葉子鵬（中共中央黨?！↑h建教研部，北京　100091）

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把政黨執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度的中國共產(chǎn)黨
——政黨執(zhí)政的普遍性規(guī)律與中國共產(chǎn)黨的特色實踐

葉子鵬
（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

［摘要］政黨政治是政治發(fā)展到一定程度的結(jié)果，政黨執(zhí)政有其普遍性的規(guī)律，這種規(guī)律不因政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制和社會環(huán)境的不同而發(fā)生變化。從規(guī)律的內(nèi)容上來說，主要有兩條根本規(guī)律及三條具體規(guī)律。根本規(guī)律涉及到政黨的起源發(fā)展及執(zhí)政地位的問題，具體規(guī)律則涉及到保證執(zhí)政地位的具體操作問題。中國共產(chǎn)黨深刻把握政黨執(zhí)政的一般性規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上更加清醒地結(jié)合我國政黨實際，把政黨執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度，推動了中國共產(chǎn)黨自身以及國家的建設(shè)與發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］政黨；執(zhí)政；普遍性規(guī)律；中國共產(chǎn)黨；特色實踐

政黨執(zhí)政存在有兩條根本規(guī)律，一條是政黨的起源發(fā)展問題，另一條是政黨的執(zhí)政地位問題。規(guī)律性的認識不可能輕易地發(fā)現(xiàn)和掌握，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認識和正確把握來源于對政黨普遍規(guī)律和執(zhí)政黨一般規(guī)律的不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，來源于對馬克思主義普遍真理的不斷繼承與發(fā)展，來源于對自身在治國理政過程中實踐經(jīng)驗的不斷思考與總結(jié)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，這些成就取得的最根本原因就在于作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認識與正確把握。隨著世情、國情與黨情的變化，中國共產(chǎn)黨在順應(yīng)時代潮流的過程中將執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度。

一、政黨執(zhí)政的兩條根本規(guī)律

研究政黨執(zhí)政的兩條根本規(guī)律，從政黨的本質(zhì)屬性出發(fā)研究政黨執(zhí)政，對于我們深刻理解政黨執(zhí)政規(guī)律更能實現(xiàn)邏輯上的自洽。

（一）任何政黨都有誕生與消亡

任何政黨都是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，和其他政治現(xiàn)象一樣，政黨的誕生也有其特定的政治、經(jīng)濟、社會及思想前提，或者說是條件。在政治領(lǐng)域，隨著利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在社會不斷的分化與重組過程中，各階級、階層和集團之間產(chǎn)生了利益紛爭，而這種具有團體色彩的利益紛爭即是政黨產(chǎn)生的政治前提；在經(jīng)濟領(lǐng)域，伴隨著以“自由”“平等”為核心要素的經(jīng)濟精神深入人心，與此相應(yīng)的政治精神也隨之活躍起來，這樣較為成熟的經(jīng)濟精神的生長就成為了政黨產(chǎn)生的經(jīng)濟前提；在社會領(lǐng)域，一系列公民參與政治的體制其建立與推廣成為政黨誕生的重要社會因素；在思想領(lǐng)域，民主思想以及社會主義思想的廣泛傳播和日漸深入人心，成為政黨誕生的思想引擎。

從政黨誕生的條件，我們可以得出政黨的實質(zhì)要義。從歷史唯物主義的角度來說，任何政黨又都終將面臨消亡。因為政黨歸根結(jié)底既然是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，那么就與一定的歷史階段相聯(lián)系，正如之前所提到其誕生的政治、經(jīng)濟、社會及思想前提等。馬克思主義經(jīng)典作家曾揭示了國家發(fā)展與民主政治發(fā)展的規(guī)律，作出了國家必將走向消亡，與此同時民主也將走向消亡的科學(xué)論斷。恩格斯在著名的《反杜林論》一書中指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)。但是，這樣一來，它就消滅了作為無產(chǎn)階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家。”［1］列寧在《國家與革命》中論述：“國家的消滅也就是民主的消滅，國家的消亡也就是民主的消亡”。［2］

當(dāng)然，要強調(diào)的是，國家、民主的消亡以及在此基礎(chǔ)上的政黨消亡都只是一個客觀而又極其漫長的歷史進程。至少在現(xiàn)階段，這種消亡暫時還沒有可能。

（二）任何政黨執(zhí)政后都不愿主動放棄執(zhí)政地位

現(xiàn)代政黨以參與政治、影響利益分配為目標(biāo)。誠如我們所知，所謂政治，是指在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。而政黨政治就是在的一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞特定的利益組成政黨，通過政黨對社會公共權(quán)力施加影響，以獲得或維護特定權(quán)利。

從政治的實質(zhì)和政黨的本質(zhì)屬性我們不難得知，政黨在獲得了執(zhí)政地位后，同時獲得了對社會公共權(quán)力施加影響的地位，獲得了對公共利益進行權(quán)威性分配的權(quán)力，更能夠?qū)⒈菊h的意志貫徹到國家意志中樞，不論對于政黨整體而言，還是對于政黨領(lǐng)袖而言，都不會主動放棄這樣絕好地實現(xiàn)價值的機會。

二、政黨執(zhí)政的三條具體規(guī)律

一個政黨不可能做到永遠執(zhí)政，但可以做到長期執(zhí)政。政黨想要保持執(zhí)政地位，即不斷為其執(zhí)政注入合法性因素，不管是哪個國家、不管是哪種制度，就要獲得多數(shù)人的長期支持，而要獲得多數(shù)人的長期支持，就必須要從三個維度推進。這三個維度也就成為了政黨執(zhí)政的具體規(guī)律。

（一）執(zhí)政黨需要不斷改善執(zhí)政方式

執(zhí)政方式是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)的實現(xiàn)形式，是指執(zhí)政黨為了履行執(zhí)政職能和實現(xiàn)執(zhí)政目的而采取的領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)的形式、方法、手段和途徑的總稱。作為一個執(zhí)政黨，不斷改善執(zhí)政方式，不僅是執(zhí)政黨建設(shè)的一項重大課題，同時也是政治體制改革的必要內(nèi)容。

一個政黨采取什么樣的執(zhí)政方式，由多種因素所決定，取決于政黨所在國家歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政黨自身的執(zhí)政理念。更重要的是，政黨的執(zhí)政方式一定要適應(yīng)世界發(fā)展大勢與國內(nèi)發(fā)展大勢，只有采取科學(xué)的執(zhí)政方式才能抓住事關(guān)國家發(fā)展的方向性、全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性等重大問題，才能以科學(xué)的思想、制度和方法引領(lǐng)國家建設(shè)。

在現(xiàn)代國家，盡管政治制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟基礎(chǔ)存在著巨大差異，但這并不意味著政黨執(zhí)政方式?jīng)]有任何規(guī)律可循，相反，任何政黨，要想上臺執(zhí)政或者保持自己長期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政方式都有相通之處。首先，其目的相通，都是為了通過實現(xiàn)利益代表的廣泛性、意識形態(tài)的吸引力、政治關(guān)系的民主性，來取得大多數(shù)公眾的擁護和支持，取得政治合法性；其次，都要考慮科學(xué)性和有效性，通過對執(zhí)政方式的選擇和取舍，來減少執(zhí)政失誤，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。

（二）執(zhí)政黨需要推進經(jīng)濟社會發(fā)展

經(jīng)濟全球化的浪潮不可避免地將世界所有國家和地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，成為當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，對全球的政治、經(jīng)濟、文化以及社會、生態(tài)都產(chǎn)生了巨大影響。和平與發(fā)展是共同的時代主題，在這樣的背景下，發(fā)展就成為了世界各個國家與地區(qū)的共同追求。任何國家要想在你追我趕的國家競爭中拔得頭籌，立于不敗之地，就必須高度重視發(fā)展問題，必須認真研究發(fā)展問題，必須務(wù)實推進經(jīng)濟社會發(fā)展，用發(fā)展為國家騰飛助力。

進入新世紀(jì)以來，國際政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟全球化和政治多極化趨勢更加明顯，科技發(fā)展日新月異，令人應(yīng)接不暇，形勢更加嚴(yán)峻，國際競爭呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，如逆水行舟不進則退。有能力持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的國家必然會傲然屹立于世界民族之林，沒有能力持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的國家必然會被時代所拋棄，淹沒在浩瀚的歷史云煙里。與此相應(yīng)，一個執(zhí)政黨只有具備凝聚廣泛共識與力量、推進國家進步的能力，才有其執(zhí)政的合法性，也就是政績基礎(chǔ)；一個喪失執(zhí)政政績合法性基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，必將喪失執(zhí)政資格。

推進經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，其目的是為了提高人民的生活水平、改善人民的生活質(zhì)量。一個政黨能否推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，其關(guān)鍵就在于政黨能否在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量。一個沒有能力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，沒有能力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，沒有能力提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量的執(zhí)政黨必將被人民所拋棄?；仡檱H政治歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)輝煌一時的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以垮臺，一個最重要的原因就在于沒有解決好生產(chǎn)力落后的問題，也沒有解決好人民生活水平低下的問題。

（三）執(zhí)政黨需要遏制公共權(quán)力腐敗

腐敗的實質(zhì)是對公共權(quán)力的濫用，是為個人或小集團謀取私利的行為。腐敗是伴隨著階級、國家以及私有制的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

執(zhí)政黨對權(quán)力的監(jiān)督和制約是政治體制改革的重要內(nèi)容。國家權(quán)力具有雙重屬性，一方面它本應(yīng)是社會的工具?！吧鐣鸪跤煤唵畏止さ霓k法為自己建立了一些特殊的機關(guān)來保護自己共同的利益”，［3］即協(xié)調(diào)各階級、各利益群體間的關(guān)系，充當(dāng)社會公共事宜的管理者。另一方面國家政權(quán)又是階級沖突的產(chǎn)物，具有特殊利益，在利益資源有限的情況下，不同利益群體或個人的矛盾沖突在所難免。公共權(quán)力享有對社會資源進行調(diào)整、分配的權(quán)利，同時也面臨著自身的正常運作所需的物質(zhì)等方面的支出、需求，不可避免地存在著自己的利益。如果沒有監(jiān)督和制約，公權(quán)利就會變成權(quán)力機關(guān)及掌權(quán)者的私權(quán)利，形成特殊利益。執(zhí)政黨如果不能夠有效地遏制公共權(quán)力腐敗，勢必造成公共權(quán)力的異化，進而危及社會公眾的利益，影響執(zhí)政黨的公信力，動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、將政黨執(zhí)政普遍性規(guī)律與中國特色實踐相結(jié)合的中國共產(chǎn)黨

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，越來越多的“中國奇跡”被人談起；越來越多的“中國速度”讓人驚奇；越來越多的“中國模式”引人思考。中國共產(chǎn)黨作為超大型國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認識和正確把握，在某種意義上就是對國家建設(shè)的科學(xué)認識和正確把握。“中國奇跡”“中國速度”與“中國模式”的最根本原因就在于作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認識與正確把握，隨著世情、國情與黨情的變化，中國共產(chǎn)黨也在順應(yīng)時代潮流的過程中將執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度。具體說來，新時期中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度的具體表現(xiàn)有四個方面：最根本的堅守、最深刻的體現(xiàn)、最顯著的政績和最聚人的建設(shè)。

（一）最根本的堅守：立黨為公，執(zhí)政為民

為國家，為民族，為人民的利益而努力奮斗，這是一條貫穿著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革全過程的思想主線。中國共產(chǎn)黨成立九十多年，執(zhí)政六十多年，在不同的歷史時期有著不同的歷史任務(wù)，但為人民服務(wù)的根本宗旨從未改變。立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨最根本的堅守，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)體現(xiàn)。歷史的事實雄辯地說明，一個沒有任何自己私利的政黨，一個甘當(dāng)人民實現(xiàn)自身利益工具的政黨，一個一切工作都是為了國家、民族和人民的政黨天然地擁有人民群眾最廣泛的支持和最牢固的合法性基礎(chǔ)。

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨從當(dāng)年邊區(qū)的局部執(zhí)政到現(xiàn)在的全國執(zhí)政，前后跨越六七十年，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革三大時期，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體實踐中經(jīng)過不懈探索、不斷創(chuàng)新所總結(jié)提煉出來的最可寶貴的價值財富。在新的歷史時期，立黨為公、執(zhí)政為民依然是中國共產(chǎn)黨最根本的堅守，是中國共產(chǎn)黨人永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷獲取力量之源的“金科玉律”。

（二）最深刻的體現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，黨既當(dāng)過踐行民主政治的典范，如抗戰(zhàn)時期的邊區(qū)“三三制”政權(quán)和農(nóng)民“投豆選舉”，也走過至今想起仍令人心有余悸的“政治掛帥”的年代；既有過“砸爛公檢法”等忽視法制建設(shè)的荒唐過往，也有如今全面推進依法治國戰(zhàn)略的明智決斷。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程告訴我們，黨走過的彎路有多大，糾偏的舉措就有多徹底。中國共產(chǎn)黨為什么能實現(xiàn)這樣巨大的轉(zhuǎn)變？答案其實很簡單，因為我們黨馬克思主義的根本性質(zhì)始終沒有變，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨始終沒有變。性質(zhì)和宗旨不變，黨的先進性就不會消退，強大的學(xué)習(xí)、自省、糾錯能力就不會弱化，束縛發(fā)展的舊有體制機制的桎梏就能夠沖破。也正是基于這樣的原因，我們黨能夠順應(yīng)時代的發(fā)展，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的今天，成功地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，為今天一系列驕人的成績打下了最深厚的政治基礎(chǔ)。

在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用的最大發(fā)揮。在治國理政的具體實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，通過對黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)國家各項建設(shè)和發(fā)展的不斷推進。今天的中國，巨大的發(fā)展成就決離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式合乎時宜的轉(zhuǎn)變，這是中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度的最深刻的體現(xiàn)。

（三）最顯著的政績：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福是一個執(zhí)政黨存在的最大意義。發(fā)展是執(zhí)政黨建設(shè)永遠繞不開的主題，能不能實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)怎樣的發(fā)展是衡量一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力的最直接標(biāo)準(zhǔn)和最外化表現(xiàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨的基本路線不動搖，使我國長期保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，綜合國力和人民生活水平顯著提升，使我們與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)日益接近。發(fā)展，是我們黨執(zhí)政六十多年來最顯著的政績。

新的時期總是給人以新的啟迪，作為一個擁有馬克思主義最寶貴品質(zhì)的與時俱進的政黨，不僅在發(fā)展速度上做出成績，也同樣重視發(fā)展的質(zhì)量。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新時期發(fā)展思路，以新理念引領(lǐng)發(fā)展新實踐，為“十三五”規(guī)劃的順利推進注入了強勁的內(nèi)在動能。歷史和現(xiàn)實讓我們有理由相信，發(fā)展，這個最顯著的政績，在中國共產(chǎn)黨以后的實踐檢驗中也必將不會讓人民失望。

（四）最聚人的建設(shè)：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。狠抓作風(fēng)建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢也是一大優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在執(zhí)政的過程中必然會受到各種各樣的腐蝕誘惑。世界上有不少執(zhí)政黨丟失執(zhí)政地位就是因為在拒腐防變的道路上栽了跟頭。我們黨從革命的血雨腥風(fēng)中一路走來，是萬千勞動群眾把我們推上了執(zhí)政的舞臺，也正是因此，人民群眾對腐敗墮落的深惡痛絕，對清風(fēng)正氣的無限向往，我們黨了解的最全面、體會的最深刻。中國共產(chǎn)黨絕不允許腐敗墮落的存在成為間隔我們黨和人民群眾的籬墻，黨一以貫之地堅持對貪污腐敗采取堅決的嚴(yán)打擊、絕對的零容忍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史高度部署在全黨開展“黨的群眾路線教育實踐活動”，聚焦作風(fēng)建設(shè)，對行為之弊、作風(fēng)之垢來一場全方位的“大排查、大檢修”，繼而開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，通過一系列工作使我們黨新時期的作風(fēng)建設(shè)邁向新的高度，近日在8700萬全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”活動更是助力作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，是我們黨一直提醒自己的“座右銘”。

政黨政治是政治發(fā)展到一定程度的結(jié)果，政黨執(zhí)政有其普遍性的規(guī)律，其中既有根本性的規(guī)律，也有具體的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨深刻把握對政黨執(zhí)政的一般性規(guī)律認識，并在此基礎(chǔ)上更加清醒地結(jié)合我國政黨實際，把政黨執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度，形成了以最根本的堅守、最深刻的體現(xiàn)、最顯著的政績和最聚人的建設(shè)為體現(xiàn)的具有鮮明特色的中國式實踐，推動了中國共產(chǎn)黨自身以及國家的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻：

［1］恩格斯.反杜林論［M］.北京：人民出版社，2016：166.

［2］列寧.國家與革命［M］.北京：人民出版社，2015：112.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1972：334.

責(zé)任編輯：任芃樸

［中圖分類號］D25

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-0169（2016）05-0007-04

［作者簡介］葉子鵬（1993-），男，安徽池州人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐、馬克思主義政黨理論研究。