馬煒澤（中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

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對霍城縣宗教人士涉嫌危安犯罪現(xiàn)象研究

馬煒澤
（中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

[內(nèi)容提要]愛國宗教人士理應(yīng)是黨聯(lián)系廣大信教群眾的重要橋梁與紐帶，但是，在霍城縣一些重點(diǎn)村的宗教人士，長期以來卻披著宗教人士的外衣大肆宣揚(yáng)宗教極端主義，煽動(dòng)信教群眾與政府對立，成為這些地方不穩(wěn)定的總根源，本文通過對這些宗教人士涉嫌違法犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]宗教人士涉嫌犯罪分析對策

愛國宗教人士是黨聯(lián)系廣大信教群眾的重要橋梁與紐帶，是依法治理宗教的主要依靠力量。近些年伊犁州各級基層黨委全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，把黨和國家對宗教人士的一貫要求，政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用作為根本標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，把政治上靠得住作為衡量宗教人士是否合格的首要標(biāo)準(zhǔn)。突出對宗教人士的政治培訓(xùn)。廣大宗教人士在維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視促進(jìn)作用。但是我們還應(yīng)看到，宗教人士隊(duì)伍存在的一些不容忽視問題。

去年以來霍城縣委堅(jiān)決貫徹自治區(qū)關(guān)于“揭蓋子、挖幕后”專項(xiàng)行動(dòng)部署，充分反動(dòng)群眾，梳線索、打團(tuán)伙、追逃犯、揭蓋子、挖幕后。一舉將幾個(gè)重點(diǎn)村的蓋子揭開，打掉了十幾個(gè)以宗教人士為首的宗教極端團(tuán)伙，抓獲涉案人員四十多人，收繳下載宗教極端主義內(nèi)容電腦若干臺(tái)、手機(jī)若干個(gè)。繳獲帶有宗教極端主義內(nèi)容的書籍兩百多本，多媒體卡若干張。這些案件的破獲，有效的打擊了宗教極端勢力的囂張氣焰，大大提振了各族人民與宗教極端勢力斗爭的信心。當(dāng)前這些重點(diǎn)村的群眾揚(yáng)眉吐氣，主動(dòng)上繳各種宗教極端主義內(nèi)容的書籍。從破獲的這些“宗教人士”涉嫌危安犯罪的案件來看，有些地方長期以來基層組織癱瘓，非法宗教活動(dòng)屢禁不止，宗教極端盛行，社會(huì)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，就是與這些混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍的宗教極端分子關(guān)系十分密切。他們打著宗教的旗號(hào)，披著宗教的外衣，欺騙那些缺乏宗教知識(shí)而又虔誠信教的群眾，這些混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍的分裂分子成為影響某些地方不穩(wěn)定的總根源。本文就霍城縣重點(diǎn)村宗教人士涉嫌危安犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出遏制宗教極端思想向宗教人士隊(duì)伍滲透的對策。

一、宗教人士涉案犯罪的特點(diǎn)

在這次“揭蓋子，挖幕后”行動(dòng)中抓獲的涉嫌危安宗教人士，絕大多數(shù)都是來自一些以前被我政府打擊處理過的家庭或是由其反動(dòng)的師傅傳給的、通過各種手段和社會(huì)關(guān)系混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍，利用宗教人士和宗教活動(dòng)場所這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行各種反政府的活動(dòng)。

（一）具有強(qiáng)烈的政治性

從我們調(diào)研的情況來看，一些涉嫌危安犯罪的宗教人士，他們所宣揚(yáng)的一套，已完全超出宗教的范疇。只不過披著一張華麗的宗教人士外衣，蠱惑信教群眾的敵對勢力，他們比兇惡的暴力恐怖分子更可怕。一是明目張膽在“主麻日”大肆宣揚(yáng)“伊斯蘭教教法高于國法”，鼓動(dòng)信教群眾不要領(lǐng)取政府頒發(fā)的一切證件（諸如身份證、戶口本、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照），宣傳這些由政府發(fā)放的證件都是無效的。受其影響，致使在伊犁某些地方出現(xiàn)一些未到法定年齡的青年男女就違法結(jié)婚，同時(shí)結(jié)婚不領(lǐng)結(jié)婚證。二是故意挑撥信教群眾與黨和政府的關(guān)系。宣揚(yáng)“共產(chǎn)黨蓋的安居房是阿熱木（非清真）”、“拿政府工資給漢族打工是阿熱木”、“共產(chǎn)黨政府是異教徒政府，要推翻”；三是宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”、“遷徙”、“殺死異教徒可以殉教進(jìn)天堂”等荒謬的言論。

（二）善于偽裝，兩面性特征突出

這些混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍的宗教極端分子兩面性特征特別突出。他們在政府面前說一套，在信教群眾面前又說一套，表里不一，當(dāng)面的人，背后是鬼。當(dāng)聯(lián)系清真寺的干部在時(shí)，他們按照審查過的講稿講臥爾茲，走后馬上改口宣傳宗教極端主義的一些內(nèi)容。從其本質(zhì)上看，實(shí)際上這些人就是混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍的宗教極端分子。這些宗教極端分子深知人民民主專政的強(qiáng)大，他們不敢直接與人民民主專政較量，因此，他們變換手法，披著宗教人士的外衣，當(dāng)面一套，背后一套，明里一套，暗里一套，利用宗教人士的旗號(hào)，宣傳自己的反動(dòng)主張，蠱惑不明真相的群眾反黨反社會(huì)主義。

（三）思想來源具有傳承性

在這些重點(diǎn)村，近十幾年來，有些宗教人士出了問題，被政府撤銷后換上新的人選，沒過多久又犯同樣的錯(cuò)誤。究其原因，這些宗教極端分子的分裂國家思想主要來源：一是師徒相傳而得到的。有些宗教人士所拜的師傅，曾經(jīng)就是被我們打擊或處理過宗教極端分子。這類人員占整個(gè)涉案人員的95%，如在霍城縣清水河鎮(zhèn)二宮村打掉的幾個(gè)宗教極端團(tuán)伙中，其成員都是宗教人士，且均為師徒關(guān)系。二是從自己的父輩哪里繼承的。

（四）集聚成團(tuán)伙大肆宣揚(yáng)宗教極端主義的特征明顯

從宗教極端勢力的形成軌跡可以看出，宗教極端勢力發(fā)展基本上都是抱團(tuán)成伙的。宗教極端勢力發(fā)展，首先是宗教極端分子拉攏，選拔一些無業(yè)或具有濃厚宗教意識(shí)青壯年進(jìn)行洗腦，堅(jiān)定其反社會(huì)反政府的立場。然后以這些人為骨干發(fā)展成員，這些人成為骨干后，就對自己的親屬和身邊的好友進(jìn)行宗教極端主義的宣傳，同時(shí)結(jié)成團(tuán)伙，提倡在團(tuán)伙內(nèi)部通婚。

（五）宗族性、擬似宗族性特征突出

霍城縣清水河鎮(zhèn)××村、蘭干鄉(xiāng)××村的反動(dòng)宗教人士，長期搞宗教極端活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間長，人數(shù)眾多，范圍廣泛，性質(zhì)嚴(yán)重，主要就是這些地方宗族勢力，擬似宗族勢力（姻親關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、師徒關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系等等）成為他們的社會(huì)基礎(chǔ)。這些宗族關(guān)系掩護(hù)了神職人員的犯罪行為，使外界不容易發(fā)現(xiàn)問題出在什么地方。如鄉(xiāng)里的干部老是覺的有問題，但就是不知道問題出在什么地方，原因是什么。在眾多“圈子”里人的掩護(hù)下，就把我們的干部給蒙蔽住了。而且這些人還打出煙幕彈，迷惑我們干部說：“這些人搞宗教極端主義就是因?yàn)樗麄儾坏角逭嫠隆?。最大的悲劇在于，我們的干部還信以為真。

二、宗教極端勢力在霍城部分村滋生做大的原因分析

（一）歷史淵源

長期以來，這些重點(diǎn)村宗教氛圍一直都比較濃厚，這和其歷史發(fā)展有很大關(guān)系。如解放前這些地方的教育基本上就是宗教經(jīng)院教育，長期的經(jīng)院教育使宗教文化的底蘊(yùn)積淀很深。一些具有伊斯蘭原教旨主義思想的宗教極端分子借此發(fā)絲傳播宗教極端思想。同時(shí)，解放前周邊國家的泛伊斯蘭主義、泛突厥主義在這些地方大肆傳播，這些地方歷史上就是宗教極端主義盛行的重災(zāi)區(qū)。解放后，雖經(jīng)多次運(yùn)動(dòng)和教育，但是宗教作為一種意識(shí)形態(tài)和思潮，不可能隨著舊制度推翻馬上消亡。而且稍有放松，就會(huì)死灰復(fù)燃，所以，這些地方很容易成為“三股勢力”滋生的土壤。

（二）宗教人士本身狹隘的民族主義是其利用宗教極端主義內(nèi)因

這些混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍的宗教極端分子，有其反政府的內(nèi)在成因。經(jīng)我們調(diào)查，絕大多數(shù)是他們父輩或家庭中的其他成員受到過我們政府的打擊和處理。因此，他們就存在對現(xiàn)行社會(huì)制度不滿和仇恨。他們學(xué)經(jīng)不是為了修行，他們爭當(dāng)阿訇不是為了勸善，而是為了利用這個(gè)牌子，蠱惑信教群眾，推翻現(xiàn)行國家政權(quán)。如這次行動(dòng)抓獲的一批嫌疑人，這些人自小骨子里就仇視我們政府，與我們社會(huì)格格不入，反動(dòng)思想極為固執(zhí)。他們在教育自己的子女和對周圍的人宣傳時(shí)，常常煽動(dòng)民族仇恨，宣揚(yáng)一些攻擊我們黨和國家言論。

（三）宗族關(guān)系、擬似宗族關(guān)系是這些混進(jìn)宗教隊(duì)伍的極端分子得以存在和發(fā)展的社會(huì)支撐

宗族問題它是特定條件下國家與社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。解放后宗族勢力受到國家的控制。但隨著改革開放國家逐漸放松對社會(huì)的控制，個(gè)別地方宗族勢力呈現(xiàn)出抬頭、擴(kuò)張的趨勢。宗族勢力常常借助宗教問題和民族問題發(fā)揮自己的作用，這些宗教人士經(jīng)常打著維護(hù)本民族利益或維護(hù)本教派利益的旗號(hào)，為其進(jìn)行違法活動(dòng)聚集力量。在這些重點(diǎn)村，宗族關(guān)系以及擬似宗族關(guān)系廣泛存在。在我們走訪的12個(gè)重點(diǎn)村中，幾乎三分之二的村民具有親緣關(guān)系或姻親關(guān)系。除此而外，在這些重點(diǎn)村還有作為宗族延伸的如“地緣”（老鄉(xiāng)關(guān)系）、“業(yè)緣”（師徒關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系）等擬似宗族關(guān)系存在。目前這種人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出血緣型、地緣型、業(yè)緣型交互相聯(lián)的狀態(tài)。所以，這些村子里帶有宗教極端思想的人就憑借血緣“地緣”、“業(yè)緣”關(guān)系的掩護(hù)混進(jìn)宗教人士隊(duì)伍。并且利用宗教人士身份，在本村大肆進(jìn)行反黨反社會(huì)主義宣傳。對廣大教民大肆進(jìn)行宗教極端主義宣傳，煽動(dòng)民族仇恨而得不到揭發(fā)和抵制，就是因?yàn)橛凶谧尻P(guān)系，圈子里的人掩護(hù)，圈子外的人懾于淫威不敢揭發(fā)。

（四）基層組織軟弱渙散和干部做事不嚴(yán)不實(shí)，使宗教極端勢力有了可乘之機(jī)

宗教人士涉案違法犯罪所在村基本都是自治區(qū)和自治州確定的重點(diǎn)村和軟弱渙散村，長期以來基層組織處于癱瘓狀態(tài)，這些村黨的基層組織發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至有些基層班子的成員對宗教極端勢力的泛濫視而不見。經(jīng)我們調(diào)查村級基層組織存在主要問題有：

1.黨支部起不了領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織說話沒人聽、干事沒人跟；組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動(dòng)，或組織生活流于形式，在推進(jìn)各項(xiàng)工作中村黨組織發(fā)揮不了作用。

2.黨員隊(duì)伍先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來。在重大問題上基層黨員缺乏政治定力和政治敏銳性，在反對“三股勢力”斗爭中不敢發(fā)聲亮劍。甚至有些黨員存在“兩面性”；同時(shí)還缺乏帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力。

3.缺乏做群眾工作的能力。對非法宗教活動(dòng)不愿管、不敢管、不會(huì)管，聽之任之。對宗教極端勢力的蔓延無能為力，不會(huì)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行遏制。

一些鄉(xiāng)級干部對村級事務(wù)管理中存在的問題主要有：

1．對境內(nèi)外“三股勢力”搞滲透破壞活動(dòng)缺乏警惕性。對宗教極端勢力和非法宗教活動(dòng)的危害缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

2．在大是大非面前態(tài)度曖昧。對參與非法宗教活動(dòng)的人和事不反對、不抵制、不糾正，認(rèn)為這些事與我無關(guān)。如：對公共場所穿著“吉力巴甫”服、留異常大胡須等現(xiàn)象不管不問；對宗教人士“兩面性”做法，聽之任之。不敢管怕得罪人。

3．缺乏管理宗教的政策水平和理論水平。在工作中僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷；對黨的宗教政策理解不深，缺乏正確區(qū)分非法宗教活動(dòng)和宗教極端思想與正常宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的基本宗教常識(shí)。在工作中有時(shí)常常將一些宗教極端思想的表現(xiàn)視為風(fēng)俗習(xí)慣而放任不管。再加上部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題突出。搞工作，浮在表面，滿足于一般安排。有的干部長期嚴(yán)重失職，瞞報(bào)基層情況，甚至伙同宗族勢力欺騙上級。如有的涉嫌危安犯罪宗教人士嚴(yán)重超生、嚴(yán)重違法，而我們的干部居然說不知道。腦子里的東西看不見還說得過去，一大群孩子在身邊跑來跑去，居然說不知道，能說得過去嗎！有的干部對工作僅停留在以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件，不了解掌握群眾真實(shí)情況，“四知四清四掌握”流于形式；對流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、問題青年等教育管理措施落實(shí)不力、效果不好。這就給宗教極端勢力提供了可乘之機(jī)。

三、遏制宗教極端向宗教人士隊(duì)伍滲透的路徑選擇

（一）選好配強(qiáng)村支部書記

一定要把選好配強(qiáng)村支部書記作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的首要任務(wù)。當(dāng)前，根據(jù)這些重點(diǎn)村宗族勢力強(qiáng)大這一現(xiàn)實(shí)，采取超常措施，一是重點(diǎn)村的黨支部書記應(yīng)從外部選拔任命。選派縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，把最強(qiáng)的人放在最弱的崗位上去。國家干部擔(dān)任村黨支部書記的，給予適當(dāng)補(bǔ)助，干得好的提拔重用。同時(shí)加大從大學(xué)生村官、退伍軍人、致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村干部，切實(shí)把那些政治敏銳性強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、能為共產(chǎn)黨集聚人氣的人選拔到基層組織當(dāng)書記。。二是堅(jiān)決調(diào)整對民族分裂主義和宗教極端思想、非法宗教活動(dòng)不敢管、不敢斗爭、不愿管、不會(huì)管的“老好人”或嚴(yán)重失職的村支部書記。三是對宗族勢力、擬似宗族關(guān)系的復(fù)雜村，進(jìn)行摻沙子辦法，黨支部成員，四分之一由州上下派干部，四分之一縣下派干部，四分之一村里黨員，四分之一警務(wù)室干部組成，重點(diǎn)村下派干部應(yīng)長期保持在10人以上。進(jìn)一步改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)。四是下大力氣解決一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，工作不求有功但求無過的思想問題，不換思想就換人。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)組的常態(tài)化，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村工作時(shí)間不少于三分之二，并且將包村工作情況以及下基層的時(shí)間量化成指標(biāo)，納入干部考核評價(jià)范圍，作為考核選拔、提拔的重要依據(jù)。

（二）把扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治和各種創(chuàng)建活動(dòng)作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的重要抓手

通過專項(xiàng)整治，遏制宗教極端主義的蔓延態(tài)勢，把“去極端化”作為整頓工作重中之重的任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的主體責(zé)任。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委有關(guān)文件精神，用好“五把鑰匙”，堅(jiān)持經(jīng)常性地深入開展“揭蓋子，挖幕后”專項(xiàng)活動(dòng)，有效遏制宗教極端思想滲透。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村、平安社區(qū)以及宗教界“雙五好”創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)村民服務(wù)中心，為群眾舉辦喜事喪事提供服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、青少年教育管理措施，堅(jiān)決防止暴力恐怖案事件發(fā)生。

（三）把加大人力、物力、財(cái)力支持，作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的主要環(huán)節(jié)

堅(jiān)持重視基層工作、加強(qiáng)基層工作、服務(wù)基層的理念，推動(dòng)各種資源下沉，匯集各方面的力量，把更多人力、物力、財(cái)力投向重點(diǎn)村和重點(diǎn)社區(qū)。建立完善多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，關(guān)注解決基層干部工作生活條件，加強(qiáng)重點(diǎn)村和重點(diǎn)社區(qū)物防、技防建設(shè)。以財(cái)政支出為主渠道，納入地方各級財(cái)政預(yù)算，通過制度性規(guī)定，保障村級組織和社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、適當(dāng)提高基層干部報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。保證基層干部報(bào)酬提升水平與公務(wù)員工資晉升同步。保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額用于基層，使各種基層組織有資源、有能力為群眾辦實(shí)事，下大力氣解決基層財(cái)力薄弱、保障不力的問題。

（四）把堅(jiān)持以現(xiàn)代文化引領(lǐng)作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的重要思想基礎(chǔ)

一是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“去極端化”。大力開展各種文體活動(dòng)，每個(gè)村都建立文藝隊(duì)，體育隊(duì)（籃球隊(duì)、排球隊(duì)、足球隊(duì)、臺(tái)球隊(duì)），廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一年舉行一次文藝表演和各種球類比賽。同時(shí)，州縣市開展的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，更多的把它放在這些重點(diǎn)村，通過繪制鄉(xiāng)村“去極端化”文化墻、制作政策法規(guī)宣教片和微電影、在村（社區(qū)）開展模特大賽、技能比武等文化引領(lǐng)活動(dòng)，形成“去極端化”的正面宣傳，在潛移默化中淡化宗教氛圍。

二是整合各類陣地資源，建立一個(gè)涵蓋村里一切公共、公益性活動(dòng)的綜合性陣地。這個(gè)陣地不僅重點(diǎn)村要按這個(gè)要求建，全州都應(yīng)按這個(gè)要求統(tǒng)一去建。找專門設(shè)計(jì)單位高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)具有顯示基層陣地標(biāo)志的特點(diǎn)。這個(gè)陣地人們從外觀上一看，不用問，就能看出是村委會(huì)黨支部。要培養(yǎng)各族群眾的這種認(rèn)知。在伊犁州應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，這個(gè)陣地占地不低于10畝面積，布局按公園式設(shè)計(jì)，平時(shí)可為老百姓健身游玩提供場所。陣地設(shè)施等應(yīng)包括這樣一些場所：黨支部、村委會(huì)的辦公室及一個(gè)可容納500人的大會(huì)議室，開會(huì)時(shí)當(dāng)會(huì)議室，平時(shí)可作為舞廳。集33個(gè)為民服務(wù)項(xiàng)目，一站式辦公大廳1個(gè)；文化圖書室1個(gè)；各種棋室一個(gè)；干部周轉(zhuǎn)房4間；籃球場、排球場、足球場各一個(gè)；大院子一周小路修成帶頂棚的。平時(shí)是觀景小路，地震時(shí)可用做避險(xiǎn)所。這個(gè)陣地要做長遠(yuǎn)思考，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、科學(xué)實(shí)用、具有觀賞性。使它成為黨和政府集聚人氣的地方。人們閑暇時(shí)或辦事時(shí)，都離不開這個(gè)地方。三是為現(xiàn)代文化的傳播選拔培養(yǎng)集聚人才。這方面當(dāng)務(wù)之急，解決基層陣地專門人才缺乏的問題。當(dāng)前，應(yīng)從機(jī)關(guān)干部中選拔一些有文藝特長的人到這些村傳幫帶。同時(shí)，還要制定陣地使用督促檢查制度，以提高其利用效率。

（五）把提升宣傳教育針對性，確立社會(huì)正信作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的主要措施

組建“去極端化”法制巡回宣講組，在全縣層層選拔組建宣講人才隊(duì)伍，組建100余人的網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，加大網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。按照不同年齡層次，開展法制教育和宗教知識(shí)教育。通過廣播電視等宣傳媒體不間斷滾動(dòng)播放依法治理非法宗教活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)電視講話、非法宗教活動(dòng)的26種表現(xiàn)、極端宗教思想滲透的15種表現(xiàn)等，使群眾明白違法必究的道理。針對宗教極端思想的傳播途徑和載體，著重從宣傳內(nèi)容上、對象上努力克服“無病的天天吃藥，有病的吃不上藥的現(xiàn)象，提升宣傳教育針對性。一是針對宗教極端思想歪曲歷史的邪說，加強(qiáng)新疆歷史、新疆民族發(fā)展史、宗教演變史宣講工作。二是針對其曲解教義的謬論，邀請高校專家，疆內(nèi)外著名專家對宗教人士進(jìn)行面對面解經(jīng)講經(jīng)，進(jìn)行“確立正信”的宣傳教育，提高其辨別是非善惡的能力。三是針對一般信教群眾的“三非”活動(dòng)，向其講清楚“三非”活動(dòng)違反國家法律、政策規(guī)定錯(cuò)誤和現(xiàn)實(shí)危害，提高信教群眾的辨別力和免疫力。四是針對重點(diǎn)人群的思想現(xiàn)狀，發(fā)動(dòng)各方面的力量，尤其組織工青婦、司法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等分類施教，講清正常宗教與非法宗教活動(dòng)、宗教極端思想之間的界限。五是針對煽動(dòng)宗教狂熱和暴恐活動(dòng)的幕后推手，在加大打擊力度的同時(shí)，大力開展法治宣傳教育，堅(jiān)持打擊和教育疏導(dǎo)“兩手都要硬”，尤其在一些揭蓋子還不太深入的重點(diǎn)村，要繼續(xù)深入開展挖幕后、鏟毒瘤、斬黑手的專項(xiàng)行動(dòng)。

（六）把加強(qiáng)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的主要途徑

必須按照政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的要求，抓好宗教人士隊(duì)伍建設(shè)。一是在重點(diǎn)村對宗教人士的選拔任用采取易地委任。在宗族勢力猖獗的重點(diǎn)村宗教人士實(shí)行政府從異地考察委任。只要宗教人士，愛國愛教好，講經(jīng)解經(jīng)好，民族團(tuán)結(jié)好，文明教風(fēng)好，發(fā)揮作用好，就是最高標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好宗教人士教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)內(nèi)容要做到與時(shí)俱進(jìn)，既要有宗教知識(shí)，也要有黨的政策和法律法規(guī)的內(nèi)容，同時(shí)要繼續(xù)完善和創(chuàng)新帶培塔里甫工作。三是嚴(yán)格落實(shí)“三清”制度，對參加聚禮人員實(shí)行嚴(yán)格的登記管理制度，做到人員清、信息清、數(shù)據(jù)清，對外來身份不明人員嚴(yán)禁進(jìn)入清真寺。四是健全講經(jīng)、解經(jīng)工作制度，講經(jīng)、解經(jīng)應(yīng)嚴(yán)格按照《新編臥爾茲》進(jìn)行，以此保證講經(jīng)內(nèi)容符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)要求。五是對現(xiàn)任用的宗教人士的社會(huì)關(guān)系，本人學(xué)經(jīng)經(jīng)歷，以及所拜師傅的思想狀況，政治表現(xiàn)，要進(jìn)行一次深入的摸排登記，全面摸清宗教教職人員思想政治情況。為將來的培訓(xùn)，分類教育轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

（七）把促進(jìn)發(fā)展作為遏制宗教極端勢力向宗教人士隊(duì)伍滲透的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

在我們調(diào)查的這些重點(diǎn)村，普遍存在人均土地少，就業(yè)條件差，人口結(jié)構(gòu)單一，群眾困難比較多。這些村既是維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)，也是改善民生的難點(diǎn)地區(qū)。保障和改善民生，必須采取超常措施提高其居民收入水平。當(dāng)前我們要從人們最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，解決好關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的問題，尤其是著重解決好就業(yè)、增加收入的問題。要下決心在改善民生上取得突破。要通過抓發(fā)展、促就業(yè)、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)增收潛力同時(shí)。大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)，多渠道、多舉措、促進(jìn)就業(yè)。通過實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，使各族信教群眾盡快擺脫貧困，盡快走上富裕道路。使信教群眾從經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立，從而徹底擺脫對宗族關(guān)系的依賴，增強(qiáng)與宗教極端勢力斗爭的勇氣。

[責(zé)任編輯：李先榮]

民族宗教研究

[作者簡介]馬煒澤（1958～）男，回族，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校馬列教研室教授；研究方向：民族宗教、社會(huì)穩(wěn)定。

[收稿日期]2016-02-17

[中圖分類號(hào)]D635

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0079-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.20