隆國強(qiáng)

我國港口發(fā)展的新形勢與新方向

隆國強(qiáng)

一、深刻認(rèn)識港口經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

港口是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，但其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一般的基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合國力的重要組成部分，是支撐我國對外開放的非常重要的基礎(chǔ)。如今我們已經(jīng)意識到，實(shí)行陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是我國要真正成為一個(gè)世界大國的必由之路。在此情況下，我們更加要充分認(rèn)識到，港口經(jīng)濟(jì)及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)國家戰(zhàn)略中不斷提升的戰(zhàn)略意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心往往集中在一些氣候較適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，但從地理大發(fā)現(xiàn)之后，慢慢有了全球化的概念，特別是二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的重心向沿海不斷移動(dòng)。

全世界經(jīng)濟(jì)總量多半集中在沿海岸帶300公里之內(nèi)的地區(qū)。美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體皆是如此，我國也不例外。尤其是改革開放以后，沿海地區(qū)發(fā)展特別快，而這背后有其內(nèi)在規(guī)律，正是開放發(fā)展的必然結(jié)果。

全球化的發(fā)展有兩個(gè)重要?jiǎng)恿?，一是來源于制度方面，不斷通過自由化和便利化，將阻礙商品和資本流動(dòng)的各種制度性障礙逐步減少直至消除。在此過程中，過去主要以多邊合作為平臺，如今則更多是以區(qū)域合作為平臺，例如美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和東盟十國發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。我國已經(jīng)成功與多個(gè)國家先后簽署了14個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。習(xí)近平總書記代表中國政府提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略倡議，實(shí)際上也是以推進(jìn)開放的區(qū)域合作來推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，共謀發(fā)展。

全球化的另一動(dòng)力來源于技術(shù)進(jìn)步，其中最重要的有兩個(gè)，一是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)，特別是集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，大大降低了運(yùn)輸成本，也使得各國能夠參與到全球分工中來，能夠充分發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢。因此，海運(yùn)技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)全球化的一個(gè)關(guān)鍵力量。二是信息技術(shù)的進(jìn)步，使得信息流動(dòng)尤其是跨境流動(dòng)的成本大大降低。

全球化的進(jìn)步，反映了生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是靠制度和技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)的。

中國過去其實(shí)并不是一個(gè)向海外看的國家，在農(nóng)耕文明時(shí)代，我國的視野是極為內(nèi)向的。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始，中國逐漸“睜眼向洋看世界”，中國真正深入地融入全球化是在改革開放以后，實(shí)行了對外開放的基本國策，這對中國來說是一項(xiàng)非常重大的改變。隨著對外開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績，迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易的出口國。這其中，港口發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。

二、我國港口發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國港口發(fā)展正面臨一個(gè)全新的大環(huán)境，同時(shí)也帶來諸多新的挑戰(zhàn)。第一，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長速度與格局的變化。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易投資增長的速度與格局都發(fā)生了重大變化。過去我國外貿(mào)增長速度曾高達(dá)20%多，尤其是加入世貿(mào)組織之后，外貿(mào)的快速增長帶動(dòng)了港口的發(fā)展，而港口的快速發(fā)展亦支撐了我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而如今，情勢已然發(fā)生重大改變。2012年之后，全球的貿(mào)易增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。對于全球經(jīng)濟(jì)能否在短期內(nèi)走強(qiáng)，目前來看形勢不容樂觀。而這種全球經(jīng)濟(jì)的“新平庸”，即低迷的增長速度仍會維持很長時(shí)間。這也對港口發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

第二，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化。中國的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換后，過去支撐港口發(fā)展的勞動(dòng)密集型活動(dòng)開始對外轉(zhuǎn)移，有的是轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，通過鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)也還會用得上港口。但有的則轉(zhuǎn)移到了境外，比如東南亞、非洲等地，這對本土港口來說無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要從長計(jì)議。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過去以房地產(chǎn)飛速發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量初級產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，而現(xiàn)在進(jìn)口速度已大大放緩，這也會對港口發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的變化。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，不僅僅體現(xiàn)在速度換擋，更重要的是結(jié)構(gòu)升級和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)升級就意味著今后我國經(jīng)濟(jì)要依靠創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率要更高。這對物流領(lǐng)域也提出新的要求，需要運(yùn)輸更加便捷、高效。另外，港口的監(jiān)管體制、通關(guān)效率也要提升，才能與之配套，以支撐高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，中國的物流運(yùn)輸存在“進(jìn)”“出”不匹配的長期矛盾，“進(jìn)”是以干散貨為主，“出”則是以集裝箱為主。這種不匹配一方面反映了今后降低成本的空間很大，另一方面則要求我們今后要重點(diǎn)考慮，如何利用好這種不匹配，以使成本大幅降低。

第五，對港口的安全和監(jiān)管體制的新要求，特別是天津爆炸案后，我們更應(yīng)痛定思痛，必須進(jìn)一步提高管理水平，確保安全。

誠然，國際國內(nèi)的變化以及監(jiān)管體制的變化，對港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來新的要求。但另一方面，恰恰在這些新要求中，也蘊(yùn)含著諸多新的機(jī)遇。

首先，全球性海運(yùn)船舶大型化帶來了機(jī)遇。我們看到，為了降低成本，如今油輪、集裝箱以及干散貨船越造越大，對原有的港口航道設(shè)施提出新的要求。因此，誰能做到、誰有優(yōu)勢，誰就有機(jī)會。

其次，物流運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)也會對港口發(fā)展帶來很多新的機(jī)遇。

第三，“一帶一路”的機(jī)遇。

“一帶一路”區(qū)域合作倡議的實(shí)施，將有力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)60多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融、人文等方面的合作，此戰(zhàn)略的實(shí)施也會給港口發(fā)展帶來新的機(jī)遇。其中，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出也是旨在陸海統(tǒng)籌。對“一帶一路”的沿線地區(qū)而言，今后如何抓住該戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，則需各國港口結(jié)合自身實(shí)際，更加系統(tǒng)深入地研究。

第四，信息化帶來的機(jī)遇。

以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命，對我們的生產(chǎn)生活方式已然帶來深刻影響。信息化的進(jìn)步也會對港口管理、物流運(yùn)作、政府與企業(yè)間的互動(dòng)等方面產(chǎn)生深刻影響。因此，信息化既是推動(dòng)未來港口現(xiàn)代化、智能化的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，也是重要的機(jī)遇。

第五，國家推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對港口發(fā)展來說，也是一個(gè)非常重要的機(jī)會。港口是開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)窗口和前沿。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易投資活動(dòng)；同時(shí)，其競爭力還體現(xiàn)在監(jiān)管體制與服務(wù)，特別是在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及金融服務(wù)等方面。十八屆三中全會明確提出，要形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，其中有大量改革領(lǐng)域的內(nèi)容。在過去幾年，我國在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，監(jiān)管部門在單一窗口、高效通關(guān)、部門協(xié)調(diào)等方面已做出不少探索，成績喜人。

盡管如此，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識到，雖然在監(jiān)管體制等方面我們已取得巨大進(jìn)步，但與世界范圍內(nèi)最發(fā)達(dá)、最自由、效率最高的經(jīng)濟(jì)體和港口相比，我國通過體制創(chuàng)新提高效率仍有很大空間。

三、我國港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向

面對一系列新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。今后我們一方面要積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，另一方面還要努力思考如何抓住新機(jī)遇。

下一步，要主動(dòng)對接并積極服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各自港口條件，深入研究如何更好地對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。我國港口應(yīng)采取進(jìn)一步有力舉措，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，推進(jìn)港口集群化發(fā)展。

在思想理念層面，我們要深刻認(rèn)識到全球經(jīng)濟(jì)的變化以及中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的深刻變化，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尤其是引領(lǐng)新常態(tài)方面，港口發(fā)展領(lǐng)域可以率先做出探索和努力。在港口競爭的新格局下，航運(yùn)的全球聯(lián)盟化趨勢初見端倪。我們要瞄準(zhǔn)這種港口之間、航運(yùn)公司之間的聯(lián)盟趨勢，率先推進(jìn)港口的集群化發(fā)展。

第二，推進(jìn)港口智能化發(fā)展。要深度運(yùn)用好信息技術(shù)，來推進(jìn)港口的智能化，打造智慧港口，將物流、信息流、資金流等有效整合起來。今后我國港口應(yīng)對信息技術(shù)保持一種高度敏感，大膽積極地?fù)肀录夹g(shù)革命。

第三，推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，要超越物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，以港口為依托，發(fā)展與物流業(yè)相適合的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港城融合，通過將臨港產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)更加有機(jī)地相結(jié)合，真正形成港口經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要依托港口，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。未來海洋產(chǎn)業(yè)將成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，其未來發(fā)展空間同樣巨大。

第四，要深化改革，積極探索通過體制創(chuàng)新來適應(yīng)集群化、智能化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。其中，既要有監(jiān)管部門的體制創(chuàng)新，也要有港口本身在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)管理、公司運(yùn)作等方面進(jìn)行的制度創(chuàng)新，為新發(fā)展提供制度性保障。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者6月18日在國研智庫論壇2016·杭州論壇上所作的演講，本刊記者張倪根據(jù)錄音整理，發(fā)表前經(jīng)作者審定。