申輝(中共阿克蘇市委黨?！⌒陆“⒖颂K　834100)

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淺議新疆推進(jìn)“去極端化”工作

申輝
(中共阿克蘇市委黨校新疆阿克蘇834100)

[內(nèi)容提要]新疆反分裂斗爭(zhēng)的事實(shí)證明宗教極端思想是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的重大思想根源。阿克蘇自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，一直處于新疆反分裂斗爭(zhēng)的最前沿，一直是“三股勢(shì)力”滲透和破壞的重點(diǎn)地區(qū)，遏制宗教極端，推進(jìn)“去極端化”工作尤為重要。本文結(jié)合阿克蘇市在推進(jìn)“去極端化”工作中的一些典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“去極端化”工作提出幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]反分裂斗爭(zhēng)“去極端化”對(duì)策

阿克蘇市堅(jiān)持以正信擠壓、文化對(duì)沖、法制約束為抓手，形成“橫向到邊、縱向到底”的“去極端化”大宣傳大教育體系，深入開展嚴(yán)打和“三非”專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成了強(qiáng)大的社會(huì)正能量，有效抵御了宗教極端滲透。

一、推進(jìn)“去極端化”工作狀況及成效

（一）紅色視覺沖擊營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。利用電視臺(tái)及各大服務(wù)行業(yè)、娛樂場(chǎng)所、火車站、汽車站、商貿(mào)超市等LED顯示屏，大力宣傳“去極端化”有關(guān)內(nèi)容，每天滾動(dòng)播出23276條(次)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鄉(xiāng)村主干道、街道小區(qū)，將《非法宗教活動(dòng)的26種表現(xiàn)形式》、《中華傳統(tǒng)二十四孝圖》、《社會(huì)主義核心價(jià)值觀》等相關(guān)內(nèi)容，繪制成圖文并茂的文化墻1647塊；在城區(qū)出行街道重點(diǎn)“紅化”裝飾五條“紅街道”，即：188條國(guó)旗一條街、37條愛國(guó)英模一條街、21條愛國(guó)將領(lǐng)一條街、18條歷史名人一條街、26條愛國(guó)模范一條街，全市共懸掛國(guó)旗、愛國(guó)英模圖像、愛國(guó)將領(lǐng)圖像、歷史名人圖像及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圖像等162400塊，營(yíng)造了強(qiáng)烈的紅色視覺沖擊波；同時(shí)充分利用城市燈箱廣告、公交車(出租車)站臺(tái)、建筑工地外墻、單位(小區(qū))外墻、公用自行車棚、書報(bào)亭等設(shè)施，大力進(jìn)行“紅色宣傳”，全市已建有32個(gè)愛國(guó)主義教育基地，讓各族群眾在茶余飯后、休閑散步之時(shí)，不經(jīng)意間就能感受到濃厚的愛國(guó)主義教育氛圍，以文化對(duì)沖，正面宣傳、正面教育極大地遏制了宗教極端思想滲透。

（二）現(xiàn)代媒體引領(lǐng)達(dá)到教育入腦入心。充分利用廣播、電影、電視、微信、微博等現(xiàn)代化新媒體強(qiáng)化“去極端化”宣傳教育效果。建立“阿克蘇市零距離”公眾微信平臺(tái)，政府網(wǎng)站開展宣傳1271條，QQ群發(fā)送信息18687條(次)，微博22398(次)，微信26081(次)；錄制了15部反恐嚴(yán)打“去極端化”工作專題片，錄制“去極端化”系列教育片及農(nóng)村小品10集，同時(shí)充分利用身邊的人和事教育身邊的人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道社區(qū)組織轄區(qū)居民群眾開拍微電影，南城街道的《五星紅旗》、柯柯牙街道的《覺醒》、《烏斯曼的胡子》等微電影深受各族群眾喜愛，群眾參與“去極端化”工作積極性大大增強(qiáng)?！胞溛鱽?lái)甫大賽”、“去極端化知識(shí)大獎(jiǎng)賽”、“尋找草根宣講員宣講大賽”等，覆蓋到所有鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)，“美麗的服裝穿出來(lái)，漂亮的臉蛋露出來(lái)，烏黑的長(zhǎng)發(fā)飄起來(lái)”文藝演出156(場(chǎng))次，受教育群眾達(dá)32.35萬(wàn)人次。阿克蘇市承辦的新疆網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)“阿克蘇的蘋果紅了”以及“萬(wàn)只蘋果送祝?；顒?dòng)，在疆內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，助推了“去極端化”工作深入開展。

（三）流動(dòng)管理覆蓋實(shí)現(xiàn)教育防控互為一體。為了徹底解決流動(dòng)人口“去極端化”工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，阿克蘇市將流動(dòng)人口“去極端化”宣傳教育工作劃分為交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、餐飲賓館、文化娛樂、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村)六大領(lǐng)域。組織全市49名黨建指導(dǎo)員到全市28個(gè)規(guī)模以上非公企業(yè)和64個(gè)新社會(huì)組織開展大聲討、大揭批活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大企業(yè)主、個(gè)體工商戶主動(dòng)與“三股勢(shì)力”劃清界限；組織全市1400名出租車司機(jī)進(jìn)行輪流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)22家供應(yīng)商、27家農(nóng)家樂、14家星級(jí)賓館、15家經(jīng)濟(jì)型飯店、168家建筑工地、75家物業(yè)公司、13家非煤礦山、9家磚廠、400多家農(nóng)藥及農(nóng)資店的從業(yè)人員進(jìn)行集中宣講、培訓(xùn)；在中心客運(yùn)站、地區(qū)客運(yùn)站、西郊客運(yùn)站等交通樞紐設(shè)立了“旅客書吧”，精心放置各類“去極端化”資料、各類科普資料、各類文化書籍3000余冊(cè)，供廣大旅客在候車、購(gòu)票間隙免費(fèi)閱讀；在客運(yùn)車輛上建立“流動(dòng)課堂”，在發(fā)車前由志愿者服務(wù)隊(duì)上車開展溫馨祝?；顒?dòng)和“車前五分鐘”宣講，行車途中，司機(jī)將影片與“去極端化”宣傳教育視頻輪流播放，緩解旅客身心與視覺疲勞，達(dá)到潛移默化的宣傳教育效果。同時(shí)阿克蘇市結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)整治村等流動(dòng)人員密集場(chǎng)所重拳出擊，查繳“多媒體存儲(chǔ)介質(zhì)928個(gè)，收繳非法安裝衛(wèi)星電視接收器1060個(gè)，收繳非法宗教讀本1353本，查獲網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想案件3起，破獲維護(hù)國(guó)家安全案件80起，抓獲犯罪嫌疑人362人，有力打擊了“三股勢(shì)力”的囂張氣焰。

二、“去極端化”工作存在的主要問題

從調(diào)研情況來(lái)看，主要還是敵社情較復(fù)雜，基層基礎(chǔ)薄弱，宗教極端勢(shì)力在高壓嚴(yán)打下隱蔽性更強(qiáng)等問題較為明顯。

一是敵情社情復(fù)雜。阿克蘇市轄區(qū)分別與阿瓦提縣、烏什縣、溫宿縣及農(nóng)一師（六團(tuán)、沙井子）接壤，與喀什、和田重點(diǎn)地區(qū)相通，特別是阿瓦提縣、烏什縣均為維穩(wěn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宗教氛圍濃厚，宗教極端分子（含野阿訇）易流竄至本轄區(qū)內(nèi)宣揚(yáng)傳播宗教極端思想，進(jìn)而給群眾帶來(lái)負(fù)面影響。二是部分群眾辨別能力弱。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，群眾普遍文化層次較低，抵御能力差，“三股勢(shì)力”無(wú)孔不入，防范難度大，很容易被感染。加之，個(gè)別基層組織軟弱渙散，起不到凝聚人心的作用，致使宗教狂熱和極端分子有機(jī)可乘。三是宗教極端思想滲透現(xiàn)象依然有空就鉆。穿“吉里巴甫”服、戴面紗、留異常胡須等宗教異常行為仍然存在，非法教學(xué)經(jīng)、“念尼卡”婚姻等現(xiàn)象屢打不絕，非法宗教書籍、非法光碟、非法內(nèi)容的存儲(chǔ)介質(zhì)等非法宣傳品屢查屢有，暴恐音視頻傳播擴(kuò)散的勢(shì)頭尚未根本遏制，成為刺激暴恐活動(dòng)的主要誘因。

三、推進(jìn)“去極端化”工作的對(duì)策

當(dāng)前，新疆反分裂斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入比以往更加復(fù)雜、更加尖銳激烈的新階段,文化“軟實(shí)力”的陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn)更為激烈。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓責(zé)任落實(shí)，認(rèn)清極端化思想的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性、反復(fù)性、危害性，消除厭戰(zhàn)情緒和松勁麻痹思想，堅(jiān)持“去極端化”工作的持久性與常態(tài)化。

（一）必須抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。新疆信教群眾多,宗教與各族群眾的社會(huì)生活、風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系密切。從新疆近幾年破獲的宗教極端思想滲透和暴力恐怖案件來(lái)看，基本上都與境內(nèi)外分裂勢(shì)力幕后操縱有關(guān)，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透刻不容緩。目前,在新疆宗教干擾影響學(xué)校教育教學(xué)秩序的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力插手學(xué)校同我們爭(zhēng)奪青少年的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,比如一些教師利用講臺(tái)向?qū)W生灌輸民族分裂思想和宗教極端思想,以煽動(dòng)民族仇恨,嚴(yán)重毒害學(xué)生；個(gè)別教師甚至成為民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力的骨干。由此可見,學(xué)校已成為抵制宗教傳播、抵御宗教滲透的前沿陣地,我們必須牢牢堅(jiān)守住這塊陣地。一方面我們要堅(jiān)決依照國(guó)家的宗教政策和法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊不法分子宣傳、宣揚(yáng)宗教極端思想，防止宗教極端勢(shì)力向?qū)W校滲透。另一方面要始終以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國(guó)主義的教育，提高青少年明辨是非的能力,培養(yǎng)、培育青少年的國(guó)民和國(guó)家意識(shí),增強(qiáng)他們對(duì)中華民族、中華文化的認(rèn)同感。

另外，從新疆的現(xiàn)實(shí)情況分析，偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村及素質(zhì)低下的農(nóng)民是極易被滲透、腐蝕群體。這部分群體多是信仰宗教群體，本身對(duì)社會(huì)滿意程度就不高，如果再把生活熱情和生活希望寄托在宗教上,無(wú)心于改善現(xiàn)實(shí)生活而陷入更加貧困的境地,就極易出現(xiàn)問題，走向暴力恐怖犯罪。所以,抵御宗教極端思想滲透,要因勢(shì)利導(dǎo),從轉(zhuǎn)變信教群眾“輕人間、重天堂；輕今世、重來(lái)世”的觀念出發(fā),通過典型引路、熱情幫扶等措施，積極教育和引導(dǎo)宗教人士和信教群眾崇尚科學(xué)文化,依靠科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)致富,不給敵對(duì)勢(shì)力利用宗教極端滲透以可乘之機(jī)。

（二）必須深化“去極端化”宣傳教育工作機(jī)制。宣傳思想教育工作是個(gè)龐大的“心靈修復(fù)”工程，必須依靠大宣傳格局的整體合力，樹立“一盤棋”的思想，形成一呼百應(yīng)，齊抓共管的意識(shí)形態(tài)工作格局。要把“去極端化”、愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系貫穿于“訪惠聚、公民道德建設(shè)月、民族團(tuán)結(jié)教育月工作全過程，促使“去極端化”宣傳教育更加深入人心。要注重挖掘本地區(qū)、本單位的民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，使之內(nèi)化為群眾的自覺行動(dòng)。要用接地氣的“苞谷馕”式的語(yǔ)言，把抽象的道理講具體、講生動(dòng)，使群眾聽得懂聽得進(jìn)。結(jié)合新疆民俗文化特色，廣泛動(dòng)員具有創(chuàng)作實(shí)力的農(nóng)民畫家、文化藝人、民間表演團(tuán)體，用主題鮮明的農(nóng)民畫、小品等節(jié)目實(shí)現(xiàn)自我宣傳、自我教育，達(dá)到遏制宗教極端的強(qiáng)烈效果。要嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)管控，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)宣傳布局。結(jié)合新疆實(shí)際，積極開展維文手機(jī)報(bào)下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極開展微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，傳播網(wǎng)絡(luò)正效應(yīng)，聚集網(wǎng)絡(luò)正能量。特別是要加強(qiáng)維語(yǔ)電視臺(tái)、維語(yǔ)廣播電臺(tái)、維語(yǔ)手機(jī)報(bào)、維語(yǔ)微信等平臺(tái)建設(shè)，把維語(yǔ)傳播功能的利用，作為當(dāng)前一件緊迫的大事來(lái)抓。

（三）必須強(qiáng)化“去極端化”工作考核機(jī)制。張春賢書記從辯證唯物主義的矛盾論出發(fā)，提出了“五把鑰匙”的理念，涵蓋了思想、文化、習(xí)俗、宗教、暴恐5個(gè)基本領(lǐng)域，關(guān)鍵是我們的黨員干部能否用好用活這“五把鑰匙”。在新疆必須明確各級(jí)基層黨組織和黨員干部是推進(jìn)“去極端化工作的主體和關(guān)鍵，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和倒查機(jī)制。特別是少數(shù)民族干部更要把反對(duì)民族分裂的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，尤其是“去極端化”的立場(chǎng)、態(tài)度和行動(dòng)，作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、干部考察的重要標(biāo)準(zhǔn)和政治審查的必查內(nèi)容。把統(tǒng)籌實(shí)施“去極端化”工程與黨員干部政治檔案建立相結(jié)合，與黨內(nèi)政治生活相結(jié)合，與黨組織書記抓黨建工作述職相結(jié)合，與干部日常監(jiān)督管理相結(jié)合，與村級(jí)組織“星級(jí)化”管理相結(jié)合，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核相結(jié)合，與評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定、調(diào)整使用相掛鉤，強(qiáng)力推進(jìn)黨員和干部帶頭“去極端化”。政法、公安部門應(yīng)互通信息，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)黨組織推進(jìn)黨員干部帶頭“去極端化”工程情況，會(huì)同紀(jì)檢部門不定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果適時(shí)通報(bào)，發(fā)揮提醒、函詢、誡勉等組織處理手段效力，暢通信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等舉報(bào)渠道，開啟黨員和干部監(jiān)督全天候探照燈。

（四）必須加強(qiáng)流動(dòng)人口“去極端化”管理工作。新疆地域廣闊，城鄉(xiāng)差別更為明顯，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及街道社區(qū)的基層基礎(chǔ)相對(duì)更加薄弱，造成了流動(dòng)人員多、去向不明人員多、社會(huì)閑散青年多、打擊處理人員親屬多、出租房屋多等一些共性現(xiàn)象在疆內(nèi)普遍存在。從阿克蘇近幾年破獲的案件分析來(lái)看，314國(guó)道、207省道沿線及城鄉(xiāng)結(jié)合部是暴力恐怖分子藏匿、潛逃重點(diǎn)區(qū)域，“院中院、樓中樓、房中房”式出租房屋大量存在，為暴力恐怖分子“做窩下蛋”提供了便利條件。因此，必須強(qiáng)化流動(dòng)人口“去極端化”宣傳教育管理工作，組織發(fā)動(dòng)以少數(shù)民族流動(dòng)人口為主的群體，積極開展“去極端化”宣傳教育，將正風(fēng)氣正能量帶入到流動(dòng)人口群體中去。重點(diǎn)抓好以交通運(yùn)管、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、餐飲酒店、文化市場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治工作，結(jié)合流動(dòng)人口“三無(wú)”（無(wú)本地戶籍、無(wú)固定居所、無(wú)穩(wěn)定工作）的特點(diǎn)，堅(jiān)持宣傳教育與服務(wù)管理相結(jié)合，輔以調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層力量對(duì)可疑人員進(jìn)行摸排、監(jiān)控、收集信息情報(bào)，形成齊抓共管與天羅地網(wǎng)工作機(jī)制，扎實(shí)做好流動(dòng)人口“去極端化”各項(xiàng)工作，真正做到遏制宗教極端無(wú)縫銜接。

（五）必須提高用法治思維和法治方式管理宗教事務(wù)的能力。加強(qiáng)對(duì)基層干部的民族宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)解決不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題，進(jìn)一步提高宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)，最大限度地團(tuán)結(jié)教育各族群眾。少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺制度必須建立考核、考評(píng)機(jī)制，并作為一條嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來(lái)落實(shí)，促使少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入宣傳黨的民族宗教政策，帶頭發(fā)聲亮劍，帶頭批駁宗教極端思想言行。要用法治來(lái)加大對(duì)非法宗教的管理，要切實(shí)打擊和從重處理違法亂紀(jì)的典型人員,不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧的能力和水平。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]

參考文獻(xiàn)：

[1]張春賢同志在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話。

[2]自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議通過的《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆的意見》。

[3]2015年自治區(qū)黨委穩(wěn)定工作會(huì)議精神

社會(huì)穩(wěn)定研究

[作者簡(jiǎn)介]申輝，男，漢族，中共新疆阿克蘇市委黨校講師。研究方向:黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2016-01-19

[中圖分類號(hào)]D635

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0036-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.08