□羅朝輝

（玉環(huán)縣公安局，浙江玉環(huán) 317600）

推動(dòng)公安基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化融合發(fā)展的思考
——以玉環(huán)縣公安局為例

□羅朝輝

（玉環(huán)縣公安局，浙江玉環(huán) 317600）

信息化時(shí)代下做好警務(wù)工作，破解基層基礎(chǔ)工作難題，必須推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與信息化的高度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化。基礎(chǔ)信息化，就是將警務(wù)基礎(chǔ)工作利用信息化的手段進(jìn)行處理，使基礎(chǔ)工作以數(shù)據(jù)信息形式予以呈現(xiàn)；信息基礎(chǔ)化，就是將海量數(shù)據(jù)資源利用軟件工具進(jìn)行研判推送，使基礎(chǔ)警務(wù)活動(dòng)更加精準(zhǔn)科學(xué)?；A(chǔ)信息化的建設(shè)任務(wù)，就是打好硬件基礎(chǔ)，抓好信息采集，搞好資源整合。信息基礎(chǔ)化的反哺路徑，就是要依托大數(shù)據(jù)，再造警務(wù)管理流程；建立警務(wù)云，優(yōu)化信息系統(tǒng)平臺(tái)；善用云計(jì)算，推動(dòng)智能研判應(yīng)用。推動(dòng)基層基礎(chǔ)與信息化高度融合，在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層需求的關(guān)系；在建設(shè)應(yīng)用上，要處理好實(shí)用實(shí)效與安全運(yùn)維的關(guān)系；在保障支撐上，要處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

公安工作；基礎(chǔ)信息化；信息基礎(chǔ)化；融合發(fā)展；玉環(huán)縣公安局

基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化是信息化時(shí)代的警務(wù)戰(zhàn)略決策，旨在推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與信息化的高度融合，以信息化的手段破解基層基礎(chǔ)難題，提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。作為新形勢(shì)下現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展方向，公安基礎(chǔ)如何與信息融合、信息如何服務(wù)公安基礎(chǔ)，筆者結(jié)合玉環(huán)縣公安局（以下簡(jiǎn)稱“我局”）基礎(chǔ)信息化建設(shè)情況，就此談點(diǎn)個(gè)人拙見(jiàn)，以供參考。

一、基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化的內(nèi)涵與關(guān)系

所謂基礎(chǔ)信息化，就是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，從“人、事、地、物、組織”等基礎(chǔ)治安要素和“吃、住、行、消、樂(lè)”等基本活動(dòng)軌跡入手，將警務(wù)基礎(chǔ)工作利用信息化手段進(jìn)行處理，使基礎(chǔ)工作以“數(shù)據(jù)信息”形式予以呈現(xiàn)。其研究的是如何將警務(wù)基礎(chǔ)工作插上科技的翅膀，解決的是基礎(chǔ)信息采集錄入、信息資源整合共享問(wèn)題。

所謂信息基礎(chǔ)化，就是著眼現(xiàn)代警務(wù)需求，從“打、防、管、控、建”等公安基本任務(wù)入手，將海量數(shù)據(jù)資源利用軟件工具進(jìn)行研判推送，使基礎(chǔ)警務(wù)活動(dòng)更加精準(zhǔn)科學(xué)。其研究的是如何將信息化技術(shù)反哺基礎(chǔ)工作，解決的是情報(bào)信息深度研判與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用問(wèn)題。

基礎(chǔ)信息化是做細(xì)做實(shí)基層基礎(chǔ)的根本，信息基礎(chǔ)化是做強(qiáng)做精基層基礎(chǔ)的前提，兩者相輔相成，互為促進(jìn)?；A(chǔ)信息化注重的是基礎(chǔ)工作手段的優(yōu)化，信息基礎(chǔ)化注重的是勤務(wù)模式的改良，前者把量大面廣的基礎(chǔ)工作用信息化這一更優(yōu)的手段進(jìn)行處置，基礎(chǔ)是廣泛的，信息也是全面的；而后者是把量大面廣的信息進(jìn)行加工，提取情報(bào)，信息是精確的，基礎(chǔ)是精細(xì)的?；鶎踊A(chǔ)一旦離開(kāi)信息化，就會(huì)失去升級(jí)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，變得無(wú)以支撐；公安信息化如果不能及時(shí)反哺基層基礎(chǔ)，就會(huì)失去方向，變成無(wú)的之矢?；A(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化，就是適應(yīng)信息化時(shí)代背景，利用信息化技術(shù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流、整合數(shù)據(jù)流、強(qiáng)化管理流，從而推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效，這是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)和有效方式。

二、基礎(chǔ)信息化的建設(shè)任務(wù)

信息是現(xiàn)代社會(huì)最大的資源?；A(chǔ)信息化的任務(wù)就是搜集情報(bào)、采錄信息、整合資源，從而打?qū)嵒A(chǔ)、做強(qiáng)基層，提高智能性、減少隨機(jī)性。

（一）打好硬件基礎(chǔ)。硬件設(shè)施是基礎(chǔ)信息化的關(guān)鍵，必須打牢打?qū)?。?jīng)過(guò)金盾工程、“三基”工程、“四項(xiàng)建設(shè)”等，我局積極爭(zhēng)取黨委政府支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，已全面建立無(wú)線通信、有線通信、視頻專線、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息設(shè)施，并延伸到派出所，基本滿足全局公安內(nèi)部信息通信需求。但從現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，仍存在“三個(gè)不夠”問(wèn)題：一是通信網(wǎng)絡(luò)不夠順暢，遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、移動(dòng)警務(wù)終端連接時(shí)有中斷；二是可視鏈路不夠智能，警用地圖標(biāo)注、視頻監(jiān)控及警務(wù)指揮體系還不能“一點(diǎn)通”式連接；三是傳輸通道不夠聯(lián)通，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與公安內(nèi)網(wǎng)傳輸渠道尚未打通。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快捷、安全、順暢的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行體系。一要優(yōu)化公安通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從擴(kuò)容帶寬、設(shè)備升級(jí)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、安全運(yùn)維等入手，加強(qiáng)公安通信網(wǎng)絡(luò)鏈路雙設(shè)備、雙冗余、雙路由建設(shè)，推進(jìn)350兆數(shù)字集群改造，加固安全防護(hù)措施，為數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像及各類信息系統(tǒng)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，我縣已建成公安專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線固話網(wǎng)、數(shù)字無(wú)線網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)體系，其中公安專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)達(dá)到千兆級(jí)帶寬并實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)全覆蓋。二要升級(jí)可視警務(wù)指揮體系。按照1：2000矢量圖和0.3米影像數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，深化警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)地址建設(shè)，對(duì)接天網(wǎng)工程視頻作戰(zhàn)偵查平臺(tái)，關(guān)聯(lián)政府投資建設(shè)、社會(huì)自主建設(shè)的各類視頻探頭，連接110指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“警力調(diào)度圖上指揮、警情案件圖上分析、視頻圖像圖上查看、人員軌跡圖上展示”的目標(biāo)。三要打通內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)傳輸通道。目前，我縣已建立網(wǎng)上公安局，在互聯(lián)網(wǎng)邊界設(shè)立防火墻，通過(guò)鏡像與內(nèi)網(wǎng)建立信息傳輸通道，將公安行政管理相關(guān)項(xiàng)目，以外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、通道傳輸方式進(jìn)行對(duì)接。要進(jìn)一步探索解決前端感知層數(shù)據(jù)采集傳輸問(wèn)題，建立共享其他單位的內(nèi)外網(wǎng)安全交互通道。

（二）抓好信息采集。信息數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)信息化的基礎(chǔ)，必須又好又多。近年來(lái)，我局積極開(kāi)展基礎(chǔ)信息大采集，明確采集內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，建立信息增、改、刪工作機(jī)制，信息采集的廣度和深度、數(shù)量和質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)不同程度的突破和提升。但是，就大數(shù)據(jù)時(shí)代而言，采集數(shù)據(jù)離信息主導(dǎo)警務(wù)還有很大差距。工作中，主要存在以下問(wèn)題：一是采集主體單一，“采得很苦”。警務(wù)信息采集任務(wù)基本都?jí)涸诨鶎铀?duì)，且各業(yè)務(wù)條線采集標(biāo)準(zhǔn)不一、要求各異，相互之間不能兼容，重復(fù)采、多頭錄，基層民警苦不堪言。大量社會(huì)信息尚未借助社會(huì)力量進(jìn)行采集，部門數(shù)據(jù)停留在公安自主采集、拷貝采集層面，處于“孤軍作戰(zhàn)”境地。二是采集種類缺乏，“采得很少”。目前，我們采集信息基本是與治安管理有關(guān)的顯性信息，僅是“滄海一粟”，而大量“藏富于民”的隱性數(shù)據(jù)卻尚未涉獵，如物聯(lián)網(wǎng)、滴滴打車、E代駕等科技公司數(shù)據(jù)，餐飲、購(gòu)物、診所、行業(yè)協(xié)會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，基本處于空白狀態(tài)。三是采集方式滯后，“采得很繁”。大量信息依賴基層民警人工采集，而利用通信、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成等技術(shù)手段采集信息較少，致使基層采集量大面廣，任務(wù)繁重，導(dǎo)致民警“采得繁、不愿采”。信息采集是基礎(chǔ)信息化的前置條件，這些問(wèn)題必須逐步加以解決，努力做大信息數(shù)量，做優(yōu)信息質(zhì)量。一是標(biāo)準(zhǔn)信息規(guī)范采，即“精采”。按照《浙江公安基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)工作規(guī)范》要求，建立派出所民警采錄清單和責(zé)任清單，明確采錄內(nèi)容、規(guī)范采錄標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格采錄流程，推動(dòng)基礎(chǔ)信息采錄與日常執(zhí)法執(zhí)勤一體化運(yùn)作。同時(shí)，根據(jù)基礎(chǔ)工作需要，結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，明確必采信息基本項(xiàng)目，推進(jìn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)信息采錄網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到“一次采集、全網(wǎng)共享”。二是海量信息社會(huì)采，即“普采”。圍繞社會(huì)治安要素，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量采集其相關(guān)信息，如村居、行業(yè)、中介等，一個(gè)領(lǐng)域設(shè)立一個(gè)信息庫(kù)，從而形成不同業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)集群，公安民警只需對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行甄別，就能提取有價(jià)值線索為我所用。三是網(wǎng)絡(luò)信息智能采，即“智采”。依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，把傳統(tǒng)信息采集形式與現(xiàn)代化信息傳輸手段有機(jī)結(jié)合，加快公共區(qū)域和交通要道的人像自動(dòng)采集識(shí)別系統(tǒng)、車輛牌號(hào)與特征抓拍識(shí)別系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬身份與電子軌跡采錄系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)共享長(zhǎng)途客運(yùn)站、輪渡碼頭實(shí)名制購(gòu)票系統(tǒng)、出租車GPS軌跡信息系統(tǒng)信息。

（三）搞好資源整合。資源共享是基礎(chǔ)信息化的前提，必須互聯(lián)互通。在推進(jìn)基礎(chǔ)信息化過(guò)程中，我們堅(jiān)持“上接頂層設(shè)計(jì)、下夯信息基礎(chǔ)，內(nèi)促集成聯(lián)通、外推資源整合”，以定期通報(bào)和數(shù)據(jù)交換等形式大力開(kāi)展信息資源整合工作，有效服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣公安機(jī)關(guān)共整合20個(gè)部門32類信息，交換數(shù)據(jù)7000余萬(wàn)條。目前主要存在兩方面突出問(wèn)題：從內(nèi)部看，業(yè)務(wù)條上“壁壘森嚴(yán)”，形成“孤島信息”。上級(jí)警種根據(jù)各自職能要求，自主建立應(yīng)用平臺(tái)，設(shè)置不同要求，而綜合部門沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不能互通，且業(yè)務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)資源對(duì)下開(kāi)放、授予基層權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制約基礎(chǔ)信息化的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我局在用各類平臺(tái)系統(tǒng)52個(gè)，大多處于相對(duì)封閉運(yùn)行狀態(tài)，信息傳遞、共享不暢。區(qū)域塊上“各自為營(yíng)”，建設(shè)“自成體系”。各縣（市、區(qū)）從本位主義出發(fā)，認(rèn)為自己花了很大精力搜錄的信息只能自己用，故意設(shè)置信息屏障，兄弟單位難以共享。如門戶網(wǎng)頁(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話等，臺(tái)州市內(nèi)相關(guān)縣（市、區(qū)）設(shè)置IP屏蔽，其他地市也有類似情況。從外部看，部門信息“整不來(lái)”。目前，我縣公安機(jī)關(guān)雖已整合民政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門的信息資源，但因缺少一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，各部門從自身利益、保密安全等考慮，對(duì)信息數(shù)據(jù)“不想整、不愿整”。行業(yè)信息“不會(huì)整”。各個(gè)地方均有不同支柱產(chǎn)業(yè)，如玉環(huán)有汽摩配、醫(yī)藥化工、眼鏡、制鞋等行業(yè)，這些行業(yè)的工藝技術(shù)、基礎(chǔ)原料可能就是偵查破案的“源泉”，但其基本信息目前還未搜集。臺(tái)州制鞋業(yè)發(fā)達(dá)，如果將各廠家鞋樣提取建立專門庫(kù)，將為鞋印比對(duì)打下基礎(chǔ)。信息不能共享就難發(fā)揮應(yīng)有作用，必須按照“共享是原則，不共享是例外”原則，加大整合力度，筑牢警務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是內(nèi)部要集成化共享。從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，把系統(tǒng)建設(shè)由警種主導(dǎo)的分散模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿纸y(tǒng)籌的集約模式，確定業(yè)務(wù)警種系統(tǒng)搜集信息基本項(xiàng)，如姓名、身份證號(hào)碼、居住地址等，作為基本信息源在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，其他項(xiàng)目根據(jù)業(yè)務(wù)要求自行設(shè)定，從而避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，按照橫向物理整合、縱向邏輯合成思路，打破警種信息壁壘，建立內(nèi)部信息資源目錄，明確共享數(shù)據(jù)種類、范圍、方式、權(quán)限，以及提供方和使用方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，減少人為信息封鎖。對(duì)不能全部開(kāi)放的，統(tǒng)籌考慮實(shí)戰(zhàn)需求和保密要求，合理設(shè)置不同層級(jí)、不同崗位民警應(yīng)用權(quán)限；對(duì)不能放開(kāi)的，最大限度地將各警種系統(tǒng)權(quán)限集中起來(lái)，為基層提供24小時(shí)權(quán)限應(yīng)用服務(wù)保障，方便實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。比如技偵、網(wǎng)警部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以經(jīng)過(guò)脫密處理或數(shù)據(jù)項(xiàng)切分，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行共享。二是外部要交互式整合。社會(huì)信息整合必須由政府主導(dǎo)，要以浙江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步整合社會(huì)信息資源推進(jìn)平安浙江建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，依托智慧政府建設(shè)，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，制訂社會(huì)信息采集目標(biāo)，通過(guò)專線引入、數(shù)據(jù)交換、定期共享等，依法獲取人社、民政、工商、住建、教育、衛(wèi)生等政府部門和銀行、通信、水電氣、物流等社會(huì)信息資源。依托各行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)信息資源平臺(tái)，有效獲取不同行業(yè)基礎(chǔ)資料。三是數(shù)據(jù)要常態(tài)化清洗。信息積累后，要設(shè)置“海量池”“標(biāo)準(zhǔn)池”“垃圾池”，將通過(guò)不同途徑匯集到“海量池”的信息進(jìn)行全面梳理、過(guò)濾、修正，分別放入“標(biāo)準(zhǔn)池”“垃圾池”，去粗取精，為我所用。要制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合規(guī)范、描述方式標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重組規(guī)則，建立常態(tài)清洗轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，采取一致性檢驗(yàn)、處理效值和缺失值等方式糾錯(cuò)、滅虛、更新；對(duì)重復(fù)數(shù)據(jù)，通過(guò)人工識(shí)別、建立輔助信息庫(kù)等手段進(jìn)行匹配、補(bǔ)充、替換；對(duì)碎片信息，開(kāi)展數(shù)據(jù)重新排序、疊加、關(guān)聯(lián)、再造，理順數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高數(shù)據(jù)質(zhì)效。

三、信息基礎(chǔ)化的反哺路徑

基層基礎(chǔ)是整個(gè)公安工作的根基。信息基礎(chǔ)化的目的就是利用信息化的手段破解基層基礎(chǔ)難題，分析規(guī)律、把握特點(diǎn)、預(yù)判趨勢(shì),從而增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力，有效服務(wù)決策、支撐勤務(wù)。

目前，信息警務(wù)仍處在一個(gè)摸索前行的階段，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻治安形勢(shì)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在“三多三少現(xiàn)象”：一是戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用多，戰(zhàn)略應(yīng)用少。當(dāng)前信息基礎(chǔ)化主要是利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢比對(duì)，發(fā)現(xiàn)線索、核查身份、管控人員等，基本是用于偵查破案、管理服務(wù)等戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域，而對(duì)分散、孤立信息缺乏綜合評(píng)估，難以捕捉一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出帶有規(guī)律性、全局性意見(jiàn)，用于指揮決策、改革勤務(wù)、預(yù)警預(yù)測(cè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域更是鮮有少見(jiàn)。二是專業(yè)應(yīng)用多，普及應(yīng)用少。全省從省廳至市局、縣局均成立專門情報(bào)部門，匯集各警種專業(yè)人才，集中各警種專門手段，解決了不少警務(wù)工作難題，但由于機(jī)制、權(quán)限等問(wèn)題，量大面廣的實(shí)戰(zhàn)民警雖對(duì)信息系統(tǒng)需求很大，卻應(yīng)用不到，導(dǎo)致信息意識(shí)淡化，碰到問(wèn)題直接推向情報(bào)部門，造成情報(bào)中心“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，離普及應(yīng)用還有很大差距。三是人工應(yīng)用多，智能應(yīng)用少。主要依靠情報(bào)人員通過(guò)各個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)碰撞、合成研判，圈劃軌跡、掌握動(dòng)態(tài)，開(kāi)展偵查打擊、管理服務(wù)，缺少利用研判工具自主挖掘比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析，信息主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)效益還沒(méi)有釋放出來(lái)。之所以存在以上現(xiàn)象，究其原因：一是機(jī)制不夠順暢。目前，我局設(shè)有指揮中心、情報(bào)中心、合成作戰(zhàn)室三個(gè)部門（部門人員均在10人以下），情報(bào)部門研判的成果要通過(guò)指揮中心來(lái)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一些重大事件處置、重大情報(bào)的預(yù)測(cè)預(yù)警，難以第一時(shí)間進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，特別是信息主導(dǎo)勤務(wù)、信息引導(dǎo)打防、信息助推管控等機(jī)制尚未建立。二是平臺(tái)不夠便捷。雖然已建立大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，配備移動(dòng)警務(wù)終端，但實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)不是將各個(gè)系統(tǒng)納入其中的系統(tǒng)群，移動(dòng)警務(wù)終端鏈接不穩(wěn)定，使用對(duì)接不順暢，難以在一個(gè)平臺(tái)完成多警種所需的信息的采錄、管控。三是能力不夠?qū)I(yè)。從我局情況來(lái)看，大部分民警信息化意識(shí)停留在查詢比對(duì)上，上級(jí)專門要求能遵照?qǐng)?zhí)行，但二級(jí)應(yīng)用意識(shí)模糊，既懂信息技術(shù)又懂公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型高端人才緊缺，擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、情報(bào)資源“二次加工”等的專業(yè)人員缺乏?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為，推進(jìn)信息基礎(chǔ)化要圍繞態(tài)勢(shì)感知、趨勢(shì)預(yù)判、動(dòng)向洞察，著重在“組織體系更順暢、應(yīng)用平臺(tái)更便捷、使用工具更智能、運(yùn)行機(jī)制更長(zhǎng)效”上下功夫，從而推進(jìn)信息主導(dǎo)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮決策、精準(zhǔn)打防管控。

（一）依托大數(shù)據(jù)，再造警務(wù)管理流程。警務(wù)流程決定警務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，信息化時(shí)代必須依托大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和指導(dǎo)打防管控，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。一要建立大情指中心機(jī)構(gòu)。推行大部門制改革，設(shè)置情指中心，整合情報(bào)中心、指揮中心、網(wǎng)警大隊(duì)、信通科等部門力量，集中情報(bào)、視偵、網(wǎng)偵、技偵、刑偵等手段，將獲取的各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建成大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配、情指無(wú)縫對(duì)接、管理規(guī)范有序。二要建立集成化作戰(zhàn)機(jī)制。加強(qiáng)情指中心建設(shè)，分設(shè)110指揮決策、維穩(wěn)處突、“盜搶騙”偵控、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查等若干小組，建立以人案物為核心的情報(bào)信息合成作戰(zhàn)機(jī)制，每天定期研判、集中會(huì)商，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域、全局性不穩(wěn)定因素形成綜合預(yù)測(cè)報(bào)告，由值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)研判調(diào)整勤務(wù)，下達(dá)警務(wù)指令。遇重大涉穩(wěn)突發(fā)事件，由局長(zhǎng)主持會(huì)商，坐鎮(zhèn)指揮，提高決策的科學(xué)性、處置的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)情報(bào)與指揮、情報(bào)與勤務(wù)無(wú)縫對(duì)接。三要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式。強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)深度研判、預(yù)警發(fā)布，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)背景下指揮決策、反恐處突、偵查打擊、治安巡防、行政服務(wù)等警務(wù)模式，使業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)深度融合，提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

（二）建立警務(wù)云，優(yōu)化信息系統(tǒng)平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)是信息基礎(chǔ)化的“集散地”和“加工廠”，必須形成警務(wù)云，作為民警執(zhí)法執(zhí)勤的載體和工具。一要建好警務(wù)云平臺(tái)。對(duì)接上級(jí)警用綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一整合，形成警用系統(tǒng)集群，打造具有本地特色的警務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)、設(shè)備資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)一管理、關(guān)聯(lián)調(diào)度，使警務(wù)云平臺(tái)能夠滿足多警種、多層級(jí)、多方位的實(shí)戰(zhàn)需求。二要用好移動(dòng)警務(wù)終端。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立覆蓋基礎(chǔ)管控、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)、執(zhí)法辦案等一線勤務(wù)于一體的移動(dòng)警務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作軌跡自動(dòng)記錄、管理結(jié)果自動(dòng)生成、采集核錄自動(dòng)比對(duì)，真正讓基層民警樂(lè)于采、方便錄、喜歡用，解決移動(dòng)應(yīng)用“最后一公里”問(wèn)題。三要辦好網(wǎng)上公安局。堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”，將治安、刑偵、消防、交通、出入境、網(wǎng)警、禁毒等相關(guān)業(yè)務(wù)移植網(wǎng)上，利用大數(shù)據(jù)對(duì)一段時(shí)期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)群眾服務(wù)需求，最大限度簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。

（三）善用云計(jì)算，推動(dòng)智能研判應(yīng)用。智能應(yīng)用是信息基礎(chǔ)化的落腳點(diǎn)，云計(jì)算就是利用大數(shù)據(jù)資源，采用分布式運(yùn)算處理技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系，從而進(jìn)行高效精確研判。一要建立智能模型工具集。由市局牽頭，對(duì)接部、省資源庫(kù)，負(fù)責(zé)全局基礎(chǔ)性、通用型模型開(kāi)發(fā)，建立關(guān)系人分析、人案物關(guān)聯(lián)分析、高危車輛分析、網(wǎng)絡(luò)軌跡分析模型，著重加強(qiáng)“專業(yè)技能、同業(yè)人員、從業(yè)地區(qū)”多點(diǎn)疊加的以業(yè)管人工具、“工作單位、現(xiàn)住地址、消費(fèi)場(chǎng)所、住宿賓館”多點(diǎn)疊加的以地查人工具、“視頻圖像、WIFI熱點(diǎn)、MAC地址、電子圍欄、卡點(diǎn)盤查”多點(diǎn)疊加的以軌控人工具等研發(fā)，打造全局大數(shù)據(jù)應(yīng)用“工具包”。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、模型應(yīng)用“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬號(hào)”。二要提煉實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技戰(zhàn)法。以縣局或警種為單位，以典型案例為目標(biāo)，圍繞信息生成、搜集、傳遞、處理、判斷、使用、反饋等環(huán)節(jié)，抓好戰(zhàn)法總結(jié)提煉，將實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)證明行之有效的技戰(zhàn)法固化為模型工具，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”的針對(duì)性控制和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精確性打擊。今年，我局著眼系列性、團(tuán)伙性侵財(cái)案件，先后研究多種網(wǎng)偵手段，探索總結(jié)出各種網(wǎng)偵技戰(zhàn)法，相繼破獲5串有影響的系列案。三要擴(kuò)大信息應(yīng)用覆蓋面。將信息化應(yīng)用作為基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的必要手段，嚴(yán)格落實(shí)“不會(huì)信息化的民警失去工作權(quán)”的硬性要求，以信息化應(yīng)用“技能培訓(xùn)、比武競(jìng)賽、考核考評(píng)”活動(dòng)為載體，建立信息化等級(jí)考核機(jī)制，通過(guò)智能模塊管理全警信息應(yīng)用數(shù)據(jù)，倒逼全警觸網(wǎng)、深度應(yīng)用，推動(dòng)形成“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。

四、基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化融合發(fā)展的對(duì)策思路

一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)十分注重基層基礎(chǔ)工作，做了大量打基礎(chǔ)、聚能量、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，有效推動(dòng)了公安工作發(fā)展。但基礎(chǔ)不實(shí)、活力不強(qiáng)問(wèn)題依然存在，其原因是多方面的，最重要的是基礎(chǔ)工作與信息化貼靠不緊、粘合不密，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息作用發(fā)揮不好、效果不佳。2015年11月18日，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨在部分地方公安機(jī)關(guān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要更加主動(dòng)順應(yīng)數(shù)據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)，不斷推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與信息化的融合；更加強(qiáng)化公安信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，最大限度整合社會(huì)信息資源；更加充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)向智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)變。這就要求我們必須把基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化置于全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位，堅(jiān)持強(qiáng)基層基礎(chǔ)與強(qiáng)科技支撐兩手抓、兩手都要硬，推動(dòng)基層基礎(chǔ)與信息化高度融合，從而為公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)、增強(qiáng)后勁。

（一）在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層需求的關(guān)系?；A(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略謀局，涉及公安工作的方方面面，必須運(yùn)用系統(tǒng)論的方法從頂層與基層兩方面入手，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，定位要準(zhǔn)、職責(zé)要明、任務(wù)要清?；A(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化的定位就是推進(jìn)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化，建設(shè)過(guò)程要明確上級(jí)機(jī)關(guān)綜合謀劃與基層一線具體實(shí)施的職責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)要廣泛聽(tīng)取基層民警呼聲，了解一線實(shí)戰(zhàn)期盼，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，確定每年具體任務(wù)，落實(shí)分步實(shí)施舉措?；A(chǔ)一線是具體執(zhí)行者，主要負(fù)責(zé)信息采集、錄入、傳輸、檢索、研判，應(yīng)用信息化手段破解治安難題，既要將上級(jí)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)綜合研判的結(jié)果用于警務(wù)決策和執(zhí)行，又要做好情報(bào)應(yīng)用的反饋評(píng)估，還要結(jié)合轄區(qū)治安形勢(shì)做好情報(bào)研判分析，對(duì)職能部門的工作重心和警力部署作出調(diào)整。另一方面，要突出實(shí)戰(zhàn)需求性、操作便捷性、建設(shè)長(zhǎng)效性。頂層設(shè)計(jì)從實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)辦案事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中梳理短板軟肋，打通壁壘梗阻，使系統(tǒng)便于操作、貼近實(shí)戰(zhàn)，避免系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不匹配等問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣使用的信息系統(tǒng)，應(yīng)為基層留“接口”，適度下放管理權(quán)限，供基層部門研發(fā)一些短平快、滿足實(shí)戰(zhàn)需要的子系統(tǒng)。同時(shí)，著眼可持續(xù)發(fā)展，從系統(tǒng)建設(shè)的前瞻性、長(zhǎng)效性入手，抓好系統(tǒng)可行性調(diào)研，力爭(zhēng)長(zhǎng)久、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）在建設(shè)應(yīng)用上，要處理好實(shí)用實(shí)效與安全運(yùn)維的關(guān)系?；A(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化是公安戰(zhàn)斗力模式生成和轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。一要抓住預(yù)警預(yù)測(cè)這一核心。在加強(qiáng)信息資源整合、查詢、比對(duì)的基礎(chǔ)上，改變事后偵查破案、定點(diǎn)穩(wěn)控的模式，加強(qiáng)信息深度挖掘，將重心轉(zhuǎn)為預(yù)警預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控，提前預(yù)防，將矛盾處置在萌芽狀態(tài)、將隱患消除在始發(fā)階段、將案件遏制在未形成之前，從而更好地維護(hù)一方穩(wěn)定。二要抓住暢通機(jī)制這一關(guān)鍵。注重上下銜接、內(nèi)外銜接和各警種內(nèi)部之間的銜接，將基層基礎(chǔ)工作中的大量信息通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各級(jí)、各業(yè)務(wù)部門的警務(wù)信息系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，建立精準(zhǔn)化推送機(jī)制。自上而下，通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算，將海量信息與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，分級(jí)分類研判預(yù)測(cè)結(jié)果，指令到相關(guān)部門或基層所隊(duì)，實(shí)施精確制導(dǎo)下的抓捕、經(jīng)營(yíng)、管控、監(jiān)測(cè)、穩(wěn)控等；自下而上，根據(jù)上級(jí)要求，采集錄入信息、核查反饋線索、適時(shí)調(diào)整勤務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治安。三要抓住安全運(yùn)維這一根本。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信息管理應(yīng)用保密制度，健全信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源安全監(jiān)管體系，將基礎(chǔ)信息化設(shè)施、虛擬化資源、大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)終端等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，實(shí)行可視化展示、層級(jí)式告警、流程化處理、自動(dòng)化運(yùn)維，確保信息安全高效運(yùn)行。

（三）在保障支撐上，要處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?；A(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，必須緊跟時(shí)代發(fā)展，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。一是導(dǎo)向要明確。把決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、考評(píng)導(dǎo)向重心放在基礎(chǔ)信息化上，明確短期解決的突出問(wèn)題，確定長(zhǎng)期推進(jìn)的具體事項(xiàng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，持之以恒、鍥而不舍地抓好落實(shí)。二是支撐要有力。爭(zhēng)取黨委政府重視，把基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化納入智慧城市建設(shè)整體框架，做到同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收，從根本上解決頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)持續(xù)保障問(wèn)題。三是能力要跟上。進(jìn)一步完善信息化培訓(xùn)體系，加強(qiáng)信息化教官、情報(bào)專家、分析研判能手、軟件開(kāi)發(fā)師等人才庫(kù)建設(shè)，著力培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析、軟件開(kāi)發(fā)、安全檢測(cè)、情報(bào)研判、視頻應(yīng)用等專業(yè)人才，真正以人才這一“第一資源”的優(yōu)化，提升科技這一“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

[1]陳興，黃清觀.芻議公安基礎(chǔ)信息化反哺基層基礎(chǔ)工作[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]周棟梁.以創(chuàng)新理念引領(lǐng)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步用能力建設(shè)保證職責(zé)使命有效履行[N].人民公安報(bào)，2015-11-20（1）.

[3]楊正律.論新形勢(shì)下西部地區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新與發(fā)展[J].公安研究，2004（5）.

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2016）06-0035-05

2016-09-29

羅朝輝，浙江省玉環(huán)縣公安局副局長(zhǎng)。