)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，除非確有必要，制度規(guī)定不宜過(guò)于“剛性”，讓群眾失去應(yīng)有的自由選擇權(quán)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中必然涉及的延遲退休制度而言，可以說(shuō)，延遲退休年齡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人均壽命提升的必然選擇，許多人口老齡化比較嚴(yán)重、養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的國(guó)家或紛采取了推遲法定退休年齡政策到了很好的成效。然而在我國(guó)，之前一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者所提出的方案一經(jīng)公布，立即嘩聲四起。原因何在？很重要的一條，就是因?yàn)檫@些方案中忽視了不同群體特別是基層群眾的利益訴求，提出的方案過(guò)于剛性，缺乏自由選擇的余地。這方面，法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家“彈性退休”“分類延遲退休”“分段延遲退休”等柔性退休制度值得參考，由于允許民眾根據(jù)自身情況自由選擇退休年齡并領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金，民眾選擇余地較大，對(duì)社會(huì)沖擊力也要小得多，因而容易得到群眾的認(rèn)同。再如，補(bǔ)費(fèi)問(wèn)題往往成為經(jīng)辦工作中最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)之一，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了防堵漏洞，雖然想方設(shè)法，但是人為操作的漏洞總是難以完全避免，如果轉(zhuǎn)換一個(gè)思路，變“堵”為“疏”，干脆放開補(bǔ)費(fèi)，規(guī)定只要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳應(yīng)繳費(fèi)用及利率或滯納金，既可以彌補(bǔ)漏洞，增加基金收入，又可以充分體現(xiàn)制度的公平性，豈不是可以達(dá)到雙贏的效果？

第三，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)群眾預(yù)期。堅(jiān)持群眾路線，既要積極落實(shí)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也要善于引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期。目前，許多部門對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困境往往諱莫如深，不敢或不愿將有關(guān)問(wèn)題和信息向民眾公開，權(quán)威部門的不作為，給一些別有用心的媒體錯(cuò)誤解讀留下了大量空間；另一方面，政府決策往往被所謂民意“綁架”，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行規(guī)律確定相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，一味迎合群眾對(duì)養(yǎng)老金水平的追高心理，使社會(huì)福利的增長(zhǎng)速度高于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱的觀點(diǎn)，這其實(shí)是“中等收入陷阱”的實(shí)質(zhì)所在，長(zhǎng)此以往，必將窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這些做法，一方面反映出信息時(shí)代我們引導(dǎo)輿論理念的不足和能力的欠缺，另一方面也反映出缺乏對(duì)民眾的信任。筆者認(rèn)為，認(rèn)真傾聽民眾利益訴求和意見建議，并正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，不僅能夠增強(qiáng)群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治認(rèn)同感，還能增強(qiáng)共同維護(hù)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的自覺性?！?/p>

作者單位：陜西省社保局