史育龍

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以智庫為支撐推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

史育龍

智庫是為政策制定者解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和外交等領(lǐng)域重大問題出謀劃策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的產(chǎn)物。在當(dāng)今世界，智庫已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，在國家治理和全球治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著十分重要的作用?！耙粠б宦贰背h從全球發(fā)展格局演變出發(fā)，是著眼我國未來長期發(fā)展的客觀需要，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是以擴(kuò)大開放、深化合作促進(jìn)我國與沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的偉大實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，實(shí)施這樣一項(xiàng)貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來，面向中國和沿線眾多國家，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商貿(mào)物流、金融和文化科教等多個(gè)領(lǐng)域，具有開創(chuàng)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要研究解決的問題要比制定國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)政策復(fù)雜得多，也會(huì)困難得多。這將給智庫帶來發(fā)揮自身獨(dú)特功能的廣闊空間。

“一帶一路”建設(shè)中的智庫角色

我國是“一帶一路”的首倡者，也是最重要的推動(dòng)者，在對接各國發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)政策協(xié)調(diào)和創(chuàng)新合作機(jī)制等方面理應(yīng)貢獻(xiàn)更多的“中國智慧”。智庫可以在以下方面發(fā)揮重要作用：

一是客觀理性，講好“中國故事”。我國改革開放的偉大成就是“一帶一路”倡議的重要立論基礎(chǔ)。30多年來，“中國道路”的成功實(shí)踐已經(jīng)形成強(qiáng)大的感召力和吸引力，“一帶一路”沿線國家普遍渴望學(xué)習(xí)借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、搭乘中國發(fā)展快車，為此，需要充分發(fā)揮智庫作用，從廣大沿線發(fā)展中國家迫切希望加快工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的需求出發(fā)，全面系統(tǒng)總結(jié)中國發(fā)展歷程，在不斷豐富充實(shí)“中國道路”的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“用海外讀者樂于接受的方式，易于理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音”的要求，為廣大發(fā)展中國家提供切實(shí)可靠、及時(shí)管用的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二是與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善“一帶一路”戰(zhàn)略框架?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及國家眾多，利益關(guān)系復(fù)雜。建設(shè)“一帶一路”也將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)主席提出與有關(guān)國家共同建設(shè)“一帶一路”倡議以來，已經(jīng)有不少國家和經(jīng)濟(jì)體提出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，如哈薩克斯坦提出的“光明大道”經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、印尼的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、韓國的“歐亞倡議”、以及歐盟的“容克投資計(jì)劃”等。這些戰(zhàn)略構(gòu)想在重點(diǎn)領(lǐng)域、推進(jìn)方式等方面直接對接“一帶一路”，能夠起到豐富擴(kuò)充“一帶一路”框架的作用。未來隨著“一帶一路”相關(guān)建設(shè)工作逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)有關(guān)各方還會(huì)提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國智庫也需根據(jù)各方關(guān)切和需求，不斷豐富完善空間架構(gòu)，調(diào)整更新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，使“一帶一路”成為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要依托。

三是求真務(wù)實(shí)，細(xì)化“一帶一路”建設(shè)實(shí)施路徑。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外交部正式發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，闡釋了“一帶一路”倡議的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制設(shè)想等。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)際操作階段，如何確定科學(xué)合理的路徑，搭建與沿線國家深化合作的載體和平臺(tái)，構(gòu)思重點(diǎn)領(lǐng)域的合作抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、科教人文等領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)具體項(xiàng)目落地實(shí)施并開花結(jié)果，構(gòu)建便捷、高效、安全、可持續(xù)的投融資機(jī)制，以及產(chǎn)能“走出去”向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”升級的機(jī)制等，應(yīng)當(dāng)成為智庫參與“一帶一路”建設(shè)的重要工作。

四是防患未然，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警研究。從20世紀(jì)70年代末開始，我國對外開放只有30多年歷史，開放的范圍和水平也經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)大提高的過程。我國產(chǎn)業(yè)全面融入全球分工體系、中國企業(yè)成規(guī)模地“走出去”等，都是進(jìn)入新世紀(jì)以后的事情?？傮w而言，我們對于外部世界的了解還比較有限，無論是對于有關(guān)國家的國情特點(diǎn)，還是國際市場的運(yùn)行規(guī)則，特別是現(xiàn)象背后的深層次原因，我們的認(rèn)識(shí)和理解都還有很大的提升空間。因此，發(fā)揮智庫的人才和智力資源優(yōu)勢，對沿線經(jīng)濟(jì)體的資源條件、文化傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)增長特點(diǎn)以及國內(nèi)局勢、周邊關(guān)系等問題開展深度研究，在此基礎(chǔ)上對具體項(xiàng)目及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警建議，對于扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

五是融通中外，深化開放型經(jīng)濟(jì)體制研究。如前所述，我國是一個(gè)對外開放歷史不長的發(fā)展中大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)依然十分艱巨，“一帶一路”是新形勢下推進(jìn)我國全方位對外開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署，智庫機(jī)構(gòu)要從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的要求出發(fā)，順應(yīng)我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中角色轉(zhuǎn)換的要求，準(zhǔn)確把握全球新一輪經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重構(gòu)走勢，及時(shí)就完善國內(nèi)現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出建議，為進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)規(guī)章制度與國際規(guī)則進(jìn)一步調(diào)適對接提供決策支持。

搭建智庫參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制和平臺(tái)

“一帶一路”建設(shè)為中國智庫走向世界提供了難得的歷史機(jī)遇。充分發(fā)揮智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建以下機(jī)制和平臺(tái)：

第一，要把智庫活動(dòng)納入“一帶一路”建設(shè)工作框架。如果把“一帶一路”比作一臺(tái)大戲的話，企業(yè)就是這臺(tái)大戲的主演，作為主要推動(dòng)者的政府則是這臺(tái)大戲的“導(dǎo)演”，智庫在承擔(dān)“編劇”工作的同時(shí)，還要在戲中承擔(dān)一定的角色任務(wù)。也就是說，智庫不僅要擔(dān)負(fù)頂層設(shè)計(jì)和政策研究的重任，為“一帶一路”提供智力支撐，還要積極開展智庫外交，以自身的研究實(shí)踐服務(wù)政府決策、引導(dǎo)社會(huì)輿論，帶動(dòng)人文交流全面繁榮發(fā)展，促進(jìn)沿線各族群眾民心相通，為“一帶一路”建設(shè)打造良好民意基礎(chǔ)和營造社會(huì)氛圍。

第二，要著力構(gòu)建智庫與政府間高效暢通的聯(lián)系渠道。智庫產(chǎn)品的最大需求來自政府，特別是圍繞“一帶一路”相關(guān)問題的智庫研究，無論是戰(zhàn)略框架、實(shí)施路徑等宏觀研究，還是投融資機(jī)制設(shè)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)政策論證、項(xiàng)目比選及可行性等中微觀層面的研究，都是要提供給相關(guān)政府機(jī)構(gòu)作為決策參考。除了以公開招標(biāo)、定向委托、專家咨詢等形式就專門問題聽取智庫意見外，還需建立日常研究成果和專家意見的上報(bào)渠道，保證智庫意見建議能夠及時(shí)到達(dá)決策者，把智庫工作納入政府決策工作鏈條。

第三，要加大對智庫開展跨國合作研究的支持力度?！耙粠б宦贰鄙婕把鼐€多個(gè)國家，由于資源稟賦條件、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展道路選擇等國情條件方面存在巨大差異，各國政府的關(guān)切和利益訴求差異巨大，特別是一些跨區(qū)域的大型項(xiàng)目，往往涉及多個(gè)國家，如何把千差萬別的訴求凝聚為多邊合作的共識(shí)，需要充分發(fā)揮智庫的獨(dú)特作用。通過智庫間開展合作研究，就重大問題充分溝通意見，有助于充分挖掘發(fā)現(xiàn)利益匯合點(diǎn)，縮小分歧，為后續(xù)順利開展項(xiàng)目層面合作創(chuàng)造條件。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的愿景與行動(dòng)》明確提出“歡迎沿線國家智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等”。相關(guān)政府部門應(yīng)從外事管理、資金、信息等方面建立完善對智庫開展“一帶一路”跨國聯(lián)合研究的支持力度，鼓勵(lì)智庫就有關(guān)問題開展超前研究，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布成果。

第四，要加強(qiáng)國內(nèi)智庫國際化發(fā)展的自主動(dòng)力。我國是一個(gè)處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中大國，國內(nèi)面臨改革、開放和發(fā)展的大量研究任務(wù)，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)國際化水平大幅度提高也只是最近十多年的事情，因此，國內(nèi)不少智庫長期將工作重點(diǎn)放在國內(nèi)問題，對國際問題的關(guān)注不夠、缺乏積累，人才儲(chǔ)備也不充分。近年來，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位的顯著提升，國際社會(huì)對我國的認(rèn)知和期待也在發(fā)生變化，中國正在被快速推到國際舞臺(tái)的中心。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，也要求研究國內(nèi)問題必須具有國際視野，只有從國際國內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)，才能找到解決問題的科學(xué)答案?！耙粠б宦贰笔切轮袊嫦驀H社會(huì)提出的第一個(gè)重要的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，未來還有大量后續(xù)研究任務(wù)需要開展深入細(xì)致的研究。國內(nèi)智庫迫切需要加快國際化步伐，匯聚一大批業(yè)務(wù)精、語言好、熟悉國際規(guī)則、具有戰(zhàn)略思維和國際視野的專業(yè)人才，積極投身于“一帶一路”的相關(guān)研究工作，深耕厚植，全面提升中國智庫的話語權(quán)和國際影響力。

第五，搭建有助于國內(nèi)智庫深度參與國家重大戰(zhàn)略研究的工作平臺(tái)。2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出了發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交等重要功能的要求，為新形勢下智庫發(fā)展指明了方向?！耙粠б宦贰背h提出以來，國內(nèi)智庫已經(jīng)開展了大量卓有成效的研究工作。2014年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心與土耳其戰(zhàn)略研究中心等聯(lián)合召開“共建‘一帶一路’：歷史啟示與時(shí)代機(jī)遇”國際研討會(huì)，并提出建立一帶一路智庫網(wǎng)絡(luò)（SRTN）的倡議。2015年4月，中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)研究院和復(fù)旦大學(xué)等單位，發(fā)起成立了“一帶一路”智庫聯(lián)盟，開啟了國內(nèi)智庫聯(lián)合開展“一帶一路”研究的大幕。博鰲亞洲論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇新領(lǐng)軍者年會(huì)（夏季達(dá)沃斯）等著名國際論壇也已將“一帶一路”納入議題。下一步要充分發(fā)揮這些平臺(tái)的作用，打通國內(nèi)智庫與國際智庫合作通道，促進(jìn)智庫間開展務(wù)實(shí)合作，形成國際智庫與國內(nèi)政府智庫、社會(huì)智庫和民間智庫各有側(cè)重、共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略研究的格局，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)提供重要的智力支撐。

作者系國家發(fā)改委國土所所長