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自主創(chuàng)新的安徽探索

2016-02-11 07:14原松華
中國發(fā)展觀察 2016年13期
關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)安徽區(qū)域

本刊記者 原松華

自主創(chuàng)新的安徽探索

本刊記者 原松華

“合蕪蚌”被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū),經(jīng)過八年的自主創(chuàng)新實(shí)踐得以升級(jí),將引領(lǐng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,安徽力爭(zhēng)到2020年建成創(chuàng)新型省份

6月8日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定建設(shè)合蕪蚌與福廈泉兩個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。這是繼3月份國務(wù)院批復(fù)的河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后再次擴(kuò)圍,至此,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)達(dá)到16個(gè)。

研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)各地地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.3萬-1.5萬元后,創(chuàng)新要素富集程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系更加密切。我國絕大多數(shù)省份已經(jīng)越過這一分界點(diǎn),進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)揮更大作用的階段。安徽合蕪蚌等地區(qū)充分發(fā)揮地方創(chuàng)新積極性和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

主動(dòng)創(chuàng)新,避免陷入“發(fā)展困境”,安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來,隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海地區(qū),技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的空間布局也發(fā)生了重大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技資源布局已經(jīng)被打破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的創(chuàng)新要素新版圖基本形成。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長期增長”課題組所做的報(bào)告顯示,創(chuàng)新要素新布局的基本特征是:東部領(lǐng)先,東北下滑,西部落后,中部分化。而近10年來,區(qū)域間創(chuàng)新要素的“貧富差距”呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。1991年創(chuàng)新要素綜合得分最高的省份是最低省份的13倍,2001年是17倍,2010年已高達(dá)42倍。尤其在發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)交易額和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面,差距拉大趨勢(shì)更明顯。目前,創(chuàng)新要素分布的不均等程度已經(jīng)趕上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均等程度,且超越趨勢(shì)明顯。

正是這種創(chuàng)新要素的巨大差距,使得地區(qū)間的發(fā)展分化明顯。在很長一段時(shí)間里,安徽所在的中部地區(qū),就被人們視為“困難高地”。2006年4月,中央關(guān)于中部崛起的10號(hào)文件出臺(tái)之后,中部六省借力政策尋求突圍,開始探索走出一條適合本身特色的崛起之路,安徽也不例外。面對(duì)“東西夾擊”之勢(shì),安徽的選擇是在“自選動(dòng)作”上求突破,闖出一條具有區(qū)域特色的新路子。即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的科技資源,作用于相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”就是在這一思路的指引下應(yīng)運(yùn)而生。

盡管當(dāng)時(shí)在國家層面的試點(diǎn)示范的重任尚未落到安徽這樣的中部省份,但他們做出設(shè)立“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的決定的確具有創(chuàng)新的自覺和探索的勇氣。畢竟由于我國地區(qū)發(fā)展差異較大,區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)存在嚴(yán)重不平衡。當(dāng)時(shí),創(chuàng)新走在前面的大都是高校和科研機(jī)構(gòu)密集的發(fā)達(dá)地區(qū)和市場(chǎng)體系較健全的地區(qū),如北京的中關(guān)村、上海的張江、廣東的深圳等。但是,如果自甘落后,妄自菲薄的話只能繼續(xù)落后,差距就越拉越大。于是,安徽決定打破傳統(tǒng)思路,主動(dòng)作為進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)。這一創(chuàng)新得到國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇的肯定。

研究顯示,如果區(qū)域分化過于嚴(yán)重,優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)資源要素的虹吸效應(yīng)就會(huì)加劇,劣勢(shì)地區(qū)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步衰退,引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等疊加放大,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就更難推進(jìn),可能會(huì)陷入“發(fā)展困境”。另有研究顯示,如果區(qū)域分化過于嚴(yán)重,優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)資源要素的虹吸效應(yīng)就會(huì)加劇,劣勢(shì)地區(qū)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步衰退,引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等疊加放大,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就更難推進(jìn),可能會(huì)陷入“發(fā)展困境”。

呂薇早在2008年就帶隊(duì)到安徽做自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的課題研究。她在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示,當(dāng)時(shí)針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)存在嚴(yán)重不平衡的狀況,課題組就提出建設(shè)創(chuàng)新型國家不能依靠少數(shù)地區(qū),需要培育一批各具特色的創(chuàng)新型城市和區(qū)域,特別是在中西部培育區(qū)域創(chuàng)新體系,對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家有重要意義。她說,北京、上海、武漢條件都很好,但中部不發(fā)達(dá)地區(qū)也需要有試點(diǎn),轉(zhuǎn)型更需要?jiǎng)?chuàng)新,

“原來合肥有試驗(yàn)區(qū),但產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行不好,因此2008年安徽決定設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)踐證明,試驗(yàn)區(qū)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常大,這主要得益于他們有改革創(chuàng)新的主動(dòng)性。”呂薇說。

因此,安徽省2008年在原有合肥市國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)城市開展自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。首先,合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。其次,合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好,具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是擁有像奇瑞、江淮、科大訊飛、海螺、豐原等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以合肥為例,合肥是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測(cè)算,安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%,企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%,到合肥可能就賺20%-30%。從這個(gè)角度來看,合蕪蚌三市,不僅是安徽省三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極,而且承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”所有體制機(jī)制創(chuàng)新都體現(xiàn)在《中共安徽省委安徽省人民政府推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》中,形成的是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機(jī)制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路。經(jīng)過幾年的努力,安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力居中西部的前列。2015年,安徽區(qū)域創(chuàng)新能力由2010年全國第15位上升到第9位、位于中部第一。

創(chuàng)新要素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要性可見一斑,安徽?qǐng)?jiān)持較高的創(chuàng)新投入,探索建立更合理的創(chuàng)新政策體系,經(jīng)過幾年的積累,本地創(chuàng)新要素集聚能力逐步提升,基于創(chuàng)新的區(qū)域新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成,“十二五”時(shí)期,安徽經(jīng)濟(jì)保持了年均10.8%的增速,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重從13.1%提高到16.7%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了2.8倍。合蕪蚌國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%。合肥高新區(qū)居國家級(jí)高新區(qū)綜合排名第八位,蕪湖、蚌埠高新區(qū)分別居新升級(jí)的國家級(jí)高新區(qū)綜合排名第六、七位。合肥2015年的發(fā)明專利授權(quán)量大增80.5%,增長率高居省會(huì)城市之首。

值得肯定的是,經(jīng)過這些年的探索,“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中,創(chuàng)造出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的“安徽方程式”,具有重要借鑒意義。

發(fā)揮專業(yè)化分工和要素集聚的優(yōu)勢(shì),在全面創(chuàng)新中孕育“安徽經(jīng)驗(yàn)”

為什么“要素在區(qū)域間重新優(yōu)化配置”,可以帶來顯著的生產(chǎn)率提高?國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉認(rèn)為,這根本源于“專業(yè)化分工、市場(chǎng)一體化和集聚”的效應(yīng)。專業(yè)化分工不僅直接帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也間接導(dǎo)致了相關(guān)機(jī)器和技術(shù)的需求。專業(yè)化分工把“資本積累”“技術(shù)進(jìn)步”“生產(chǎn)率增加”和“規(guī)模報(bào)酬遞增”聯(lián)系在了一起,成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最為核心的原因之一。

安徽的專業(yè)化分工和集聚效應(yīng)明顯,它集聚的高校和科研院所承擔(dān)國家重大科學(xué)工程的數(shù)量?jī)H次于北京,科技實(shí)力位于全國中游。安徽作為科技大省,中國科技大學(xué)作為以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué),這些年抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯;近年來,安徽還涌現(xiàn)了奇瑞、海螺、馬鋼等一批有特色的創(chuàng)新企業(yè),以及中科大訊飛信息科技有限公司等一批新興高技術(shù)企業(yè)。在前不久舉行的2016北京國際車展上,江淮汽車向市場(chǎng)投放了其最新一代電動(dòng)汽車產(chǎn)品iEV6S。未來5年至10年,新能源汽車將逐步占據(jù)30%以上的銷量比重。屆時(shí),安徽省新能源汽車將發(fā)展成為千億元級(jí)的大產(chǎn)業(yè)。

2015年,安徽省出臺(tái)了實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,部署了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大工程,其中牽動(dòng)性的一項(xiàng),就是建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。目前,首批14個(gè)基地已經(jīng)授牌并正在加快建設(shè),涵蓋電子信息、先進(jìn)裝備制造、新型顯示、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。到去年年底,14個(gè)基地規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3082.7億元、增長19.7%,完成投資630.9億元、增長31.2%。他們圍繞創(chuàng)造更有質(zhì)量和效率的新供給,打結(jié)構(gòu)性改革這張“牌”。安徽省資源型產(chǎn)業(yè)比重較高,鋼鐵煤炭行業(yè)脫困發(fā)展任務(wù)艱巨,公共服務(wù)等領(lǐng)域短板不少,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分緊迫。

今年年初,安徽省出臺(tái)全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實(shí)施意見,積極夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)途徑、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、促進(jìn)金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、落實(shí)財(cái)稅扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到目前,安徽省備案的科技企業(yè)孵化器109家,比去年年底新增13家。建成并備案的眾創(chuàng)空間29家,創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1520個(gè)。一季度,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由去年同期的36.3%提高到38.7%。

與此同時(shí),安徽省加快積極培育高新技術(shù)企業(yè)的步伐,目前該省高新技術(shù)企業(yè)3157家,其中營業(yè)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)922家,百億元以上的九家。說到專業(yè)化,科大訊飛就是通過源頭技術(shù)不斷創(chuàng)新,做大做強(qiáng)中國語音產(chǎn)業(yè),保持源頭技術(shù)國際領(lǐng)先。通過自主技術(shù)平臺(tái),形成產(chǎn)業(yè)集群,真正把安徽打造成“中國聲谷”,形成以科大訊飛為核心的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),在中國用人工智能改變世界。新能源發(fā)電行業(yè)是全球正在興起的新興行業(yè),2015年,陽光電源公司的光伏逆變器出貨量達(dá)8GW,位居全球第一,綜合實(shí)力居全球新能源發(fā)電行業(yè)的領(lǐng)先行列。

習(xí)近平總書記4月26日在安徽省調(diào)研時(shí)說,安徽作為科技大省,中國科技大學(xué)作為以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué),這些年抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯,值得肯定。他還就加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等方面對(duì)安徽做出了重要指示。

安徽合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),打造科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、高端人才與“雙創(chuàng)”結(jié)合的重要平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚帶,培育了新的增長點(diǎn),在升級(jí)發(fā)展上探索了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

抓住“全創(chuàng)改”機(jī)遇,到2020年力爭(zhēng)建成創(chuàng)新型省份

2015年9月份,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》(以下稱“全創(chuàng)改”),有京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等八個(gè)區(qū)域?yàn)楦母镌囼?yàn)區(qū)域,擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。

“這次‘全創(chuàng)改’,不同于原來試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,試驗(yàn)區(qū)面寬,是全面改革創(chuàng)新的試點(diǎn)?!眳无闭f,“全創(chuàng)改”重點(diǎn)是在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)科技管理體制、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的改革探索,以改革促創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),一方面需要“全創(chuàng)改”試驗(yàn)區(qū)針對(duì)本地創(chuàng)新發(fā)展的突出問題,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)改革上積極探索、重點(diǎn)突破、形成特色。另一方面也需要國家層面各個(gè)部門積極配合,大膽授權(quán),勇于創(chuàng)新。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新,沒有體制創(chuàng)新就實(shí)現(xiàn)不了科技創(chuàng)新”。為了進(jìn)一步抓住“全創(chuàng)改”的機(jī)遇,安徽實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略定位”,即建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,其中在建設(shè)科學(xué)中心方面,主要是發(fā)揮合肥地區(qū)大科學(xué)裝置集群效應(yīng),多出原創(chuàng)性成果;推進(jìn)“三大建設(shè)任務(wù)”,即推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、建立推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新體系,著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題,打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”;構(gòu)建“新機(jī)制”即探索建立企業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)、創(chuàng)新人才集聚、高校院所源頭創(chuàng)新、金融服務(wù)自主創(chuàng)新、高層次開放合作、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、軍民深度融合以及政府創(chuàng)新管理新機(jī)制。聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展先行先試改革,例如在科技獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方式、科技成果“三權(quán)”管理改革、高端人才引進(jìn)等方面出臺(tái)含金量較高的政策,包括將按不低于收益70%的標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì),對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),給予最高1000萬元的資助等,構(gòu)建起良好的創(chuàng)新生態(tài)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長馬名杰看來,“全創(chuàng)改”要求每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在一年內(nèi)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),時(shí)間相當(dāng)緊迫,需要地方選準(zhǔn)突破口,抓緊推進(jìn)和落實(shí),真正探索出一條對(duì)全國有示范作用的創(chuàng)新發(fā)展之路。他建議,國家要以區(qū)域創(chuàng)新體系改革為突破口,支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

作為被列入國家首批系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),安徽又面臨一次歷史機(jī)遇。根據(jù)規(guī)劃,通過三年改革創(chuàng)新,安徽省將在主體地位培育、創(chuàng)新者活力激發(fā)、高效科研體系構(gòu)建、擴(kuò)大開放、金融創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面,取得一批重大創(chuàng)新改革成果,破解企業(yè)創(chuàng)新地位不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng),創(chuàng)新資源分布不合理、科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、開放合作層次不高、創(chuàng)新人才制度不健全、投融資體制不完善、信息資源不共享等瓶頸問題。到2020年,安徽將基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展格局,建成充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)新型省份。

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