汪永先　劉金峰　章　韜（中共安徽省蕪湖市委組織部，安徽　蕪湖　241011）

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國有企業(yè)黨建的困境分析和強化路徑
——基于安徽省蕪湖市的調(diào)研

汪永先劉金峰章韜
（中共安徽省蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241011）

［摘要］在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)正面臨著日益激烈的國際競爭和國內(nèi)多種所有制企業(yè)競爭的雙重壓力。探索加強國有企業(yè)黨建工作的可行路徑，對于正確發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用、以黨建工作新成效推動國有企業(yè)做大做強做優(yōu)具有十分重要的意義。以安徽省蕪湖市為例，對目前國有企業(yè)黨建工作面臨的現(xiàn)實困境從思想認識、組織覆蓋、自身建設(shè)、工作保障、體制機制等五個方面進行了分析，進而從六個方面探討了強化國有企業(yè)黨建工作的可行路徑。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；黨建；困境；路徑

劉金峰（1969-），男，江蘇沛縣人，中共安徽省蕪湖市委組織部干部教育科科長，主要從事黨建理論與實踐、法學(xué)研究；章韜（1988-），男，安徽桐城人，中共安徽省蕪湖市委組織部研究室科員，主要從事黨建理論與實踐、公共管理研究。

作為國民經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)在實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標中肩負著光榮的歷史使命、承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)正面臨著日益激烈的國際競爭和國內(nèi)多種所有制企業(yè)競爭的雙重壓力。因此，深刻認識當前國有企業(yè)黨建面臨的困境，探索加強國有企業(yè)黨建工作的可行路徑，對于正確發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用、以黨建工作新成效推動國有企業(yè)做大做強做優(yōu)具有十分重要的意義。近期，安徽省蕪湖市委組織部、市國資委組成了專題調(diào)研組，采取實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，實地走訪了5家規(guī)模較大的市屬國有企業(yè)，組織另外5家市屬國有企業(yè)及其上級主管部門進行了座談，共向市屬國有企業(yè)黨員干部和職工代表發(fā)放、收回調(diào)查問卷220份。在深入調(diào)查和認真思考的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)黨建面臨的困境和解決路徑進行了分析和探討。

一、國有企業(yè)黨建面臨的困境及原因分析

近年來，蕪湖市國有企業(yè)在深化改革中不斷發(fā)展壯大，總體實力進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，蕪湖市（含8縣區(qū)）共有國有企業(yè)60戶，其中工業(yè)類5戶、商業(yè)類30戶、公益類13戶、其他類型12戶，共有職工6萬多人，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達2136億元。“十二五”期間，全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、國有資產(chǎn)保值增值率都有明顯增長。2015年度，市屬國有及國有控股企業(yè)累計完成營業(yè)收入311億元，上繳稅費8.5億元，實現(xiàn)利潤總額34億多元。以奇瑞汽車有限公司為代表的大型國有和國有控股企業(yè)發(fā)展迅速，成為全市乃至全省行業(yè)發(fā)展的排頭兵。

國有企業(yè)黨建歷來是黨的建設(shè)的重要版塊。目前，蕪湖市共建立國企黨組織52個，其中黨委10個、黨總支4個、黨支部38個，覆蓋企業(yè)52個，組建率86.7%。共有黨員5778名黨員，黨員人數(shù)50以上的企業(yè)為6家，其中奇瑞汽車公司的黨員為3681人，占全市國企黨員人數(shù)的63.7%。多年來，蕪湖市堅持把國企黨建與農(nóng)村、社區(qū)、非公和社會組織、機關(guān)等領(lǐng)域黨建工作同規(guī)劃、同部署，把加強國有企業(yè)黨建與推進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

成績固然喜人，但問題同樣不容忽視。特別是隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)多元投資格局的形成，深層次的矛盾日益凸顯，亟需深入研究進行破解。

（一）在思想認識方面，對國有企業(yè)黨建工作的重要性認識不足

少數(shù)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對國有企業(yè)黨建工作在認識上存在誤區(qū)，主要有兩種錯誤論調(diào)。一是副業(yè)論，認為企業(yè)不是黨政機關(guān)，只要把經(jīng)濟效益搞好了，其他都是次要的、無所謂的。發(fā)展是主業(yè)，黨建是副業(yè)。二是對立論，認為企業(yè)效益不好，哪有精力抓黨建；生產(chǎn)經(jīng)營困難，哪有經(jīng)費抓黨建。所以，在上述錯誤認識的影響下，不少企業(yè)存在著“重經(jīng)濟、輕黨建”和“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的作用。問卷中，16.6%的人認為“當前國有企業(yè)黨建工作普遍存在弱化虛化淡化問題”，11.17%的人認為“抓黨建會影響企業(yè)發(fā)展”。

（二）在組織覆蓋方面，國有企業(yè)黨組織設(shè)置規(guī)范性不夠

就蕪湖市而言，主要存在三個問題：一是市國資委沒有成立黨組織，其所屬國有企業(yè)黨建工作基本由近20家企業(yè)主管單位（如市交通局、市住建委、市機關(guān)事務(wù)管理局等）分散管理，導(dǎo)致國有企業(yè)黨建工作多頭管理，均衡不一，作用發(fā)揮難度較大，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任命不符合有關(guān)程序。二是黨組織設(shè)置不符合有關(guān)政策要求，比如市建投公司設(shè)置的是黨組，這與黨組設(shè)立條件不符。三是沒有成立黨組織，市屬國有企業(yè)共有27戶，其中僅有21戶建立了黨組織。如市宜居公司有黨員22名，暫時沒有成立黨組織，其黨建工作由市建投公司代管。

（三）在自身建設(shè)方面，國有企業(yè)黨建存在諸多不足

普遍存在“三難”問題。一是黨務(wù)干部選配難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除奇瑞汽車有限公司的人力資源部（黨群部）有專職的黨務(wù)干部外，其他國有企業(yè)均沒有專職的黨務(wù)干部，“兼職化”、“業(yè)余化”是國企黨務(wù)干部的突出特征，不少年富力強、懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部不愿意從事黨務(wù)工作，黨務(wù)工作者隊伍年齡老化現(xiàn)象較嚴重。二是黨建活動開展難。不少黨務(wù)工作者不能根據(jù)形勢的變化和黨員的需求開展活動，習(xí)慣了老辦法、只懂得老套路，開展黨的活動時，主要形式就是學(xué)文件、讀報紙、聽報告，單調(diào)乏味，沒有吸引力。一些黨員說：“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達，不參加也知道一些，企業(yè)再搞這些沒意義、沒作用?！辈簧賴衅髽I(yè)的黨務(wù)工作者反映，“三會一課”制度落實很困難，黨員對參加這些活動積極性不高、興趣不大。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮難。一方面，不少國企黨員對黨的信仰有所弱化、黨性宗旨意識有所淡化，有的以組織對自己照顧得不夠為由不做組織分派的工作，有的一味強調(diào)個人利益，“只管自己富，其余都不顧”，把自己混同于普通群眾，有的還不如普通群眾。另一方面，基層黨組織也沒有充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，及時有效地對黨員開展思想政治教育，根據(jù)每個人的不同特點和優(yōu)勢設(shè)崗定責(zé)，給每個黨員彰顯價值、發(fā)揮作用提供必要的平臺。

（四）在工作保障方面，國有企業(yè)黨建工作在人員、經(jīng)費和陣地保障上沒有政策依據(jù)

企業(yè)黨務(wù)人員大多兼職行政和業(yè)務(wù)工作，黨建工作只是其“副業(yè)”，不少企業(yè)黨組織活動經(jīng)費沒有明確要求，有的國有企業(yè)甚至沒有黨組織活動陣地等等。國有企業(yè)黨建工作在人員、經(jīng)費、陣地上均沒有明確要求，或者說有了要求沒有部門去監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行。問卷中，40.9%的人認為“黨務(wù)工作人員沒地位、沒影響、沒積極性”；53.6%的人認為“黨建工作經(jīng)費、場所缺乏制度性保障”。

（五）在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，國有企業(yè)黨組織難以發(fā)揮政治核心作用

當前，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要做法是黨政“雙向進入、交叉任職”，即黨組織負責(zé)人通過推薦選舉等法定程序進入公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等，公司董事長（總經(jīng)理）是黨員的大多擔(dān)任了黨組織書記。但這種做法很難保證黨組織意圖的有效實現(xiàn)，主要原因在于：一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制約，公司法規(guī)定，董事會聘任總經(jīng)理，并賦予總經(jīng)理一定的用人權(quán)，這就使得黨管干部的原則實現(xiàn)起來難度較大。二是取決于公司董事長（總經(jīng)理）對黨建工作的重視程度，倘若董事長（總經(jīng)理）不是黨組織負責(zé)人，或者說對公司黨建工作不重視，黨組織的意圖就很難實現(xiàn)。

二、加強國有企業(yè)黨建的現(xiàn)實路徑

（一）強化宣傳引導(dǎo)，增強使命擔(dān)當意識

一是抓好重要文件的學(xué)習(xí)貫徹。黨建工作是國有企業(yè)獨特的政治資源和優(yōu)勢，是保持國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政治保障。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》兩個重要文件，需要認真學(xué)習(xí)貫徹。同時，還要認真領(lǐng)會習(xí)近平同志有關(guān)國企黨建工作的重要講話精神，他強調(diào)，“全面從嚴治黨在國企尤為迫切，堅定不移地把國企做強做優(yōu)做大，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是重大政治原則，只能加強，不能削弱”。通過學(xué)習(xí)，進而增強抓好國有企業(yè)黨建的使命擔(dān)當意識。二是加強對企業(yè)黨務(wù)工作者的教育引導(dǎo)。通過宣傳教育和引導(dǎo)，幫助廣大黨務(wù)工作者樹立抓好黨建工作的信心和責(zé)任，強化他們對黨建工作的重視，排除抓黨建工作的畏難情緒，光明正大理直氣壯地抓好黨建工作，充分發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。三是在社會上為國企黨建工作營造良好的輿論氛圍。既要與各種妖魔化國企的不良傾向作堅決斗爭，堅定搞好國有企業(yè)和完善基本經(jīng)濟制度的信心；又要加強對國資國企改革方針政策及改革成就的正面宣傳。以奇瑞汽車有限公司為代表的大型國有企業(yè)應(yīng)自覺堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展”理念，牢固樹立創(chuàng)新意識、主體意識、擔(dān)當意識，加快推進產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，爭當全市和全省創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍，不斷為國企黨建凝聚正能量。

（二）強化組織覆蓋，理順組織隸屬關(guān)系

一是設(shè)立國資委黨委，明確性質(zhì)和職責(zé)。在市縣兩級分別設(shè)立國資委黨委，明確它是由市委、縣委批準在國資委設(shè)立的黨組性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分別在市委、縣委領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)是，認真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；討論和決定國資委的重大問題；配合組織部門做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和建設(shè)工作，等等。二是理順國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，優(yōu)化組織資源配置。與國有企業(yè)主管單位進行磋商，對黨組織實行整建制劃轉(zhuǎn)，即將市屬國有企業(yè)黨組織全部劃轉(zhuǎn)到市國資委黨委，將縣屬國有企業(yè)黨組織全部劃轉(zhuǎn)到縣國資委黨委。各級國資委黨委統(tǒng)一管理本級國有企業(yè)黨組織。三是根據(jù)動態(tài)管理要求，及時削減設(shè)立不合理、不規(guī)范的國企黨組織。對全市國有企業(yè)黨建工作進行摸排統(tǒng)計，根據(jù)《黨章》要求，依章依規(guī)設(shè)立黨組織，對黨組織設(shè)立不符合要求的，責(zé)令限期整改，或以建立聯(lián)合黨組織的形式開展活動。

（三）強化隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮應(yīng)有作用

一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。抓好企業(yè)黨建，就是要抓住企業(yè)班子成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是抓好國有企業(yè)黨組織書記、董事長、總經(jīng)理這一“牛鼻子”。要堅持完善“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保企業(yè)黨組織班子成員與經(jīng)營管理成員適度交叉任職，確保黨組織能夠參與企業(yè)重大經(jīng)營決策?？山Y(jié)合實際采取公開招聘、競爭上崗、業(yè)內(nèi)競崗、委托推薦等各種方式選拔經(jīng)營管理人員，加大對經(jīng)營者實行市場化配置的力度。二是加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。國有企業(yè)黨建有沒有活力，黨支部書記很關(guān)鍵。要把培養(yǎng)使用黨支部書記與經(jīng)營管理人才放在同等重要位置來抓，既要注意從熱愛黨的工作、在企業(yè)員工中有較高威望的人員選拔黨支部書記，又要注意從優(yōu)秀黨支部書記中選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，充分調(diào)動他們的工作積極性。市級每年舉辦一期以黨支部書記為重點的國有企業(yè)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)示范培訓(xùn)班，縣級每年對國有企業(yè)黨務(wù)工作者實行輪訓(xùn)。可以通過集中培訓(xùn)、交流座談、外出考察、情景模擬等多種形式豐富培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)實效，幫助國有企業(yè)黨務(wù)工作者結(jié)合企業(yè)實際，有針對性的開展國企黨建工作。三是加強黨員隊伍建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育，開展黨員組織關(guān)系排查，摸清企業(yè)黨員基本信息，建立黨員信息庫，實施動態(tài)化管理。規(guī)范落實“三會一課”、黨員黨性定期分析等黨內(nèi)生活制度，深入開展爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。強化黨員黨性意識，妥善處置不合格黨員。

（四）強化工作創(chuàng)新，提升黨建工作實效

一是探索完善黨建工作量化考核，推動黨建工作責(zé)任的落實。要建立科學(xué)合理的企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核體系，把黨建工作考核納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系之中，把考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任免獎懲的重要依據(jù)，并與經(jīng)濟效益掛鉤。要制定企業(yè)黨組織黨建工作責(zé)任清單，明確企業(yè)黨組織書記、專職副書記、黨員班子成員抓黨建工作的職責(zé)任務(wù)，細化到人，量化到崗。研究制定國有企業(yè)黨委書記黨建工作述職評議考核辦法，每年安排部分企業(yè)黨委書記進行會議述職。二是結(jié)合企業(yè)實際，豐富黨組織活動。根據(jù)企業(yè)的不同特點，結(jié)合企業(yè)實際需求，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化提升、黨員職工需求有機結(jié)合，開展不同類型的黨組織活動。比如工業(yè)類的國有企業(yè)，黨組織活動要緊扣生產(chǎn)開展活動；商貿(mào)類的國有企業(yè)，黨組織要緊扣經(jīng)營開展活動；公益類的國有企業(yè)，黨組織要緊扣服務(wù)開展活動，等等。同時，黨組織活動要堅持靈活多樣，比如分散活動與集中活動相結(jié)合，盡量利用淡季和空閑時間，多利用班前班后的“邊角料”時間，避開生產(chǎn)經(jīng)營高峰期。三是抓好工作指導(dǎo)，打造黨建工作品牌。建立市級黨員領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)黨建工作聯(lián)系點，要求聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每年到企業(yè)走訪調(diào)研不少于2次，指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作，幫助企業(yè)解決在改革和改制過程中出現(xiàn)的困難和問題。實踐證明，實施品牌引領(lǐng)是提升國有企業(yè)黨建工作的重要方法。黨建品牌就是一流黨建、品牌黨建，是黨建工作的標桿、旗幟和樣板。一方面，要積極推動國有企業(yè)結(jié)合企業(yè)實際和黨員需求，創(chuàng)新黨組織活動方式和載體，增強黨建工作的活力和吸引力，形成一批立得住、叫得響、推得開的國企黨建品牌，對打造出國企黨建品牌的國有企業(yè)和相關(guān)個人進行獎勵，積極宣傳、積極推廣其經(jīng)驗、做法，把國企黨建工作由“盆景”變成“風(fēng)景”；另一方面，要對已經(jīng)形成的國企黨建品牌實行動態(tài)管理，實行一年一復(fù)核、一年一檢查、一年一提升，推動國企黨建工作邁上新臺級、實現(xiàn)新進步。

（五）強化工作保障，夯實黨建工作支撐

一是落實經(jīng)費保障。黨組織工作經(jīng)費按照職工工資總額的千分之一從企業(yè)管理經(jīng)費中列支。黨務(wù)工作者的待遇應(yīng)與同級別的業(yè)務(wù)工作人員一致，對取得突出成績的，應(yīng)給予表彰獎勵，優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者應(yīng)與優(yōu)秀員工享受同等待遇。二是強化陣地建設(shè)。按照有活動場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度等“六有”標準，建設(shè)黨員活動室。三是發(fā)揮群團作用。在國有企業(yè)中建立健全工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極做好群團工作，維護群眾合法權(quán)益，讓職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

（六）強化制度建設(shè)，注重黨建工作長效

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會各有分工，是一個有機整體。要建立健全權(quán)責(zé)對等、運作協(xié)調(diào)、有效制衡的工作機制。企業(yè)黨組織要加強與董事會、經(jīng)理層之間的溝通，支持董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。二是健全工作機制。對國有企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作機制等進行明確界定，特別是要明確黨組織參與企業(yè)重大決策的若干事項。比如企業(yè)黨組織要參與公司“三重一大”事項的決策，那就要明確具體哪些事項屬于“三重一大”事項，以便于國有企業(yè)更好地貫徹落實。三是制定工作規(guī)程。除了《企業(yè)黨委會議事規(guī)則》等黨內(nèi)制度規(guī)范外，公司章程和董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則也應(yīng)當對黨組織參與重大問題決策等工作事項、程序等作出相應(yīng)的規(guī)定，明確主要內(nèi)容、工作程序和違規(guī)責(zé)任。從長遠看，應(yīng)當及時修改《中華人民共和國公司法》和相關(guān)法律法規(guī)，為加強國有企業(yè)黨建工作提供堅實的法律支撐。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

【學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神】

［中圖分類號］D267

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0169（2016）05-0011-04

［作者簡介］汪永先（1983-），男，安徽池州人，中共安徽省蕪湖市委組織部組織一科副主任科員，主要從事黨建理論與實踐研究；