車海剛

期待一部標(biāo)桿式的民法典

車海剛

一部法律人呼喚多年、公民企盼已久的民法典，終于漸行漸近了。

6月27日，民法總則草案首次提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，標(biāo)志著中共十八屆四中全會(huì)所確定的“編纂民法典”正式進(jìn)入立法程序。

民法有社會(huì)生活的“百科全書”之稱，是民事領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，亦是大陸法系國家法律體系的標(biāo)準(zhǔn)配置。如果把憲法比作國家法律體系這座“大廈”的地基和框架，民法就是“大廈”最重要的支柱之一。由于民法同每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)，從實(shí)踐的角度看，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意義超過其他法律。

過去60年間，我國先后四次啟動(dòng)民法典立法，但均告擱淺，直到2014年的十八屆四中全會(huì)做出歷史性決定，制定民法典第五次提上日程。民法典的長(zhǎng)期闕如，一方面是受中國法制傳統(tǒng)中“重刑輕民”傾向的影響，另一方面也映射出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期、法治建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)國情。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及依法治國方略的確立和提升，建立更加有效的權(quán)利保障法律體系已經(jīng)成為一個(gè)無可爭(zhēng)議的選擇，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

當(dāng)然，此前我們沒有民法典，并不等于沒有民事法律。上世紀(jì)80年代以來，通過制定和修改法律，我國已經(jīng)形成了包括《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《婚姻法》《繼承法》等在內(nèi)的系列民商法律。這為編纂出臺(tái)一部統(tǒng)一的民法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前民法典立法能夠高效重啟的重要前提。

將民事法律法典化，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是制定全新的民事法律。而是要對(duì)既有的諸多民事單行法按照嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，進(jìn)行全面的梳理、增刪、整合，使之成為一套科學(xué)、完備的系統(tǒng)化法律文件，解決各單行法之間規(guī)則內(nèi)容相互沖突以及民法與刑法、訴訟法等其他基本法律的法典化形態(tài)不匹配的問題，結(jié)束民事立法的“碎片化”狀態(tài)。根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委的介紹，編纂民法典將分“兩步走”：第一步是編纂民法典總則編（即民法總則），爭(zhēng)取明年3月提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議通過；第二步是編纂民法典各分編，爭(zhēng)取2020年3月一并提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議通過，形成統(tǒng)一的民法典。

可見，近日提交人大常委會(huì)審議的民法總則草案實(shí)為民法典立法的起筆之作；而且，民法總則規(guī)定的是民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則，可以視為整部民法典的“綱”，有奠基、引路之效，自然備受各界關(guān)注。

從媒體披露的信息來看，此次民法總則草案以1986年頒布的《民法通則》為基礎(chǔ)，按照“提取公因式”的方法，將其他民事法律中具有普遍適用性的規(guī)定寫入了總則草案，其中可圈可點(diǎn)的新內(nèi)容頗多。例如，規(guī)定胎兒具有民事權(quán)利能力，對(duì)其利益提出明確的保護(hù)原則；限制民事行為能力人的年齡從十周歲下調(diào)至六周歲；擴(kuò)大監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象范圍，把老年人納入其中；實(shí)行新的法人劃分方式，分為“營利性法人”和“非營利性法人”兩類；新增非法人組織為民事主體，等等。

民法作為權(quán)利之法，保護(hù)民事權(quán)利是其要義和價(jià)值所在。應(yīng)該說，民法總則草案的上述新內(nèi)容較好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然在審議過程中對(duì)一些具體問題不乏爭(zhēng)議，但總體是以肯定居多。

同時(shí)，據(jù)報(bào)道，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法制化的要求，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重，民法總則草案設(shè)專章規(guī)定了民事權(quán)利的種類和內(nèi)容。對(duì)此也應(yīng)給予積極評(píng)價(jià)。不過，也有參加審議的知名法學(xué)家指出，草案對(duì)民事權(quán)利的列舉還不夠（少于憲法列舉的權(quán)利數(shù)量），建議將憲法列舉的權(quán)利民事化，盡可能體現(xiàn)到民法當(dāng)中，以利于民事權(quán)利真正獲得保護(hù)。

民法是私法，如前文所說，它是在實(shí)踐中離公民生活最“近”的法律。在法學(xué)界，基于“憲法調(diào)整公權(quán)、民法調(diào)整私權(quán)”的視角，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為民法亦具有“根本法”的屬性。拋開學(xué)術(shù)之爭(zhēng)不談，民法地位之極其重要卻是共識(shí)。因此，民法典的制定務(wù)須審慎周全，要經(jīng)過充分的醞釀、討論乃至博弈，廣泛吸納各方意見。我們期望，這部攸關(guān)公民權(quán)利的法典能夠成為彰顯現(xiàn)代法治精神和文明理念的標(biāo)桿式法律，在建設(shè)法治中國的道路上樹起一座里程碑。