劉尚希

以社會(huì)化改革推動(dòng)市場(chǎng)化改革的全面深化

劉尚希

社會(huì)化改革是非常重要的改革，但并沒(méi)有真正引起重視。經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能、供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是當(dāng)前最流行的說(shuō)法，其實(shí)都與社會(huì)化改革有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。沒(méi)有社會(huì)化改革，這些方面的問(wèn)題都難以解決。

供需脫節(jié)不僅僅是經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題

講到供給側(cè)，大家都知道的問(wèn)題是缺乏安全有效的供給，所以消費(fèi)外流達(dá)到了上萬(wàn)億的規(guī)模。如奶粉、電飯煲，甚至馬桶蓋，消費(fèi)者都搶著買國(guó)外的，其途徑是出境旅游購(gòu)物或通過(guò)電商網(wǎng)購(gòu)。這樣的一些事例經(jīng)過(guò)媒體放大以后，給人的印象是，我們的供給不少是無(wú)效供給。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，更是形成一種感覺(jué)，現(xiàn)在的問(wèn)題都是供給的問(wèn)題。

但這些供給方面的問(wèn)題是怎么造成的？分析和研究的人不少，普遍的看法是經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題。沒(méi)錯(cuò)，它確實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不過(guò)從更深層次來(lái)觀察，問(wèn)題不僅僅在經(jīng)濟(jì)自身。消費(fèi)者都希望買到有品質(zhì)的、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可問(wèn)題是這些東西怎么才能生產(chǎn)出來(lái)呢？是不是有了什么樣的需求，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的供給？其實(shí)，這是不確定的。供給與需求脫節(jié)，僅僅從經(jīng)濟(jì)本身難以找到答案，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)不是孤立的，都嵌入到更大的社會(huì)系統(tǒng)之中，并受社會(huì)系統(tǒng)的深層影響。例如地球自成一個(gè)系統(tǒng)，但受太陽(yáng)系這個(gè)更大系統(tǒng)的影響，而且這種影響是根本性的、長(zhǎng)期性的。

市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有一定的激勵(lì)約束作用，但是僅僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生安全有效的供給。譬如說(shuō)，政府的監(jiān)管在不到位的情況下，如果假冒偽劣的產(chǎn)品可以在市場(chǎng)上暢通無(wú)阻，那些有品質(zhì)的、安全的供給從何產(chǎn)生？這樣會(huì)產(chǎn)生一種逆向淘汰的結(jié)果，劣幣驅(qū)逐良幣，安全有效的供給就會(huì)嚴(yán)重不足。

任何一個(gè)做企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的人，都是社會(huì)的人，都會(huì)嵌入到一定社會(huì)環(huán)境之中。作為社會(huì)的人，應(yīng)當(dāng)是講良心、講道德的，如果他是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)人，為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，這時(shí)你能指望有安全有品質(zhì)的供給嗎？在社會(huì)約束、法律約束都很弱的情況下，這是不可能的事情。純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生道德和良心來(lái)約束，也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法律。所以，真正安全有效的供給既來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身，更重要的是來(lái)自于社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的約束，以及政府對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。僅僅靠市場(chǎng)，不會(huì)產(chǎn)生安全有效的供給，也無(wú)法解決供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題。很顯然，這就提出了一個(gè)新的命題，那就是政府與社會(huì)的關(guān)系。

政府與社會(huì)的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容。在這里，“社會(huì)”的含義是廣義的，包括文化、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)明確提出，但現(xiàn)在看來(lái)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前的改革是個(gè)什么樣的狀況？我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，當(dāng)前的改革有點(diǎn)像在冰上開(kāi)車，存在打滑空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，就是說(shuō)改革難以真正落地。政府與社會(huì)關(guān)系的改革自然也在其中。這是為什么？盡管原因很多很復(fù)雜，但其中最重要的是改革的頂層設(shè)計(jì)不到位。

各項(xiàng)改革都應(yīng)回到國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)上來(lái)

全面深化改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)不可或缺。那么，如何實(shí)現(xiàn)改革的頂層設(shè)計(jì)到位呢？

首先，要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這有兩個(gè)方面很容易形成誤區(qū)：一是“工程思維”。工程思維是以力學(xué)原理為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是確定性。任何工程設(shè)計(jì)都是以確定性——力學(xué)規(guī)律為前提的。而改革屬于社會(huì)工程，是以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是不確定性。任何一項(xiàng)改革，都無(wú)法找到像力學(xué)規(guī)律一樣的確定性來(lái)支撐頂層設(shè)計(jì)。從理論上講，改革失敗的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程失敗的概率。所以，改革的頂層設(shè)計(jì)不能有像蓋房子那樣的工程思維。二是上層設(shè)計(jì)等于頂層設(shè)計(jì)。這是不確定的，可能是，也可能不是，關(guān)鍵在于是不是從整體來(lái)考慮。頂層設(shè)計(jì)的真正內(nèi)涵是：整體設(shè)計(jì)+上層設(shè)計(jì)。沒(méi)有整體思維的頂層設(shè)計(jì)將會(huì)使改革碎片化，導(dǎo)致改革難以落地。

其次，改革的頂層設(shè)計(jì)要回到十八屆三中全會(huì)確定的改革總目標(biāo)。只有回到新時(shí)期全面深化改革的決定上來(lái)，我們才能把現(xiàn)有的五花八門的改革理出一個(gè)頭緒。改革，既要問(wèn)題導(dǎo)向，也要目標(biāo)導(dǎo)向，兩者必須有機(jī)結(jié)合。如果只有問(wèn)題導(dǎo)向，改革就會(huì)陷入碎片化，就有迷失方向的危險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)明確的改革總目標(biāo)，簡(jiǎn)化地說(shuō)，就是國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，意味著新時(shí)期的改革是國(guó)家治理的改革，國(guó)家治理的改革也就是要重塑一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展新階段的新要求。用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是要重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。

隆國(guó)強(qiáng)主任在剛才發(fā)言中打了一個(gè)非常形象的比喻，我們的腳長(zhǎng)大了，但是鞋子還是以前的，大腳穿一雙小鞋走路，會(huì)很別扭，走不快，也走不穩(wěn)，我們要打造一雙新鞋，這雙新鞋就是一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。問(wèn)題是，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)究竟是什么呢？這要具體化，不能停留在一個(gè)抽象概念上。

從整體出發(fā)，重塑國(guó)家治理結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理結(jié)構(gòu)有三個(gè)基本維度：第一個(gè)維度是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這一維度的改革進(jìn)行了將近40年，至今還沒(méi)有完成。第二個(gè)維度是政府與社會(huì)的關(guān)系，已經(jīng)提出但這一維度的改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，是在沒(méi)有整體設(shè)計(jì)的情況下，從各個(gè)側(cè)面在迂回地進(jìn)行改革，譬如說(shuō)科教文衛(wèi)的改革，就是在各個(gè)領(lǐng)域去分別實(shí)施的。第三個(gè)維度是中央與地方的關(guān)系。這三個(gè)維度從整體上構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)，不同的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上體現(xiàn)在這三個(gè)維度的三個(gè)關(guān)系如何去處理，遵循何種原則。

在這三個(gè)維度關(guān)系中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系是基礎(chǔ)。政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系沒(méi)理順、沒(méi)搞明白，中央與地方的關(guān)系也難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系該如何去處理？從我國(guó)現(xiàn)有的情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是分權(quán)改革。向市場(chǎng)分權(quán)，稱之為市場(chǎng)化的改革，目的是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即經(jīng)濟(jì)組織是自治的。傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)不是自治自主的，而是依附于政府各個(gè)部門，市場(chǎng)化改革改變了這種狀況。政府與社會(huì)的關(guān)系也需要分權(quán)改革，政府要向社會(huì)分權(quán)，構(gòu)建社會(huì)的微觀基礎(chǔ)，形成社會(huì)自治，也就是要形成各種各樣的社會(huì)自治組織。

社會(huì)化改革是當(dāng)前全面深化改革的短板

向市場(chǎng)分權(quán)和社會(huì)分權(quán)，用黨的傳統(tǒng)理論來(lái)解釋的話，可以很好地進(jìn)行表達(dá)，那就是群眾路線。市場(chǎng)化的改革就是走群眾路線，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源、創(chuàng)造財(cái)富。在社會(huì)領(lǐng)域同樣也要走群眾路線，向社會(huì)分權(quán)，形成社會(huì)自治，讓社會(huì)自我約束、自我管理。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，就會(huì)形成一種新的關(guān)系：社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種互動(dòng)的關(guān)系，也是一種互補(bǔ)和相互制約的關(guān)系。前面說(shuō)的供給問(wèn)題，如果以社會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的各個(gè)主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題會(huì)大大減少，老百姓各種各樣的擔(dān)憂、消費(fèi)的外流也不至于像今天這么厲害。當(dāng)然，消費(fèi)的外流是很自然的，全球化了，會(huì)在旅游的時(shí)候買一些國(guó)外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉這種生活必需品普遍去買國(guó)外的，實(shí)際上反映了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品的不信任，有一種不安全感才會(huì)導(dǎo)致這種局面。

很顯然，這里有政府的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)不合理，監(jiān)管不到位，法治不健全；同樣，社會(huì)自治也是不到位的，社會(huì)沒(méi)起到約束市場(chǎng)的作用，不但沒(méi)能為市場(chǎng)導(dǎo)航，反而導(dǎo)致市場(chǎng)侵蝕了社會(huì)。倫理道德、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任普遍缺失；而唯利是圖，不擇手段，不講誠(chéng)信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神的缺失，就反映出社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)化。缺乏社會(huì)約束的市場(chǎng)肯定是不健康的市場(chǎng)，是功能殘缺的市場(chǎng)。創(chuàng)新意識(shí)不足，投機(jī)、泡沫、短期化等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來(lái)的。

從中不難看出，政府與社會(huì)的關(guān)系這個(gè)維度的改革太弱，社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系不正常，單兵突進(jìn)的市場(chǎng)化改革也難以深化。從整體觀察，各個(gè)維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的，在當(dāng)今改革發(fā)展新階段，再沿著過(guò)去改革的路徑，主要在市場(chǎng)化改革上發(fā)力是不夠的。在新的條件下，我們需要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)向社會(huì)分權(quán)的改革來(lái)深化向市場(chǎng)分權(quán)的改革，即以社會(huì)化改革來(lái)深化市場(chǎng)化改革，以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)改革的全面深化，來(lái)重構(gòu)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。

以社會(huì)化改革來(lái)統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革

我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展越來(lái)越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個(gè)維度都要通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這種發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、也要有社會(huì)的發(fā)展。

我們過(guò)去30多年的發(fā)展主要是在體魄上，像青少年一樣，主要是“長(zhǎng)個(gè)”了，而現(xiàn)在不僅需要強(qiáng)健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)個(gè)”的目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不能滿足于此，以政府與社會(huì)的關(guān)系為主線的社會(huì)化改革，則要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)：長(zhǎng)精神，以社會(huì)的發(fā)育來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康，以社會(huì)理性來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)理性，以價(jià)值理性來(lái)引導(dǎo)工具理性。

在現(xiàn)有體制下，社會(huì)化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位；另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會(huì)組織。這類似于我們的企業(yè)，過(guò)去有大量國(guó)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)改革變?yōu)槭袌?chǎng)主體；同時(shí)，放開(kāi)搞活，產(chǎn)生了大量民營(yíng)企業(yè)。在社會(huì)領(lǐng)域也有國(guó)有事業(yè)單位，非國(guó)有的則被稱之為民間的各種社會(huì)組織。從科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，既有事業(yè)單位，也有民辦組織，如科研院所、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等。對(duì)于體制內(nèi)的社會(huì)化改革，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革；對(duì)于體制外的社會(huì)化改革，則集中表現(xiàn)為放開(kāi)搞活，減少管制。無(wú)論體制內(nèi)，還是體制外，社會(huì)化改革的目標(biāo)是一致的，即構(gòu)建社會(huì)微觀基礎(chǔ)，激活社會(huì)活力。

以政府與社會(huì)關(guān)系改革為主線的社會(huì)化改革，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當(dāng)年的國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革是類似的。事業(yè)單位要變成獨(dú)立的社會(huì)主體，而不是依附于政府的各個(gè)部門。只有這樣，當(dāng)前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀基礎(chǔ)，有了微觀基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步深化科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域的改革。構(gòu)建社會(huì)微觀基礎(chǔ)，打造社會(huì)自治主體，這是社會(huì)化改革的核心。當(dāng)前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因?yàn)槿鄙僬w設(shè)計(jì)；而之所以沒(méi)有整體設(shè)計(jì)，則是因?yàn)槿绷松鐣?huì)化改革這個(gè)抓手；之所以找不到這個(gè)抓手，則是因?yàn)闆](méi)有著眼于微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建。

當(dāng)然還要進(jìn)一步放權(quán)，讓民間社會(huì)組織充分發(fā)展起來(lái)，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學(xué)校、辦慈善，還可以辦行業(yè)協(xié)會(huì)等。這些民間社會(huì)組織和事業(yè)單位融合發(fā)展，就可形成現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度，再有完善的市場(chǎng)制度，兩者匹配起來(lái)，中國(guó)的發(fā)展才能是完整的，也只有這樣，中國(guó)的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。

中國(guó)全面的發(fā)展、整體的發(fā)展，需要全面的、整體的改革，即構(gòu)建一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。我們要以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，盡管經(jīng)濟(jì)的改革、市場(chǎng)化的改革并未完成，但當(dāng)前迫切需要破題的是政府與社會(huì)關(guān)系的改革?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應(yīng)納入這個(gè)維度來(lái)統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從何而來(lái)？這離不開(kāi)政府與社會(huì)關(guān)系的改革，以及社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，光靠企業(yè)成為創(chuàng)新的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要靠社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能真正落地。

作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)。本文是作者6月25日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·2016中國(guó)資本峰會(huì)”上的演講，本刊根據(jù)錄音整理，發(fā)表前經(jīng)作者審定。