本刊記者　杜悅英

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“去產(chǎn)能”的突破口

本刊記者杜悅英

有一則產(chǎn)業(yè)笑話流傳甚廣：全球鋼產(chǎn)量排名，第一名中國（不包括河北省）；第二名中國河北省（不包括唐山市）；第三名中國河北省唐山市（不包括瞞報產(chǎn)量）；第四至八名分別是日、美、印、俄、韓；第九名是中國河北省唐山市的瞞報產(chǎn)量；第十名德國。

這雖屬戲謔，但亦可從中一窺中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀。與之相應(yīng)的則是，2015年，國家工信部官網(wǎng)登載的一份材料給出結(jié)論稱，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依然過剩，企業(yè)效益兩極分化。

上述材料提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國粗鋼產(chǎn)能已達11.6億噸，仍處于較高水平。從企業(yè)效益看，重點大中型企業(yè)中實現(xiàn)利潤前20名企業(yè)總體盈利280億元，占行業(yè)利潤總額的92%；虧損企業(yè)19家，累計虧損116億元，企業(yè)盈利水平兩極分化嚴重。

鋼鐵行業(yè)只是當前產(chǎn)能過剩問題的一個縮影。2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議召開，會議列出的五大任務(wù)（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）中，“去產(chǎn)能”位列其首。

與中央經(jīng)濟工作會議“去產(chǎn)能”的任務(wù)相呼應(yīng)，2015年12月24日，2016年全國工業(yè)和信息化工作會議舉行，工信部部長苗圩在會議報告中稱，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價格疲軟，PPI已連續(xù)45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。本次會議亦透露，下一步將開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。

本輪“去產(chǎn)能”已是箭在弦上?！爱a(chǎn)能過?！迸c“去產(chǎn)能”一直與市場經(jīng)濟相伴相生，這一并非新鮮的議題，現(xiàn)階段出現(xiàn)了怎樣的難題？眼下，“去產(chǎn)能”的突破口又在哪里？

新階段的難題

按照國際規(guī)律，如果一個行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于75%，即判定該行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。中國官方?jīng)]有公布系統(tǒng)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，但可參照行業(yè)的經(jīng)濟景氣指標來判斷是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。比如行業(yè)的產(chǎn)品價格、利潤增幅、企業(yè)虧損規(guī)模和數(shù)量、工資和就業(yè)，等等。這些經(jīng)濟景氣指標與產(chǎn)能利用率是密切相關(guān)的，如果經(jīng)濟景氣指標進入衰退區(qū)間，意味著該行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩。

根據(jù)工業(yè)化階段、人均GDP、城市化率等國際通行的評價因子測算，現(xiàn)階段中國鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達峰值。

“鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于‘絕對過剩’”，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王曉明研究員對《中國發(fā)展觀察》表示，在先后經(jīng)歷了“衣”“食”和“住”“行”相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩階段后，中國當前這一階段以重化工行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩既有供給側(cè)的問題，又有需求側(cè)的問題。盤根錯節(jié)的利益中，這些過剩產(chǎn)能的化解并非一朝一夕之事。

產(chǎn)能過剩問題是市場經(jīng)濟條件下一個普遍性的現(xiàn)象，但“中國當前產(chǎn)能過剩問題有其深刻的發(fā)展階段和體制機制原因”，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪紅駒研究員對《中國發(fā)展觀察》表示。他說，本輪產(chǎn)能過剩，一是由于經(jīng)濟快速增長條件下企業(yè)和地方政府對未來的樂觀預(yù)期形成的過度投資。二是經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時期國內(nèi)增長速度放緩與全球金融危機的雙重影響，需求下降，導(dǎo)致過度投資形成的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩。三是企業(yè)破產(chǎn)重組成本太高，導(dǎo)致“去產(chǎn)能”受阻。

王曉明研究員分析認為，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能達到峰值，出現(xiàn)絕對過剩，需要化解是毋庸置疑的，但當前的困難在于：其一，從行業(yè)自身看，這些出現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的特點是，既為其他制造業(yè)提供原料，本行業(yè)亦有自用需求，這樣的內(nèi)、外雙循環(huán)模式會給行業(yè)自身的發(fā)展帶來放大效應(yīng)，即在行業(yè)上升期能夠“自我加速”，在行業(yè)下行期則會加速其萎縮，加劇產(chǎn)能過剩問題。其二，從體制機制來看，產(chǎn)能過剩行業(yè)大多是資源型行業(yè)，國企多，問題復(fù)雜。其三，對于這些現(xiàn)如今產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政府通常在前期已投入許多資源參與其中，企業(yè)亦成為利稅大戶。這些產(chǎn)能若退出，必然對政府稅收產(chǎn)生影響。遑論有時還會涉及中央—地方、地方—地方的利益博弈。其四，產(chǎn)能過剩行業(yè)，通常銀行貸款比例較高，而過剩產(chǎn)能的退出將推高其貸款回收的風(fēng)險。

在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任郭朝先副研究員看來，本輪產(chǎn)能過剩的一個原因是政府產(chǎn)業(yè)政策在某種程度上的失靈。

市場行為與政府作為本應(yīng)有機結(jié)合，政府制定產(chǎn)業(yè)政策的初衷是為了糾正市場失靈，但實際上，因為政府未必掌握全面信息，于是其政策有時也會起不到相應(yīng)作用，政府失靈與市場失靈并存，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！坝行┊a(chǎn)能過剩的行業(yè)恰恰是政府最為關(guān)注的行業(yè)”，郭朝先說，比如國家發(fā)布某項政策支持某些行業(yè)發(fā)展，信號發(fā)出，社會資本一哄而上，一下子為該行業(yè)產(chǎn)能過剩制造了溫床。

“去產(chǎn)能”如何破題

與產(chǎn)能嚴重過剩密切相關(guān)的，是企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等風(fēng)險。

“如果不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局”，汪紅駒研究員分析。

“去產(chǎn)能”必將給產(chǎn)能過剩的行業(yè)企業(yè)帶來“陣痛”，但是“陣痛的代價我們必須付，不能往后拖”，在王曉明研究員看來，本輪“去產(chǎn)能”勢在必行。

中央經(jīng)濟工作會議的公報提到，對于過剩產(chǎn)能，要“積極穩(wěn)妥化解”。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時說，“去產(chǎn)能”就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“加減乘除”并舉，處置“僵尸企業(yè)“，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更好的市場空間，增強優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信心，優(yōu)質(zhì)企業(yè)能盈利了，就有能力實現(xiàn)提質(zhì)增效。

2016年全國工業(yè)和信息化工作會議將中央經(jīng)濟工作會議的原則進一步細化，提出分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。實施綠色制造工程。發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。

經(jīng)濟進入“新常態(tài)”是本輪“去產(chǎn)能”的新背景?！靶鲁B(tài)”的三大特點是經(jīng)濟增長減速，增長動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，汪紅駒研究員表示，需要根據(jù)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路化解產(chǎn)能過剩，在此基礎(chǔ)上，在進一步完善社保托底政策的基礎(chǔ)上進一步加大對低效率的“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)力度，以破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”為重點化解產(chǎn)能過剩，甚至包括一批規(guī)模比較大的企業(yè)。在具體推進過程中，要以效率標準為主分析“僵尸企業(yè)”的類型，尤其是努力破產(chǎn)一批處于產(chǎn)業(yè)集中度比較低的重化工行業(yè)的企業(yè)效益差、環(huán)境問題大的企業(yè)，這可以與深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合起來。

他提醒，在過剩產(chǎn)能化解過程中，要協(xié)調(diào)各部門、各主體的利益，在相關(guān)各方平等參與的前提下，降低企業(yè)重組成本，并改變過去企業(yè)和地方政府同質(zhì)化競爭和過度投資的激勵機制。

王曉明研究員則建議，淘汰落后產(chǎn)能的同時，要注重大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化占有市場，力促技術(shù)升級，塑造品牌意識，進行海外布局，真正實現(xiàn)“全球生產(chǎn)”，提高中國制造業(yè)的國際競爭力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所公開出版的《中國企業(yè)發(fā)展報告2015》也表明，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出的同時，也有一些行業(yè)（特別是高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)）存在良好的發(fā)展空間，這為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

產(chǎn)能過剩的問題最終還是要靠市場解決?！捌髽I(yè)通過兼并重組，形成新的內(nèi)在競爭力，為消費者創(chuàng)造價值。同時政府要做好失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等‘托底’的工作?！蓖鯐悦鞅硎尽?/p>

綠色升級是方向

“從水平式的工業(yè)化到立體式的工業(yè)化，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級一靠信息化，二靠綠色化”，郭朝先副研究員說。

2016年全國工業(yè)和信息化工作會議特別提到，要多措并舉化解產(chǎn)能過剩。通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風(fēng)審批擴能。實施綠色制造工程。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。

在汪紅駒研究員看來，“去產(chǎn)能”“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”同步推進是新常態(tài)下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理想目標，特別是對于亟待“去產(chǎn)能”的鋼鐵、煤炭、水泥、建材等傳統(tǒng)的高耗能、高排放行業(yè)。

環(huán)境庫茲涅茨曲線顯示，工業(yè)化進程帶來環(huán)境污染，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加??；當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。

目前嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)具有高耗能、高排放等特點，按照效率優(yōu)先的原則清理重組這部分過剩產(chǎn)能，必然推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準；將環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，防止過去高污染低成本的發(fā)展模式再次發(fā)生；“創(chuàng)新和建立激勵綠色發(fā)展的體制機制，是中國制造業(yè)綠色升級的著力點”，郭朝先說。