曹彥麗（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

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特克斯縣推進全民全域興旅的實踐

曹彥麗
（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

[內(nèi)容提要]特克斯縣地處偏遠、交通閉塞，礦產(chǎn)資源較為貧乏，發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)優(yōu)勢并不明顯。但是，特克斯縣旅游資源十分豐富，尤其是“國家歷史文化名城”這張名片的獲得，為特克斯旅游增添了文化內(nèi)涵和價值。旅游經(jīng)濟低碳、環(huán)保，對保護特克斯縣得天獨厚的自然風光，走生態(tài)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，特克斯縣搶抓共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”歷史機遇，堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念，圍繞打造世界級旅游精品和國際生態(tài)旅游區(qū)目標，堅持走“綠色崛起、富民強縣”的發(fā)展之路，積極探索建立旅游富民機制體系，引導農(nóng)牧民廣泛參與旅游發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，開創(chuàng)了生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展、富民增收共贏的局面。

[關(guān)鍵詞]特克斯縣旅游綠色富民

引言

特克斯縣位于天山北麓西部的特昭盆地，是一個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的山區(qū)縣，全縣8352平方公里，居住著哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、柯爾克孜等33個民族。這里無污染、無蚊蟲，空氣清新適度，負氧離子含量充足，平均海拔800－1200米，相對濕度67%以上，年平均氣溫6.4℃，冬暖夏涼，氣候宜人。作為中國道家文化傳播最西端的特克斯，是細君、解憂公主遠嫁烏孫生活的地方，也是世界上唯一保存完整、規(guī)劃最正規(guī)、規(guī)模最大的“八卦城”。世界自然遺產(chǎn)提名地--喀拉峻；西北最大、新疆唯一的鐘乳石溶洞--科桑溶洞；著名的闊克蘇河大峽谷、九曲十八彎；國家歷史文化名村--瓊庫什臺等位于境內(nèi)。藍天、白云、冰川、河流、森林、草地垂直立體分布，豐富的動植物資源、厚重的文化底蘊、優(yōu)美的自然風光、眾多的文物古跡，孕育了八卦城休閑度假、旅游養(yǎng)生勝地的獨特魅力。

在全縣各族干部群眾的共同努力下，特克斯縣先后榮獲全國最佳生態(tài)宜居旅游名縣、首批生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點縣、第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)；八卦城榮膺“上海大世界基尼斯之最”、被國務(wù)院列為國家歷史文化名城，瓊庫什臺村被列為國家歷史文化名村，并被收錄為中國傳統(tǒng)村落名錄；喀拉峻草原被列為世界自然遺產(chǎn)保護地和自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，喀拉峻景區(qū)通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，并正在創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

一、準確定位，重視規(guī)劃，繪制長遠發(fā)展藍圖

（一）走特色發(fā)展之路。特克斯縣既不靠邊，也不沿線，既不是貧困縣，也不是邊境縣，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生改善需求和發(fā)展壓力大，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)帶來的經(jīng)濟總量有限，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，發(fā)揮資源優(yōu)勢、走特色發(fā)展道路亟不可待，擴大內(nèi)需、推動消費升級迫在眉睫，擴大就業(yè)、改善民生時不我待，且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，三產(chǎn)占總體經(jīng)濟的比重越來越大，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)前提保障，樹立大旅游觀念，走“綠色崛起、富民強縣”之路是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。隨著城市化進程的加快，旅游消費無疑是未來大眾消費的重要載體，特克斯縣擁有著得天獨厚的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)對于我縣加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)，推進群眾增收致富，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路意義重大，影響深遠。

（三）堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。按照“素面朝天、還其自然”的原則，投資250余萬元，編制完成《特克斯縣旅游總體規(guī)劃》、《八卦城控制性建設(shè)性詳細規(guī)劃》、《喀拉峻國際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《喀拉峻國際生態(tài)旅游區(qū)分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等一批規(guī)劃，實現(xiàn)旅游開發(fā)和生態(tài)保護良性循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，健全旅游設(shè)施和服務(wù)體系

緊緊抓住喀拉峻納入《世界自然遺產(chǎn)名錄》、創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、八卦城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為契機，做好旅游與文化、城建、富民強縣緊密結(jié)合文章，大力發(fā)展智慧旅游，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的全面提升，投入8.9億元推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快推進世界級旅游精品和國際旅游目的地建設(shè)。

（一）強化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。投資5.2億元，完成縣游客集散中心、天翼航空等15個項目建設(shè)。加快推進喀拉峻創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，完成投資3.7億元，景區(qū)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不斷完善；啟動“智慧景區(qū)”建設(shè)，總投資近6000萬元的庫什塔依、九曲十八彎、布拉克等門票站及索道站等一批項目投入使用。加快景區(qū)環(huán)線道路建設(shè)，完成景區(qū)70余公里道路新建、改擴建，旅游大環(huán)線格局初步形成。推進“點、線、面”立體發(fā)展格局，完成新疆首個航空旅游開發(fā)項目及喀拉峻游船和漂流項目建設(shè)，形成“水陸空”立體觀景體驗旅游模式。

（二）強化旅游服務(wù)能力提升。以宜居宜業(yè)宜游為目標，投入2000余萬元，建設(shè)游客集散中心，為游客提供集旅游咨詢、交通分流、餐飲、導游等服務(wù)為一體的綜合平臺；全縣新增星級酒店8家，太極壇正在內(nèi)部布展，易林文化產(chǎn)業(yè)園、濱河公園等項目投入使用，旅游觀光、體驗、娛樂項目不斷健全。

（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。開設(shè)觀光攝影、民俗體驗、田園觀光等項目，打造探險探秘、冬季滑雪等項目，并結(jié)合蒙古族特色，投資4900余萬元，建成庫熱蒙古族風情接待區(qū)；加快推進旅游新村和旅游特色民俗村寨建設(shè)，投資4000余萬元，打造克孜庫拉、瓊庫什臺、喀甫薩朗等旅游特色小鎮(zhèn)。

三、提升品味，彰顯底蘊，實施文化旅游城建并舉戰(zhàn)略

特克斯縣大力實施文化旅游與城市建設(shè)并舉戰(zhàn)略，在充分展示文化獨特魅力的同時，著力提升城市品位、擴大知名度、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮文化旅游市場。

（一）堅持旅游城建并舉。編制完成《歷史文化名城保護規(guī)劃》，堅持在城市建設(shè)中體現(xiàn)獨特的文化元素，創(chuàng)造和美的旅游環(huán)境。嚴格落實規(guī)劃，并邀請專家對原有規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)項目設(shè)計進行提升，以規(guī)劃指導旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）堅持文化城建優(yōu)勢互補。創(chuàng)新對外宣傳考核獎懲辦法，協(xié)調(diào)全縣文化、旅游、招商等部門，建立外宣聯(lián)動機制，繼續(xù)培育包裝外宣資源，積極與知名媒體合作，以宣傳推介為重點，在亞心網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、天山網(wǎng)等媒體開設(shè)宣傳專欄，開通神游特克斯公眾微信平臺，設(shè)立特克斯官方微博、微信平臺，完成旅游宣傳冊、美食攻略、旅游紀念品的開發(fā)設(shè)計，圍繞“周易文化之旅”“度假康養(yǎng)之旅”“生態(tài)善行之旅”等旅游文化品牌，利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、列車冠名、戶外廣告等載體，投放城市宣傳廣告，提升城市知名度和影響力，品牌效應(yīng)進一步放大。

（三）堅持文化旅游互融。把旅游和文化有機結(jié)合，《好運特克斯》、《尋夢特克斯》等一批影視歌劇推上熒幕舞臺，《大美喀拉峻草原游記》出版發(fā)行。把文化與節(jié)慶有機結(jié)合，世界周易論壇、天山文化旅游季等活動形成常態(tài)，著力把“八卦城”打造成一座“循道之城”，年接待游客人數(shù)突破78萬人次，實現(xiàn)收入1.7億元。

四、加強扶持，突出特色，加快推進農(nóng)牧民增收致富

積極探索推進旅游富民長效機制，加大農(nóng)牧民參與旅游、發(fā)展旅游的鼓勵和扶持力度，建立旅游扶持基金，解決好農(nóng)牧民“腦袋空”和“口袋空”的問題。

（一）加強引導，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。從解放思想入手，大力宣傳黨的優(yōu)惠政策、富民政策，使其思想跳出桎梏。同時積極組建歌舞表演隊、設(shè)立民俗體驗區(qū)等，進一步激發(fā)農(nóng)牧民參與旅游業(yè)的內(nèi)在潛能，觀念得以更新，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，“兩空”的問題得以解決，為社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）加大政策扶持，激發(fā)發(fā)展活力。編制全縣旅游富民規(guī)劃，出臺《旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，健全扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，強化從業(yè)培訓，開設(shè)各類培訓班30余期，培訓1000余人。完善旅游企業(yè)、合作社、農(nóng)牧家樂發(fā)展獎勵扶持政策，縣財政出資2000余萬元，設(shè)立旅游紀念品開發(fā)專項基金，制定《特克斯縣旅游紀念品開發(fā)專項資金管理辦法》，引導企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)。落實農(nóng)家樂發(fā)展扶持基金、星級農(nóng)家樂補助標準和旅游廁所建設(shè)補助近百萬元，直接帶動民間投資2億余元。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)，叫響本地品牌。制定全縣旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，加大對旅游紀念品市場的研究，做好特色農(nóng)牧產(chǎn)品、少數(shù)民族特色制品、民俗風情生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返奈恼隆淞⑵放埔庾R，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造天山藥谷、西域香料、原生黃金菌、“五花蜂蜜”等養(yǎng)生文化、健康文化品牌，推出“天山蜜源”、“聯(lián)強蜂業(yè)”、“田園綠色果蔬”、“思斯草莓”、“八卦紅蘋果”、“神糧黑小麥”等特色品牌。加快文化紀念品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)品銷售體系，構(gòu)建“農(nóng)牧產(chǎn)品+旅游電商”模式，挖掘少數(shù)民族手工藝品潛力，打造“絲綢之路”上“最美新娘嫁妝采辦地”；加快易林文化產(chǎn)業(yè)園、繡城、旅游商貿(mào)城、特色民族手工藝品一條街等載體建設(shè)，做好特色農(nóng)牧產(chǎn)品、少數(shù)民族特色制品、民俗風情生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返奈恼拢粩嗵嵘糜螤I銷能力。

（四）引導抱團發(fā)展，奏響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“富民曲”。以合作社為引領(lǐng)，引導農(nóng)牧民抱團發(fā)展，做實農(nóng)牧民家中物品及傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)化為商品文章；成立烏孫手工刺繡聯(lián)合社，按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售模式運作，帶動220人就業(yè)，年產(chǎn)值可達1500萬元，年人均收入2萬元。投資400余萬元，在景區(qū)成立喀拉峻牧家樂合作社，引導224戶1300余名禁牧區(qū)牧民全員加入合作社，可同時接待游客800余人，并實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一分紅，引導牧民積極參與旅游，有效提升牧民收入。全縣農(nóng)家樂發(fā)展步伐全面加快，由21家增至77家，星級農(nóng)牧家樂達到15家；賓館酒店達到47家，星級賓館達到10家，擁有房間數(shù)1122間，床位2576張。全縣新增個體工商戶425戶，新登記注冊企業(yè)37家，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力近1.66萬人，僅喀拉峻旅游公司就吸納本地牧民近300人，全縣旅游直接從業(yè)人員達到3500余人，人均年收入達3萬元。

五、結(jié)語

發(fā)展旅游，必先振興文化。旅游是文化最好的載體，文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游業(yè)是沒品位的，大旅游需要大文化的支撐。當前，我縣旅游經(jīng)濟方興未艾，有許多值得注意的地方。我們的旅游資源不能只是有山有水有樹林，而應(yīng)當是承載歷史、承載文化、承載心靈洗禮的文化之旅。所以，發(fā)展特克斯旅游，當務(wù)之急是賦予特克斯八卦城文化之靈魂。以下是5點建議。

（一）建造細君公主紀念館。作為歷史文化名城，要充分挖掘其歷史的文化。要圍繞烏孫文化、細君公主大做文章。通過將當年細君公主遠嫁烏孫的場景繪成圖畫，寫成文章，譜成歌曲展現(xiàn)給世人。雕刻細君、解憂、馮嫽、獵驕靡等人物蠟像，蠟像館設(shè)在細君公主紀念館里。楊貴妃因一曲《長恨歌》流傳百世，細君公主和親西域更應(yīng)為后人敬仰。

（二）大力開展全民文化活動。動員、鼓勵特克斯縣各族干部群眾書寫贊美家鄉(xiāng)、熱愛特克斯八卦城的文藝作品。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力宣傳特克斯、推介八卦城，讓更多的人認識八卦城。具體由縣委宣傳部、文體局、旅游局等單位負責開展各類形式的文化創(chuàng)作活動。特別是干部職工必須參加，規(guī)定每位干部至少一篇，對優(yōu)秀的“文人才子”可優(yōu)先錄用到文化部門領(lǐng)導崗位，鼓勵文人從政，政人從文。對群眾中的文人墨客進行宣傳和獎勵，在全社會營造濃厚的文化氛圍。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。聘請專家、學者制定特克斯縣文化發(fā)展詳規(guī)，引進和打造文化企業(yè)，圍繞特克斯歷史、八卦城發(fā)掘文化產(chǎn)品。圍繞國家歷史文化名城、國家歷史文化名村，圍繞哈薩克民族風情開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，逐步做大做強文化產(chǎn)業(yè)。要在草原景區(qū)，大力開展民俗文化活動，比如讓游客參加姑娘追、模擬婚禮等體驗活動。

（四）大力發(fā)揮特克斯縣文聯(lián)作用。選拔有才之士、有德之人擔任文學藝術(shù)聯(lián)合會干部成員，定期出版刊物，開展文藝創(chuàng)作、文化研究。挖掘少數(shù)民族文化、風俗。每2～3年舉辦一次文學創(chuàng)作大獎賽，鼓勵人們開展謳歌八卦城、贊美家鄉(xiāng)的文化創(chuàng)作。

[責任編輯：竹效民]

經(jīng)濟研究

[作者簡介]曹彥麗(1971～)，女，漢族，本科學歷，中共新疆特克斯縣委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟管理。

[收稿日期]2016-03-15

[中圖分類號]F592·7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0074-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.18