本刊記者 張 倪

國研智庫論壇2016·杭州論壇舉行聚焦“一帶一路”沿線港口轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展

本刊記者 張 倪

6月18日，“國研智庫論壇2016·杭州論壇”在浙江省杭州市舉行。論壇主題是“‘一帶一路’沿線港口轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展”，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”等戰(zhàn)略部署，服務(wù)于政策咨詢研究工作，并推動(dòng)國家高端智庫與地方政府及行業(yè)企業(yè)之間建立長效互動(dòng)機(jī)制。

本次論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部、中國發(fā)展出版社主辦，國研智庫、中國發(fā)展觀察雜志社承辦。浙江省副省長孫景淼出席會議并致辭，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)作主旨演講。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平、中國發(fā)展出版社社長包月陽主持論壇。

我國港口發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn) 壯大海洋經(jīng)濟(jì)成為“十三五”重點(diǎn)

港口是支撐我國對外開放的重要基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，但其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一般基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合國力的重要組成部分?！叭缃瘢覀円呀?jīng)意識到，實(shí)行陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是我國要真正成為一個(gè)世界大國的必由之路。在此情況下，我們更加要充分認(rèn)識到，港口經(jīng)濟(jì)及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)國家戰(zhàn)略中不斷提升的戰(zhàn)略意義。”隆國強(qiáng)說。

孫景淼也在致辭中說，港口是水陸交通和物流的樞紐，是“一帶一路”建設(shè)的重要載體和紐帶。歷史上，海上絲綢之路的興起與沿海港口的發(fā)展直接相關(guān)。“如今我國大力推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略建設(shè)與發(fā)展，沿線港口今后將扮演更加重要、更加關(guān)鍵的角色。”

隆國強(qiáng)表示，當(dāng)前中國港口發(fā)展正面臨一個(gè)全新的大環(huán)境，以及由此帶來的諸多新挑戰(zhàn)。具體包括世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長速度與格局的變化，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的變化，我國物流運(yùn)輸長期存在的“進(jìn)”“出”不匹配問題與矛盾以及對港口安全和監(jiān)管體制的新要求等五大方面。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副所長常興華則坦言，我國港口大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與港口現(xiàn)狀與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景相聯(lián)系，港口發(fā)展同質(zhì)化、無序競爭的現(xiàn)象較為普遍?！氨热绛h(huán)渤海5000多公里范圍內(nèi)，有60多個(gè)港口，其中排到全國前十大港口中有六個(gè)至今仍主要以運(yùn)輸煤炭和大型鐵礦石為主。”常興華表示，當(dāng)前我國港口的軟實(shí)力仍較為欠缺，包括港口的法律制度、金融創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。此外，我國港口的運(yùn)輸體系也不太合理，90%以上仍是依靠公路來連接。未來，如何做好“水水”“水鐵”運(yùn)輸結(jié)合將是迫切需要解決的事情。

誠然，國際國內(nèi)環(huán)境的變化以及監(jiān)管體制的變化，對未來港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來新的要求。恰恰在這些新要求新挑戰(zhàn)中，也蘊(yùn)含著新機(jī)遇。

隆國強(qiáng)具體表示，首先，全球性海運(yùn)船舶大型化帶來了新機(jī)遇?！盀榱私档统杀?，如今游輪、集裝箱以及干散貨船越造越大，對原有的港口航道設(shè)施提出新的要求。因此，誰能做到、誰有優(yōu)勢，誰就有機(jī)會?！逼浯?，物流運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)也會對港口發(fā)展帶來許多新的機(jī)遇。第三，“一帶一路”的機(jī)遇。第四，信息化的進(jìn)步會對港口管理、物流運(yùn)作、政府與企業(yè)間的互動(dòng)等方面產(chǎn)生深刻影響。因此，信息化既是推動(dòng)未來港口現(xiàn)代化、智能化的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，也是重要的機(jī)遇。第五，國家推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對港口發(fā)展來說也是一個(gè)非常重要的機(jī)會。

隆國強(qiáng)認(rèn)為，下一步，我們要主動(dòng)對接并積極服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各自港口條件，深入研究如何更好地對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，要不斷推進(jìn)港口集群化發(fā)展、智能化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，依托港口，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。重要的是，要不斷深化改革，建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。

國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長張占海在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性。張占海表示，當(dāng)前，國際政治形勢正發(fā)生翻天覆地的變化，其中顯著特征之一就是海洋事務(wù)在國際事務(wù)中所占有的地位和作用越來越高。因此，海洋的可持續(xù)發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)?！敖窈?，我國應(yīng)進(jìn)一步壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)?！睆堈己ＵJ(rèn)為，按照供給側(cè)改革的要求，在推動(dòng)港口與航運(yùn)物流業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋服務(wù)業(yè)比重，壯大海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，將成為“十三五”期間的推進(jìn)重點(diǎn)。

財(cái)政部研究室巡視員汪義達(dá)重點(diǎn)圍繞“構(gòu)建合作包容的投融資體系，助推‘一帶一路’戰(zhàn)略實(shí)施”方面，提出了三點(diǎn)建議。第一，構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略投融資體系的渠道，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域多邊開放性金融機(jī)構(gòu)的作用，以共同出資、共同受益的模式，推動(dòng)包容式發(fā)展；更好地發(fā)揮我國開放型金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行的作用，加大對海外投資的支持力度。同時(shí)，按照市場化原則，不斷完善和發(fā)揮絲路基金的作用，對內(nèi)對接國內(nèi)企業(yè)需求，對外對接各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等提供投融資支持。第二，積極創(chuàng)造服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的融資環(huán)境，構(gòu)建多層次區(qū)域貨幣體系，增強(qiáng)金融穩(wěn)定和降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融市場開放，提高跨境金融服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，大力加強(qiáng)支持“一帶一路”戰(zhàn)略的項(xiàng)目投資管理，重視項(xiàng)目投資的整體規(guī)劃和指導(dǎo)，綜合引導(dǎo)各類渠道資金項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)投資項(xiàng)目；規(guī)范國內(nèi)機(jī)構(gòu)海外投資行為，確保資金使用效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，整合好有關(guān)政府部門和社會專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的信息資源，建立涵蓋國別投資市場環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對體系以及重大信息發(fā)布機(jī)制的統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，為企業(yè)海外的項(xiàng)目投資提供基礎(chǔ)信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)解決方案，引導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建對外投資金融風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制，提升企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

搶抓港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)新機(jī)遇 浙江已邁出重要一步

在新的發(fā)展環(huán)境之下，今后如何整合我國在海洋經(jīng)濟(jì)方面的資源，特別是加強(qiáng)港口間的資源整合，將成為我國對接“一帶一路”、捕捉新機(jī)遇的重要方向和路徑。在此方面，浙江省已經(jīng)開始新的探索，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)與港口管理體系整合方面，已經(jīng)邁出了重要一步。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，浙江全省沿海港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量11億噸，集裝箱吞吐量2257萬標(biāo)箱，其中寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)到8.9億噸，連續(xù)七年居世界各港口之首，集裝箱吞吐量突破2063萬標(biāo)箱，超過香港躍居為世界第四位，增幅為全球十大港口首位。

孫景淼介紹，當(dāng)前，浙江省大力推進(jìn)沿海港口整合，發(fā)揮浙江港口的整體優(yōu)勢，組建了浙江省海洋港口發(fā)展委員會和省海港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，整合相關(guān)資源和平臺，加快管理體制改革，推進(jìn)了口岸監(jiān)管一體化便利化，推動(dòng)了全省沿海港口吞吐量穩(wěn)步增長，港口綜合競爭能力和國際地位不斷提高。

放眼“十三五”，浙江省海洋港口轉(zhuǎn)型升級和一體化發(fā)展設(shè)有“三大戰(zhàn)略定位”和“四個(gè)一流”的發(fā)展目標(biāo)。浙江省海洋港口發(fā)展委員會副主任張善坤在發(fā)言中指出，“三大戰(zhàn)略定位”是指成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵、成為連接長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)、成為全國港口一體化發(fā)展示范區(qū)。“四個(gè)一流”即建設(shè)全球一流的現(xiàn)代化樞紐港、全球一流的航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流的大宗商品儲運(yùn)交易加工基地以及全球一流的港口運(yùn)營集團(tuán)。爭取到“十三五”時(shí)期末，全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)到12.5億噸，保持年均2%-3%的增長幅度。

為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”的發(fā)展目標(biāo)，孫景淼和張善坤給出了四點(diǎn)建議。

第一，著力打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港。一是加快實(shí)施全省沿海港口一體化。孫景淼指出，今后應(yīng)在完成寧波舟山港整合的基礎(chǔ)上，加快整合嘉興港、溫州港、臺州港等沿海港口，積極整合義烏陸港，實(shí)現(xiàn)全省港口一體化發(fā)展。二是優(yōu)化全省海洋港口發(fā)展布局，形成“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局。其中，“一體”即以寧波舟山港為主體，切實(shí)發(fā)揮寧波舟山港的龍頭帶動(dòng)作用，要優(yōu)化寧波舟山港的內(nèi)部建設(shè)布局?！皟梢怼敝饕敢詵|南沿海為一翼，以溫州港、臺州港和浙北環(huán)杭州灣港口（嘉興港、杭州港、紹興港）為一翼，堅(jiān)持互促共進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)，與寧波舟山港形成一體化、協(xié)同發(fā)展臺式?！岸嗦?lián)”就是聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國際陸港、湖州港、金華蘭溪港、麗水青田港等內(nèi)河港口，形成全省海港與內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)陸各市出?？谌采w。三是切實(shí)推進(jìn)寧波舟山港由國際大港向國際強(qiáng)港轉(zhuǎn)變。一方面，積極推進(jìn)智慧港口建設(shè)，進(jìn)一步完善港口物流、貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)功能，以有效提升港口軟實(shí)力。另一方面，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)組建海上絲綢之路港口合作秘書處，積極布局沿?！耙粠б宦贰钡难睾：献魍顿Y?！斑€可充分發(fā)揮‘一帶一路’沿線浙江籍華人華僑聚集、浙商力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與全球其他港口合作與交流，共同構(gòu)建高效便捷的港口網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)?！睂O景淼說。

第二，著力打造全球一流的航運(yùn)服務(wù)基地。一是加快發(fā)展港航物流業(yè)。包括加快發(fā)展冷鏈物流、汽車整車物流、保稅物流等特色物流業(yè)，延長物流價(jià)值鏈，提升附加值。培育大型的新型物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方、第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，逐步在海關(guān)監(jiān)管區(qū)形成跨境電子商務(wù)的集聚區(qū)。二是要培育發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。包括支持培育船舶代理、客貨代理品牌企業(yè)，爭取放寬外資股的比例限制，吸引外資；鼓勵(lì)發(fā)展港航科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、船舶管理，另外還要培育航運(yùn)金融服務(wù)市場，引導(dǎo)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，加力發(fā)展航運(yùn)金融、信托、擔(dān)保、投資資金管理，商業(yè)保理、信用評級等服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快進(jìn)一步完善江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)，突出多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的智慧化發(fā)展，加快建設(shè)一批急需的航道、錨地、進(jìn)港鐵路支線等集疏運(yùn)項(xiàng)目，解決海港集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)問題和“斷頭路”問題，降低工作集疏運(yùn)分擔(dān)比例，進(jìn)一步推進(jìn)港口集疏運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)?！敖窈笠越Ｂ?lián)運(yùn)服務(wù)中心支撐服務(wù)平臺構(gòu)建和江海直達(dá)船型研發(fā)為突破口，著力抓好完善大宗商品與集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系、打造大宗商品儲備加工基地、提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能、培育大宗商品交易市場體系、完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體制機(jī)制等六大任務(wù)，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)加快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?孫景淼建議。

第三，著力打造全球一流的大宗商品儲運(yùn)交易加工基地。張善坤指出，一是要擴(kuò)大大宗商品的儲備，發(fā)揮寧波、舟山港的區(qū)位條件、群島岸線資源以及島鏈?zhǔn)絿H深水港群的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二是做強(qiáng)大宗商品的加工。三是提升大宗商品交易。統(tǒng)籌建設(shè)舟山、寧波大宗商品交易機(jī)構(gòu)。

第四，著力打造全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)。張善坤具體表示，一是做大做強(qiáng)海港集團(tuán)，力爭將其打造成為我國海洋港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主平臺。二是要提升寧波舟山港的國際影響力。三是大力推進(jìn)海港、海灣、海島三海聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展。以現(xiàn)代化樞紐港為核心，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以重要節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院水運(yùn)所副所長郝軍在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)，未來浙南港口的發(fā)展具有尤為重要的戰(zhàn)略意義。具體來看，首先，有利于完善沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。加快長三角地區(qū)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，完善我國沿海區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)沿海區(qū)域開發(fā)開放的總體實(shí)力；有利于積極探索海陸聯(lián)動(dòng)的新思路與新舉措，提升浙江輻射長江流域、帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的能力。

其次，有利于加快建設(shè)對外開放新平臺。提升溫州在長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的地位。依托海洋資源、區(qū)位優(yōu)勢，以綜合樞紐港、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)為主要平臺，在更廣泛的海洋領(lǐng)域和范圍拓展對外經(jīng)貿(mào)交流合作空間，全面擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)對外開放度。

第三，有利于科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，集約利用港口岸線、海島、灘涂等資源，規(guī)范海洋資源開發(fā)行為，保護(hù)海島、海岸線和海洋生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人海和諧。

最后，有利于提升我國綜合補(bǔ)給能力，為海上執(zhí)法、海洋油氣、旅游和漁業(yè)等資源開發(fā)提供保障。

而對于地處浙江省最南端一個(gè)坐擁900多萬人口的改革大市溫州來說，同樣希望未來能通過“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)和發(fā)展，為自身港口搶抓更多新機(jī)遇。

溫州市交通局局長董慶華坦言，盡管溫州的港口資源豐富，但溫州港口的發(fā)展在過去錯(cuò)過了很多機(jī)會。“希望通過浙江省的港口大整合，能夠給溫州的港區(qū)帶來更多新機(jī)遇；希望今后在去產(chǎn)能、去杠桿的大背景下，溫州能夠在港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)方面搶抓住更多機(jī)遇?！?/p>

作為國家第一批踐行“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略之一的企業(yè)，中國海外控股集團(tuán)董事長張士明在發(fā)言中表示，“一帶一路”給中國海外控股集團(tuán)帶來了很多新機(jī)遇。但是今后如何把握好這種機(jī)遇，在國家供給側(cè)改革的新形勢下，迫切需要通過頂級智庫思想，幫助企業(yè)理清思路、提升投資方向。供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素得到最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益?！啊粠б宦贰鼐€的港口轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展是供給側(cè)改革的重要抓手。作為一個(gè)服務(wù)于國家戰(zhàn)略的企業(yè)，將把握市場機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做一個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，也將進(jìn)一步加大在浙江省投資海洋經(jīng)濟(jì)的力度?！?/p>

“國研智庫論壇”是在國務(wù)院發(fā)展研究中心直接指導(dǎo)下，依照國研中心打造“中國特色一流智庫”與建設(shè)“高端智庫”發(fā)展目標(biāo)，圍繞“建設(shè)成為高質(zhì)量服務(wù)中央決策的核心智庫、科學(xué)評估重大決策的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)確解讀重大政策的新型組織、有效整合智庫資源的高端平臺”的發(fā)展方向，舉全國研中心之力并由其直屬機(jī)構(gòu)中國發(fā)展出版社具體組織的高端論壇，由“國研智庫論壇年會”、“國研智庫新年論壇”、“國研智庫月度論壇或地方論壇”及“國際對話”組成?！皣兄菐煺搲?016·杭州論壇”屬于“國研智庫論壇地方論壇”的組成部分。