■文／本刊記者　夏育文

世界社保發(fā)展“大不同”

■文／本刊記者夏育文

受2008年金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機影響，工業(yè)發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)出社會保障發(fā)展不同速，甚至不同向的狀況，且仍在繼續(xù)。社會保障已成為綜合性的經(jīng)濟、社會環(huán)境問題，也是政治問題，需要在新的背景下加以重新審視——6月13日，中國社會保障學會世界社會保障研究分會2016年會在中國社會科學院歐洲所舉行，會議主題是“世界社保發(fā)展走向”。來自社科院以及北京大學、人民大學、復旦大學、浙江大學等高校的學者共同把脈世界社保發(fā)展趨勢。

社會保障與經(jīng)濟危機淵源頗深。社會保障雖然起源于19世紀末德國的俾斯麥政權時期，但卻是在第一次世界經(jīng)濟危機后得到推廣。中國社科院學部委員、世界社保研究分會會長周弘認為，從社會保障的發(fā)展軌跡來看，世界（主要是發(fā)達國家）社會保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出在“天花板”與“地板”之間浮動的態(tài)勢：上世紀30年代的態(tài)勢是上浮，由國家規(guī)范市場管理社會。但是國家化的發(fā)展是有限度的，觸頂之后就會下調(diào)，比如上世紀八九十年代和2008年后的福利削減。她還指出，歐洲的福利國家體系盡管受到了沖擊，但福利的下浮并未突破底線。與此同時市場化也并未被完全取消，如美國的社保制度就有很強的市場化因素。“而我們現(xiàn)在要考察的就是在福利國家向上和向下浮動的區(qū)間內(nèi)，國家功能的變化，以及國家和市場的變化。需要進一步認識這個區(qū)間的所有角色、方式、規(guī)律……”

北京大學社會學系教授熊躍根表示，“在全球化時代，社會保障體制不再是對民族－國家內(nèi)部的勞動力市場和就業(yè)進行規(guī)制的問題，而是要應對更為復雜的因流動性、就業(yè)彈性和政治經(jīng)濟不確定性所導致的不可預期的后果，這一挑戰(zhàn)前所未有。”社會保障發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的長波段吻合，把社會政策當成經(jīng)濟發(fā)展的托底，低估了社會保障的作用。實際上社會保障有促進經(jīng)濟發(fā)展和管控社會風險的雙重作用，要把社會政策和發(fā)展問題放在國際發(fā)展的大背景下來考慮。

浙江大學教授林卡則認為，當今社保問題的基本模式并沒有變化，只是在不同地區(qū)有不同的體現(xiàn)。他借用“互聯(lián)網(wǎng)+概念”表述為：在歐盟表現(xiàn)為“基本模式+移民問題+公民融”；在東亞表現(xiàn)為“基本模式+民題”；在非洲表現(xiàn)為“基本模式+反愛滋等問題”，在拉美表現(xiàn)為“基本模式+反腐敗問題”。同時他也表示，歐洲的社會政策在變化，但基調(diào)不變。變化最大的是新興工業(yè)化國家，因為這些國家經(jīng)濟壓力大，社保發(fā)展不斷出現(xiàn)反復，成為政治和利益群體之間的較量。由此，社保發(fā)展真正空間大的也是新興工業(yè)化國家，可向左可向右，尚未成型，成為一個政治問題，各方較量角力，又沒有形成全民共識，容易出現(xiàn)起伏。未來在社保領域能有所作為的還是新興國家，比如中國。

制度已經(jīng)基本定型、成熟的福利國家，遇到問題可以不斷完善，進行參量改革，少有顛覆性和結構性的舉措。這得益于發(fā)達工業(yè)化國家的經(jīng)濟和社會已然融為一體，其社會保障制度鑲嵌于經(jīng)濟生活中。但中國的社保制度尚處于發(fā)展階段，還未定型，置于風云變幻的國際社會大環(huán)境中，該如何學習和借鑒?

復旦大學教授丁純認為，資本全球化帶來的流動性使得工會力量受到嚴重削弱，民眾在資本的利益下受損，在現(xiàn)有體制內(nèi)，找不到重新再平衡的方法。因此無論是主動還是被動，各國社會保障都需要進行改革。完全追求效益的做法是行不通的，要對過度的自由主義傾向進行反思。中國人民大學仇雨臨教授則表示，中國和國際社會有交集，但也有自身的特殊性，中國的制度一直在路上，不斷地打補丁。至于政府與市場的關系，在中國現(xiàn)階段的社保建設中可考慮給予市場更多的位置，比如在醫(yī)療服務和長期護理服務領域。■