左文君，居　夢

(1.中共武漢市委黨校 法學(xué)教研部,湖北 武漢 430024; 2.武漢大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

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*論歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表的法律定位
——基于對外關(guān)系權(quán)能“一致性”的分析

左文君1，居夢2

(1.中共武漢市委黨校 法學(xué)教研部,湖北 武漢 430024; 2.武漢大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

摘要：歐盟對外關(guān)系權(quán)能由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治領(lǐng)域，呈現(xiàn)“一致性”的趨向?！独锼贡緱l約》設(shè)置了歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表，作為歐盟對外事務(wù)和安全政策的職能機(jī)構(gòu)，是歐盟對外事務(wù)和安全政策的協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，而且與主權(quán)國家和其他國際組織的對外交往部門有所不同。高級代表的設(shè)置提升了歐盟對外交往的能力，提高了歐盟的影響力，推進(jìn)了國際法治的實(shí)現(xiàn)，也推動(dòng)了國際組織法的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟；對外關(guān)系權(quán)能；高級代表；一致性；法律定位；里斯本條約

為了強(qiáng)化歐盟的對外行動(dòng)能力，提高對外關(guān)系權(quán)能的一致性和連續(xù)性，《里斯本條約》設(shè)立了歐盟外交與安全政策高級事務(wù)代表一職,這也是歐盟在機(jī)構(gòu)制度方面最引人注目的創(chuàng)新。學(xué)界較少專門對歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表的法律創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)分析，大多文章僅在論述歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域改革時(shí)有所涉及，因此，以對外關(guān)系權(quán)能的一致性問題為視角探討歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表的法律定位問題十分必要。

一、歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表設(shè)置的制度邏輯

(一)歐洲一體化進(jìn)程中的對外關(guān)系權(quán)能

歐洲聯(lián)盟是當(dāng)今世界上發(fā)展程度最高的區(qū)域性國際組織，是主權(quán)國家不斷讓渡權(quán)力的結(jié)果[1]。從最初三大共同體發(fā)展到如今的歐洲聯(lián)盟，歷次簽訂的基礎(chǔ)性條約反映了歐盟權(quán)能領(lǐng)域的發(fā)展：《巴黎條約》和《羅馬條約》使歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)享有主權(quán)國家讓渡的權(quán)力，《單一歐洲法令》使三大共同體有了較為統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而《馬斯特里赫特條約》*《馬斯特里赫特條約》(簡稱《馬約》)，又稱為《歐洲聯(lián)盟條約》，1992年2月在荷蘭小城馬斯特里赫特正式簽署，于1993年11月1日生效。又將三大支柱(即歐共體、共同外交與安全政策、司法與內(nèi)務(wù)合作)引入到歐洲聯(lián)盟框架下，自此歐盟由一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)性的國際組織變?yōu)榘?jīng)濟(jì)、政治、外交和社會等領(lǐng)域的區(qū)域性國際組織，后來又以修正案形式通過的條約(如《阿姆斯特丹條約》《尼斯條約》)進(jìn)一步調(diào)整了歐盟的權(quán)能領(lǐng)域，力圖使歐盟的權(quán)能界限更加清晰。

歐盟對外關(guān)系*在西方學(xué)術(shù)界，“對外關(guān)系”的概念主要是由歐共體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與第三國和國際組織的關(guān)系上發(fā)展起來的，在研究歐共體(后發(fā)展至歐盟)的對外政策方面時(shí)一般都使用“對外關(guān)系”。在傳統(tǒng)的外交領(lǐng)域內(nèi)，有“歐洲政治合作”的概念，后來轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐饨慌c安全政策，成為歐盟對外關(guān)系中的重要組成部分。權(quán)能是歐盟權(quán)能的重要組成部分，直接關(guān)涉到其與成員國之外的第三國和國際組織之間的交往。特別是《里斯本條約》明確規(guī)定了歐盟的法律人格，使歐盟對外關(guān)系權(quán)能不僅包括對外機(jī)關(guān)正式的對外交往權(quán)能，還包括以其他非正式渠道進(jìn)行對外聯(lián)系的能力。對外關(guān)系權(quán)能可以說是一個(gè)廣義的概念，包括國際行為體在各個(gè)領(lǐng)域之間開展對外聯(lián)系的權(quán)能，這些對外聯(lián)系又包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化等方面，甚至涵蓋環(huán)境、能源、法治等領(lǐng)域。對外關(guān)系權(quán)能外延大于外交關(guān)系權(quán)能，國家傳統(tǒng)意義上的外交關(guān)系權(quán)能一般賦予特定、明確的機(jī)關(guān)，由代表國家的全權(quán)代表來行使此項(xiàng)權(quán)能。全權(quán)代表通過其在雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制中的單邊行為行使外交關(guān)系權(quán)能，一般都有較為固定的模式和有約束力的法律文件將外交法律關(guān)系予以明確。這些法律文件的形式多表現(xiàn)為條約、建交公報(bào)、聯(lián)合聲明和外交照會等形式。由于這些顯著的特點(diǎn)，外交關(guān)系權(quán)能是對外關(guān)系權(quán)能當(dāng)中最主要和最核心的組成部分。為此，歐盟對外關(guān)系權(quán)能是指作為國際法主體的歐盟內(nèi)部最高法賦予其特定機(jī)關(guān)和部門制定與實(shí)施對外政策、開展對外交往活動(dòng)的職能。

(二)歐盟對外關(guān)系權(quán)能的一致性趨向

由于歐盟對外行動(dòng)的目標(biāo)多樣化，為了提高與加強(qiáng)歐盟的決策能力和行動(dòng)能力，更好地協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、歐盟與成員國之間，以及各成員國之間的對外政策，一致性原則作為對外關(guān)系領(lǐng)域中的基本原則就顯得尤為必要。

1.歐盟對外關(guān)系中的一致性原則

《歐洲聯(lián)盟條約》第21條第3款規(guī)定：“聯(lián)盟應(yīng)確保其各領(lǐng)域?qū)ν庑袆?dòng)的一致性以及對外行動(dòng)與其他政策之間的一致性?！薄稓W洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第7條也明確提出了一致性原則，歐盟所有活動(dòng)都要遵循一致性原則[2]。不管在歐盟的政府間框架還是超國家的框架，都要盡可能保證政策和行動(dòng)上的一致性，如CFSP(共同外交與安全政策)的行動(dòng)要與發(fā)展政策或者是歐盟委員會在內(nèi)部市場上行動(dòng)保持一致，要求歐盟的政策從全局著眼[3]。

歐盟是由主權(quán)國家組成的政治實(shí)體機(jī)構(gòu)，是介于國家聯(lián)盟和聯(lián)邦國家形態(tài)之間的超國家性質(zhì)的國際組織。超國家性質(zhì)在第一支柱中表現(xiàn)明顯，政府間主義在第二支柱中尤為突出。在歐盟內(nèi)部，對外政策的一致性不單單存在于歐盟各主要支柱的領(lǐng)域內(nèi)，還要求歐盟與成員國的政策要一致和協(xié)調(diào)；對外代表歐盟的權(quán)利是由歐洲理事會主席、歐盟委員會主席以及高級代表等機(jī)構(gòu)共享的，各個(gè)機(jī)構(gòu)在對外政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得十分重要?！独锼贡緱l約》更是在組織機(jī)構(gòu)方面重點(diǎn)突出了對外政策和行動(dòng)一致性的目標(biāo)，提出了對外政策統(tǒng)一的目標(biāo)、原則和價(jià)值條款；整合、界定了歐盟對外權(quán)能的領(lǐng)域，使原本分散的對外政策變得相對集中，建立起一個(gè)具有比較完整結(jié)構(gòu)的對外政策框架體系；新設(shè)歐盟外交與安全政策高級代表和對外行動(dòng)署，在組織機(jī)構(gòu)上促進(jìn)了對外政策一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.歐盟追求對外關(guān)系權(quán)能一致性的機(jī)構(gòu)變革

《里斯本條約》特別強(qiáng)調(diào)對外關(guān)系上的一致性，對外權(quán)能的改革力度也較以往更大。具體來說，首先，明確地賦予歐盟法律人格，一個(gè)具有明確法律人格的實(shí)體才能更好地實(shí)現(xiàn)條約賦予其的宗旨和職能。其次，通過建立一套系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)框架來保證歐盟行動(dòng)與政策的一致性和連貫性，設(shè)立了歐洲理事會常任主席，作為歐盟對外行動(dòng)的形象和代表；新設(shè)了歐盟外交與安全政策高級代表和歐洲對外行動(dòng)署。通過對這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新使歐盟的對外關(guān)系權(quán)能更加集中，第三國和國際組織與歐盟進(jìn)行對外交往時(shí)更加方便，歐盟內(nèi)部各機(jī)構(gòu)如歐洲理事會、歐盟委員會和歐洲議會在各自領(lǐng)域內(nèi)對外交往權(quán)能范圍的界定更加明確，合作更加緊密。高級代表要對歐盟其他的對外行動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，由歐洲對外行動(dòng)署予以協(xié)助。歐洲對外行動(dòng)署是歐盟的一個(gè)獨(dú)立自治的機(jī)構(gòu)，“它獨(dú)立于委員會和理事會秘書處”*Art.2 of the Draft Council Decision Establishing the Organization and Functioning of the European External Action Service, Council of the EU,8029/10.25 March 2010.。

二、歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表的法律定位

(一)《里斯本條約》下高級代表的任命與職權(quán)

歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表權(quán)能的設(shè)置規(guī)定體現(xiàn)在《里斯本條約》修訂之后的《歐洲聯(lián)盟條約》第18條中，涵蓋了原來共同外交與安全政策高級代表和對外關(guān)系委員會的職權(quán)范圍。事實(shí)上，《里斯本條約》繼承了《歐洲憲法條約》關(guān)于共同外交與安全政策(CFSP)和歐盟安全與防衛(wèi)政策(ESDP)的條款，只不過有一些細(xì)小的變化。如憲法條約中的“歐盟外交事務(wù)大臣”被更名為“高級代表”，這些變化不過是修飾意義上的或者說純粹是象征意義上的修改，只是為了避免人們聯(lián)想起“憲法”或者“合眾國”。

《里斯本條約》修改之后的《歐洲聯(lián)盟條約》第18條的第1款主要規(guī)定的是高級代表的任命程序，而第2款至第4款為新設(shè)立的高級代表一職規(guī)定了三種主要的職能。第2款規(guī)定高級代表在理事會的授權(quán)之下，高級代表通過提案的方式促進(jìn)共同外交與安全政策領(lǐng)域和共同安全與防務(wù)政策領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展。第3款規(guī)定外交理事會*以往是歐盟理事會中的總務(wù)與外交理事會(General Affairs and External Relations Council),其主席每六個(gè)月輪換，《里斯本條約》之后，總務(wù)理事會和外交理事會分離，總務(wù)理事會的名稱是General Affairs Council仍和以往一樣，主席實(shí)行輪流制，外交理事會的名稱是Foreign Affairs Council，由高級代表擔(dān)任主席。主席由高級代表擔(dān)任，進(jìn)一步保障對外政策的連貫性。第4款為了確保歐盟對外行動(dòng)的一致性，規(guī)定高級代表和歐盟委員會的副主席兼并了原來歐盟委員會中對外關(guān)系委員所從事的職權(quán)范圍?？梢姡呒壌碓趯ν怅P(guān)系方面同時(shí)受到理事會和委員會的制約，也是兩者之間溝通、協(xié)調(diào)對外政策的橋梁和渠道。新《歐洲聯(lián)盟條約》第26條規(guī)定：“理事會應(yīng)根據(jù)歐洲理事會的基本指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略方針，擬定共同外交和安全政策……理事會和聯(lián)盟外交事務(wù)與安全政策高級代表應(yīng)確保聯(lián)盟行動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和有效性?！?高級代表的整個(gè)任命程序包括了不同機(jī)構(gòu)的參與，其應(yīng)當(dāng)由歐洲理事會以特定多數(shù)任命，并取得委員會主席的同意，且需要獲得歐洲議會的同意，歐洲議會還可以提出彈劾案。如果這項(xiàng)彈劾案被采納，根據(jù)第17條第8款的規(guī)定，歐盟委員會的全體成員作為一個(gè)整體將集體辭職，高級代表也要辭去在委員會中擔(dān)任的職務(wù)。但這是否意味高級代表仍然可以擔(dān)任外交事務(wù)理事會主席一職，《里斯本條約》本身沒有提及這一點(diǎn)。原則上來說，高級代表仍然保持在外交事務(wù)理事會中的職務(wù)直至歐盟委員會作出新的任命。高級代表的任期雖然《里斯本條約》沒有明確地規(guī)定，但可以推斷出高級代表的任期為5年，和其他的歐盟委員一樣。

高級代表對歐盟的共同外交和安全政策起著非常重要的作用，為共同外交和安全政策的制定提出建議，并以理事會受委托人的身份執(zhí)行共同外交和安全政策，主持外交理事會的工作。高級代表作為歐盟委員會的副主席，應(yīng)保證聯(lián)盟對外行動(dòng)一致性，既要在內(nèi)部負(fù)責(zé)委員會在對外關(guān)系方面所承擔(dān)的責(zé)任，也要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)盟對外行動(dòng)的其他方面的關(guān)系。高級代表在關(guān)于對外行動(dòng)中共同外交和安全政策領(lǐng)域的事項(xiàng)同歐盟委員會一起向理事會提出聯(lián)合提案。歐盟在共同外交和安全政策方面的權(quán)限應(yīng)涵蓋外交政策的全部領(lǐng)域，以及與聯(lián)盟安全有關(guān)的所有問題，包括逐步制定能導(dǎo)致采取共同防務(wù)行動(dòng)的共同防務(wù)政策，高級代表參與整個(gè)過程，代表歐盟執(zhí)行相關(guān)政策。

然而，關(guān)于共同外交與安全政策的兩項(xiàng)新的聲明也加入到《里斯本條約》中，附加在政府間會議的最后法案中。這兩項(xiàng)聲明強(qiáng)調(diào)了高級代表的職能和歐洲對外行動(dòng)署權(quán)能的創(chuàng)設(shè)“既不影響各成員國的職權(quán)，也不影響各成員國外交政策的決策和實(shí)施，以及各成員國在第三國和國際組織中的代表性”。它再次強(qiáng)調(diào)了有關(guān)共同安全與防衛(wèi)政策的條款“不得忽略各成員國安全與防衛(wèi)政策的特殊性”，并且肯定了“安理會和其成員國在維護(hù)世界和平與安全方面的主要職責(zé)”，重申了在此領(lǐng)域內(nèi)沒有對委員會或是歐盟議會進(jìn)行新的授權(quán)。因此，這兩項(xiàng)聲明的內(nèi)容是具有約束性的，反映了成員國希望保存歐盟支柱性結(jié)構(gòu)中現(xiàn)存的差異而防止改革導(dǎo)致在共同外交與安全政策上的“共同體化”的政治意愿。

因此，歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表是歐盟對外事務(wù)和安全政策的協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，作為歐盟對外事務(wù)和安全政策的職能機(jī)構(gòu)，但并不是歐盟的“外交部長”。高級代表在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)與歐洲理事會主席、歐盟委員會主席共同對外代表歐盟，同時(shí)在行政上領(lǐng)導(dǎo)對外行動(dòng)署，既要協(xié)調(diào)歐盟外交和安全政策的制定，也要負(fù)責(zé)其實(shí)施。此外，高級代表還需要協(xié)調(diào)歐盟的對外政策與成員國的外交政策，主要是通過高級代表作為外交理事會主席，在各成員國外交部長組成的外交理事會的框架下協(xié)調(diào)各成員國之間的行動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。

(二)高級代表與國家外交部長的異同——基于歐盟多元治理結(jié)構(gòu)

主權(quán)國家不論采取何種國體和政體，其外交機(jī)構(gòu)體系大致上都是相似的，一般包括外交決策機(jī)構(gòu)、專職外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)、常駐建交國家的外交代表機(jī)構(gòu)和常駐國際組織的外交代表機(jī)構(gòu)。外交部的行政首長也即外交部長是由一國授權(quán)能夠當(dāng)然地和經(jīng)常地代表國家處理外交事務(wù)和對外進(jìn)行交涉的首長[4]。由于外交部是連接外交決策機(jī)構(gòu)和駐外機(jī)構(gòu)的總樞紐，外交部長在一國的憲政體制中扮演著非常重要的角色。

《里斯本條約》新設(shè)置的高級代表的職權(quán)范圍在某種意義上類似于歐盟的“外交部長”，也在歐盟的對外政策中起到協(xié)調(diào)、執(zhí)行的作用，但與主權(quán)國家的外交部長還是存在重大的差別。具體說來，首先，一國的外交部長的法律地位是由一國憲法規(guī)定的，其權(quán)能的屬性是主權(quán)國家所固有的，但歐盟高級代表的職權(quán)是各個(gè)成員國之間相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)后，讓渡的一部分主權(quán)權(quán)力，其對外權(quán)能受到條約授權(quán)的限制。其次，外交部長作為對外政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首長，負(fù)責(zé)對外政策的經(jīng)濟(jì)、政治及文化等各方面職能，而歐盟的對外代表權(quán)為歐盟委員會主席、歐洲理事會主席以及高級代表所分享，高級代表的權(quán)能多集中在政治領(lǐng)域內(nèi)，歐盟委員會主席在對外關(guān)系的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有權(quán)代表歐盟。最后，一國的外交部長是由本國公民擔(dān)任，由最高行政機(jī)關(guān)的首長任命，對其負(fù)責(zé)，但高級代表的人選是獨(dú)立于成員國的，代表歐盟的共同利益而不是對任何一個(gè)成員國負(fù)責(zé)。

(三)高級代表與國際組織對外代表的異同——以聯(lián)合國秘書長為例

高級代表和秘書長都是具有國際人格行為體的對外代表，職務(wù)的設(shè)置都是由國際組織基礎(chǔ)性的法律文件所規(guī)定的。作為國際社會共同體或是區(qū)域范圍內(nèi)共同體利益的維護(hù)者，秘書長和高級代表在協(xié)調(diào)各方關(guān)系和緩解沖突等方面扮演了重要的角色。聯(lián)合國秘書長可以通過發(fā)表聲明，呼吁各國達(dá)成某方面的宣言，甚至進(jìn)一步促成國際條約的締結(jié)；高級代表也可以通過基礎(chǔ)條約賦予其的提議權(quán)，建議歐盟就某方面事項(xiàng)達(dá)成新的聲明或者協(xié)定。

當(dāng)然，兩者的區(qū)別也是非常明顯的。歐盟不同于一般的國際組織，具有超國家因素，高級代表在促進(jìn)歐盟政治一體化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，勢必會侵蝕各成員國的主權(quán)領(lǐng)域。聯(lián)合國秘書長則不同，他是聯(lián)合國的代言人，更多是象征意義上的，只是國際組織中的國際公務(wù)員，職能范圍不會涉及各個(gè)會員國的主權(quán)事項(xiàng)。由于歐盟內(nèi)部復(fù)雜和多層次的治理結(jié)構(gòu)，高級代表在對外政策的協(xié)調(diào)中，不僅會涉及歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)之間橫向上一致的問題，還會涉及如何協(xié)調(diào)歐盟與成員國之間縱向上一致的問題。

三、歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表職位設(shè)置的實(shí)踐效應(yīng)

(一)歐盟國際影響力的提升：“用一個(gè)聲音說話”

新設(shè)的歐盟理事會主席和高級代表旨在提升歐盟整體上對外交往的形象，使歐盟以一個(gè)更加穩(wěn)定和權(quán)威的形象展現(xiàn)在世界舞臺。歐盟在世界舞臺上將發(fā)揮更加重要的作用，它能夠以“一個(gè)聲音”在國際事務(wù)中表達(dá)自己的觀點(diǎn)和立場。詳言之，首先，歐盟在國際舞臺上表現(xiàn)出更緊密的聯(lián)合性和一致性。對外代表權(quán)由高級代表、歐盟理事會主席和歐盟委員會主席分享，比起以往歐盟背后眾多的嘈雜的聲音已經(jīng)顯得更加的協(xié)調(diào)和一致。其次，高級代表具有的雙重身份，要求其對歐洲理事會和歐盟委員會負(fù)責(zé)，為委員會和理事會之間對外政策的協(xié)調(diào)提供了一個(gè)常設(shè)的、穩(wěn)定的渠道，因此，在歐盟橫向的機(jī)構(gòu)之間，對外政策的一致性能夠更好地貫徹到制度的制定和實(shí)施中。再次，在高級代表領(lǐng)導(dǎo)下的歐洲對外行動(dòng)署，具有一定的獨(dú)立性，不依托理事會或委員會，類似一個(gè)主權(quán)國家外交部門的雛形。這個(gè)機(jī)構(gòu)的組成人員中，有來自成員國也有來自歐盟委員會外交方面的人員，這有利于歐盟在應(yīng)對國際事務(wù)時(shí)，快速整合成員國的利益，消除成員國之間的分歧，并由高級代表及時(shí)地在世界范圍內(nèi)將歐盟的立場和觀點(diǎn)表達(dá)出來，加強(qiáng)歐盟對外政策的及時(shí)性和靈活性。

(二)推進(jìn)國際法治的實(shí)現(xiàn)

歐盟成立之初就確立了統(tǒng)一而明確的對外關(guān)系的基本原則，即遵守聯(lián)合國憲章和國際法原則。法治化體現(xiàn)在歐盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程中，也越來越多地表現(xiàn)在了對外關(guān)系當(dāng)中。歐盟以尊重人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷申請國是否有資格加入歐盟，又以尊重法治等價(jià)值為條件作為歐盟與第三國建立外交關(guān)系的門檻。在政策領(lǐng)域內(nèi)，通過共同外交與安全政策、歐洲鄰國政策、發(fā)展合作或者發(fā)展援助政策來促進(jìn)第三國法治。經(jīng)過《尼斯條約》修訂之后的歐盟規(guī)定在違反法治的情況下允許終止有關(guān)成員國的資格[5]?！独锼贡緱l約》明確了歐盟對外關(guān)系的價(jià)值原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展和鞏固民主、法治，以及尊重人權(quán)與基本自由是共同外交與安全政策的宗旨。高級代表負(fù)責(zé)共同外交與安全政策執(zhí)行，確保歐盟對外政策一致性，推進(jìn)法治在世界范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

(三)推動(dòng)了國際組織法的發(fā)展

高級代表的設(shè)立使歐盟作為一個(gè)國際行為體擁有自己的“代言人”，成員國對外交往出現(xiàn)了聯(lián)盟化的特點(diǎn)，對歐盟外部的國際社會產(chǎn)生了重要的影響。歐盟也將擁有更加完整的締約權(quán)能，今后在與第三國和國際組織締結(jié)的國際協(xié)定，不論是基于歐盟基礎(chǔ)條約而規(guī)定的明示權(quán)能，還是基于歐盟作為一個(gè)法律人格者行為而衍生的隱含權(quán)，都是統(tǒng)一在歐盟的名義之下進(jìn)行談判和簽署。同樣，有關(guān)的國際組織也需要啟動(dòng)其章程中有關(guān)條款的修訂程序，將原來以“歐洲共同體”名義獲取的成員資格或觀察員資格改為“歐洲聯(lián)盟”。在歐盟組織結(jié)構(gòu)上“去支柱化”，不再區(qū)分共同體事務(wù)和非共同體事務(wù)而人為地割裂歐盟的對外權(quán)能，這對與歐盟交往的國家和國際組織而言，也更加便利。如將過去以歐盟委員會名義派駐第三國首都或國際組織總部的常設(shè)代表團(tuán)更名為“歐盟常駐某國或某國際組織代表團(tuán)”。第三國和國際組織必須積極適應(yīng)歐盟在對外關(guān)系機(jī)關(guān)和職權(quán)范圍等方面的變化，特別是要增進(jìn)對新設(shè)的歐盟理事會主席和高級代表的了解。

四、結(jié)語

歐盟對外代表權(quán)仍然保持分立，尚未統(tǒng)一在一個(gè)對外機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，機(jī)構(gòu)改革的局限性還是十分明顯的。歐洲理事會主席和高級代表在各自的政治層級上就CFSP事項(xiàng)代表歐盟，歐盟委員會在其他的歐盟對外政策領(lǐng)域內(nèi)代表歐盟。歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表在共同外交與安全政策領(lǐng)域里還是遵循嚴(yán)格的政府間方式，運(yùn)用共同體方式的運(yùn)作空間還是非常狹小的。雖然歐盟從原來的一個(gè)沒有發(fā)展到現(xiàn)在有三個(gè)代表的實(shí)體，一定程度上提高了在國際社會的對外代表性，但還有很長的路要走。

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(編輯：趙樹慶)

On the Legal Orientation of EU High Representative for Foreign and Security Policy——Based on the Analysis of the “Consistency” in Powers and Functions of Foreign Relations

ZUO Wen-jun1, JU Meng2

(1.TeachingandResearchDepartmentofLawScience,PartySchool

ofWuhanMunicipalCommitteeoftheCPC,WuhanHubei430024,China;2.SchoolofLaw,WuhanUniversity,WuhanHubei430072,China)

Abstract：The powers and functions of EU’s foreign relations expands from the economic field to the political field, showing the trend of “consistency”. Lisbon Treaty sets EU High Representative for Foreign and Security Policy as an functional organization, which serves as a coordinator and executive and is different from the foreign affair departments in the sovereign nations and other international organizations. The establishment of High Representative enhances the ability of EU’s foreign exchanges, improves EU’s influence and promote the realization of the international ruling by law and the development of international organization laws.

Key words：EU; powers and functions of foreign relations; High Representative; consistency; legal orientation; Lisbon Treaty

中圖分類號：D99

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5837(2016)01-0034-05

作者簡介：左文君(1987- )，女，江西南昌人，中共武漢市委黨校講師，博士，主要從事歐盟法與WTO法研究；居夢(1988- )，女，湖北武穴人，武漢大學(xué)博士生，主要從事國際法理論與網(wǎng)絡(luò)空間法研究。

*收稿日期：2015-11-09