任福全　李　娟（河北工業(yè)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，天津　300401）

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黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的途徑研究

任福全李娟
（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

［摘要］保障和改善民生是社會(huì)主義建設(shè)的重要問(wèn)題，受到中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視。黨和政府在改善民生問(wèn)題中做了大量的工作和努力，并相應(yīng)地取得了可觀的成果。而中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶之一——統(tǒng)一戰(zhàn)線，與人民生活息息相關(guān)，在改善民生的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的特征，決定了它在幫助改善民生工作中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，通過(guò)對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的途徑進(jìn)行探索研究，對(duì)于解決一系列民生問(wèn)題、讓人們獲得更多的幸福感和成就感、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務(wù)民生；途徑研究

改善民生、服務(wù)民生是社會(huì)主義建設(shè)的基本內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線又是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)各方力量、使社會(huì)不斷進(jìn)步的一大法寶。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生，既是時(shí)代賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的重任，同時(shí)也是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的必然要求。因此，在了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重要性、正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生中的作用與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的途徑，是我們當(dāng)今搞好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)之一。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重要性

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線努力為民生服務(wù)，它在國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的完善中都占據(jù)著舉足輕重的作用，是社會(huì)健康發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（一）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署的責(zé)任

胡錦濤總書(shū)記曾在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要和必然要求。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的系列講話精神，要以人為本、凝結(jié)智慧、團(tuán)結(jié)力量，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生的首要目的?？梢?jiàn)，服務(wù)民生是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責(zé)任，二者休戚相關(guān)、密不可分。

（二）服務(wù)民生是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域變革的時(shí)代要求

二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一系列民生問(wèn)題也隨之不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。民生問(wèn)題已經(jīng)成為從中央到地方、自政府至社會(huì)各界都普遍重視的問(wèn)題。切實(shí)為廣大人民解決生活中的問(wèn)題難度不斷加大、任務(wù)更加繁重，成為黨和政府新時(shí)期工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線只有緊密聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)服務(wù)和改善民生，努力促進(jìn)人民生活水平的提高，堅(jiān)持把服務(wù)民生作為當(dāng)今時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本目標(biāo)，找到正確的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)自身存在的價(jià)值。

（三）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的創(chuàng)新實(shí)踐

隨著我國(guó)進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和信息化不斷推進(jìn)，也帶來(lái)了利益主體多元化和民主訴求多樣化。然而，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在根本上是要做好黨外人士的工作，是為了全民族的團(tuán)結(jié)與和諧，求同存異、民主協(xié)商，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，要處理好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與服務(wù)民生的關(guān)系。這有利于發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重大作用，能夠?yàn)槊裆l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生中的作用與優(yōu)勢(shì)

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治制度與社會(huì)生活中擁有特殊的地位和運(yùn)行機(jī)制，這決定了它在很多社會(huì)工作特別是服務(wù)民生事業(yè)中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

（一）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生效果上有廣泛的影響力

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線更要發(fā)揮重要作用，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。統(tǒng)戰(zhàn)的成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，代表著特定階層的利益訴求，并且隨著我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的不斷擴(kuò)大，工作也逐步向諸多領(lǐng)域延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮作用的影響范圍更大。這就決定了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠及時(shí)、廣泛地反映人民大眾的需求和動(dòng)態(tài)，滲透到民生的各個(gè)重要方面，整合、引導(dǎo)人民大眾的訴求，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題，在服務(wù)民生問(wèn)題上影響廣泛、產(chǎn)生巨大效應(yīng)。

（二）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生過(guò)程中有很大制度優(yōu)勢(shì)

我國(guó)基本政治制度之一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議則是實(shí)行這個(gè)制度重要的政治、組織形式。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各級(jí)政府更好地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，在有關(guān)民生方面的重要事項(xiàng)決策前和決策中，要與人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取各方意見(jiàn)、集思廣益。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是人民政協(xié)，它是社會(huì)主義性質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)組織，在解決民生問(wèn)題上能夠發(fā)揮很好的作用。因此，開(kāi)展工作時(shí)的主要原則是協(xié)商與民主，在解決問(wèn)題時(shí)能夠用溝通協(xié)商代替強(qiáng)制命令，在不知不覺(jué)中，最大程度地解決棘手的問(wèn)題和矛盾。這在我國(guó)政治體制和政治運(yùn)行中的特殊地位和作用，是服務(wù)民生過(guò)程中的一個(gè)重要的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生工作中有強(qiáng)大的溝通機(jī)制

新時(shí)期、新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義的偉大旗幟下各種政治力量與社會(huì)力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。它擁有一系列的制度來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面、各群體的關(guān)系，維護(hù)群眾利益。通過(guò)調(diào)查研究，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題，聽(tīng)取人民各方各面的需求與呼聲，并通過(guò)暢通的上情下傳、下情上達(dá)機(jī)制有效地服務(wù)民生，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，讓問(wèn)題消失在搖籃里。另外，從目的來(lái)看，現(xiàn)階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線首要的任務(wù)就是最大限度地凝聚人心、匯聚力量。而服務(wù)民生問(wèn)題正需要黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)之力量，化消極因素為積極因素并調(diào)動(dòng)一切可以被調(diào)動(dòng)的積極因素，切實(shí)為最廣大人民的利益服務(wù)。

（四）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生人員中有廣大的智力優(yōu)勢(shì)

作為新時(shí)期包容廣泛的社會(huì)聯(lián)盟，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中集聚著一大批社會(huì)影響大、政治地位重、學(xué)術(shù)造詣高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的黨外代表，匯聚了眾多來(lái)自社會(huì)各界的杰出人才，擁有很多的人力資源、智力資源、財(cái)力資源和組織資源，被譽(yù)為是巨大的思想庫(kù)、智力庫(kù)和人才庫(kù)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生就是要整合、發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才與智力資源優(yōu)勢(shì)，積極為民生服務(wù)。這樣，無(wú)論是對(duì)民生問(wèn)題的調(diào)查、研究和宣傳，還是在實(shí)踐中解決民生中的具體問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)工作都能起到不容小覷的作用。

（五）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生措施上有豐富的工作載體

在新時(shí)期、新階段中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新地建立了一系列服務(wù)民生的工作載體，如助推發(fā)展工程、改善民生工程、希望工程等。這些工作載體不斷地完善與發(fā)展，不僅為其服務(wù)民生創(chuàng)造了便利條件，還奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的途徑

了解到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生中的重要性及在具體工作中的一系列優(yōu)勢(shì)后，我們應(yīng)該整合統(tǒng)戰(zhàn)資源中的各種優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中做到總攬全局、做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破、全力推進(jìn)，立足優(yōu)勢(shì)、突出特色來(lái)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

（一）利用制度優(yōu)勢(shì)參政議政，當(dāng)好政府的助手

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員發(fā)揮參政議政作用的最主要形式就是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，并建言獻(xiàn)策。這也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為黨、為國(guó)家服務(wù)的重要途徑。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的大工程，它不僅需要政府作為主導(dǎo)，還需要每一條愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線、每一個(gè)政府部門、社會(huì)組織的共同參與。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于服務(wù)民生發(fā)展的間接參與者，雖然不直接參與黨委、政府事務(wù)的決策，不直接指導(dǎo)、指揮民生的發(fā)展，但是作為黨和政府的助手和參謀，也負(fù)有參政議政和民主監(jiān)督的職能。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了它要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌方針政策的貫徹落實(shí)、重點(diǎn)工作的安排協(xié)調(diào)等。具體來(lái)說(shuō)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作人員要從自身的職能與責(zé)任出發(fā)、擺正自己的位置、立足社會(huì)的和諧發(fā)展，把服務(wù)民生作為充分發(fā)揮參政議政職能的主要切入點(diǎn)，開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)調(diào)查研究，在追求實(shí)效和尊重政府部門主體地位的同時(shí)，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。另外，中共中央也必須對(duì)此有高度的重視和認(rèn)真的態(tài)度，要對(duì)有價(jià)值的建議進(jìn)行研究、采納和推廣。只有統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府部門各司其職、密切合作才能最大程度地服務(wù)民生。

（二）廣泛聯(lián)系、凝聚力量，做好反映人民心聲的平臺(tái)

從我們建黨90周年的光輝歷史上來(lái)看，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣泛聯(lián)系社會(huì)各界、協(xié)調(diào)整和各方力量方面始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心始終都圍繞著團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量而展開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)黨的各級(jí)目標(biāo)、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)貢獻(xiàn)強(qiáng)大的力量。也正是因?yàn)槿绱?，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線才成為我們黨的一大法寶。而新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要高舉愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極的因素，最大限度地把社會(huì)各界人士的聰明才智和力量都凝聚到為廣大人民群眾解決切實(shí)問(wèn)題中來(lái)，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域方方面面的意志和力量都集中到民生事業(yè)當(dāng)中。

（三）充分利用人才優(yōu)勢(shì)，幫助政府作出科學(xué)的決策

民生問(wèn)題是目前我黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題，要想高效、正確地解決民生問(wèn)題，科學(xué)的決策是根本。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的知識(shí)有著多層次、多領(lǐng)域、多學(xué)科的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它集聚了各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和知識(shí)分子，素有“人才庫(kù)”的美譽(yù)。更難能可貴的是，他們不僅有高水平的科學(xué)文化素質(zhì)、廣泛的社會(huì)影響，還有敢于為祖國(guó)富強(qiáng)、為社會(huì)和諧、為民族復(fù)興奉獻(xiàn)的精神，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的力量。因此，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要更新觀念、擴(kuò)大視野、廣辟選人渠道、廣開(kāi)進(jìn)賢之路，有效調(diào)整和優(yōu)化人力資源，讓不同領(lǐng)域、不同類別的智力資源實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各類人才通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，使個(gè)體智力過(guò)渡到集體智慧和團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)民生發(fā)揮“錦囊”作用，幫助政府的服務(wù)民生事業(yè)作出科學(xué)的決策。

（四）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造和諧的環(huán)境

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。解決民生問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前我國(guó)各行各業(yè)迅速發(fā)展的大前提下，特別需要安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面做保障，需要處理和化解不同類型的各種矛盾，以便更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。這就要求在服務(wù)民生工作中要充分運(yùn)用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊功能和作用，協(xié)調(diào)各方面成員之間的關(guān)系、合理化解人民內(nèi)部矛盾，最終達(dá)到維護(hù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛團(tuán)結(jié)和社會(huì)成員的和諧相處，保持廣大人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面。要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，為社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境，為切實(shí)解決民生問(wèn)題創(chuàng)造良好的氛圍和客觀條件。

（五）建立活動(dòng)平臺(tái)，豐富服務(wù)民生載體

以“同心”理念為指導(dǎo)、工作載體豐富是新時(shí)期、新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的一項(xiàng)重大優(yōu)勢(shì)。為讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生工作中發(fā)揮出最大的示范作用，就一定要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的社會(huì)責(zé)任感，積極搭建各種活動(dòng)載體，組織廣大成員投身如大力建設(shè)民生工程、扶貧濟(jì)困等一系列卓有成效的社會(huì)公益事業(yè)，擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的社會(huì)影響力，為民生的建設(shè)和完善創(chuàng)造看得見(jiàn)的途徑和基礎(chǔ)。

綜上所述，解決民生問(wèn)題是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的、需要社會(huì)全員參與的事業(yè)，每個(gè)社會(huì)團(tuán)體和政治力量都義不容辭。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義偉大旗幟帶領(lǐng)下的各種力量的大團(tuán)結(jié)，其在服務(wù)民生問(wèn)題上有著義不容辭的責(zé)任和其它力量不可比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該積極探索黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)民生問(wèn)題上的快捷有效的途徑，切實(shí)為廣大人民群眾協(xié)調(diào)、解決好問(wèn)題，沿著科學(xué)的探索結(jié)果向著和諧社會(huì)大步前進(jìn)。

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責(zé)任編輯：鄧小龍

［中圖分類號(hào)］D613

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0169（2016）05-0035-04

［作者簡(jiǎn)介］任福全（1953-），男，河北秦皇島人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；李娟（1990-），女，河北定州人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)研究生，主要從事思想政治教育研究。