葉振宇

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中國建設高水平海外產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略思考

葉振宇

建設高水平海外產業(yè)園區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義

目前，我國海外產業(yè)園區(qū)正處于據點式擴張、規(guī)?；ㄔO、多樣化合作的發(fā)展階段，據不完全統計，中資企業(yè)在海外建設的各類產業(yè)園區(qū)已經超過50個。但由于企業(yè)運作園區(qū)經驗欠缺、對相關風險預估不足以及很難獲得國家層面政策統一協調，致使許多已建成的海外產業(yè)園區(qū)存在著發(fā)展功能比較單一、開發(fā)成本偏高、經營方式粗放、相關配套設施不完善、與國內產業(yè)銜接不緊密等問題。為了力促這些問題盡早妥善解決，下一步應圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快建設一批實踐國家戰(zhàn)略意圖、綜合功能突出、服務配套完善、市場化運作、平臺型組織形式的高水平海外產業(yè)園區(qū)，緊緊抓住這些“關鍵少數”，使之真正成為我國邁向經濟強國的“海外飛地”。

第一，高水平海外產業(yè)園區(qū)能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略提供實踐平臺。我國與“一帶一路”沿線國家開展產業(yè)合作離不開相應的產業(yè)載體作為支撐。為了在全球范圍內構建產業(yè)配套體系，我國應考慮在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)先布局一批高水平產業(yè)園區(qū)，這樣不僅能夠加強我國與這些國家和地區(qū)的經貿往來，締結更緊密的戰(zhàn)略合作關系，也契合國家戰(zhàn)略意圖，延續(xù)甚至增強中國產業(yè)全球競爭優(yōu)勢。

第二，建設高水平海外產業(yè)園區(qū)是我國產業(yè)“走出去”和國際產能合作的戰(zhàn)略需要?，F階段，我國非金融領域對外直接投資處于高速增長階段，近三年增速均超過14%。我國企業(yè)“走出去”呈現規(guī)?；?、集中化和多業(yè)態(tài)的趨勢，但絕大多數企業(yè)對外投資仍面臨各種風險，如金融風險、政治安全風險、產權糾紛風險等。為此，打造一批高水平海外產業(yè)園區(qū)，既能為“走出去”的企業(yè)提供舒適的生產空間，進而降低投資風險，又能從國家層面加強統籌協調，開展實質性的國際產能合作，促進產業(yè)內外協作聯動。

第三，建設高水平海外產業(yè)園區(qū)是我國產業(yè)轉型升級的全球戰(zhàn)略布局。我國已進入產業(yè)轉型升級的關鍵時期，工業(yè)經濟下行壓力持續(xù)增大，產業(yè)布局加快優(yōu)化調整，勢必帶動一批成熟產業(yè)向外形成雁陣式梯度轉移，促進國際產能合作。為了順應這些趨勢，加快布局建設高水平海外產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展海外飛地經濟，這樣可以延續(xù)中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也能為國內產業(yè)升級騰出空間。

第四，建設高水平海外產業(yè)園區(qū)能夠為我國創(chuàng)造更好的開放發(fā)展條件。經過多年的積累，我國已出現了巨大的國際收支順差，并與全球失衡緊密聯系起來。而我國經濟進入新常態(tài)，借助高水平海外產業(yè)園區(qū)促進產業(yè)“走出去”，不僅有利于改善經濟發(fā)展的外部環(huán)境，從中找到經濟再平衡的出路，也有利于更好地開展跨國產業(yè)協作，進一步推動人民幣國際化。

第五，建設高水平海外產業(yè)園區(qū)可以對外介紹、推廣“中國經驗”。實踐表明，我國改革開放以來工業(yè)發(fā)展已取得了令人矚目的成就，各類工業(yè)園區(qū)迅速成長起來，為工業(yè)發(fā)展提供強有力的載體。工業(yè)園區(qū)走過的發(fā)展歷程和積累的經驗，側面說明了“中國經驗”是在持續(xù)創(chuàng)新中逐漸打磨而成的，這些寶貴經驗值得其他發(fā)展中國家參考借鑒。

加快建設高水平海外產業(yè)園區(qū)的思路建議

為了避免一哄而上、重復建設低水平海外產業(yè)園區(qū)，宜采取有效的應對措施，既要從國家層面加強高水平海外產業(yè)園區(qū)統籌布局和組織引導，又要從微觀層面出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，促進園區(qū)運作模式創(chuàng)新，改善企業(yè)“走出去”的配套環(huán)境。

一是完善海外產業(yè)園區(qū)的頂層設計。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略總體要求，盡早在國家層面編制推進高水平海外產業(yè)園區(qū)建設的行動方案，主要包括海外產業(yè)園區(qū)布局、分類建設實施指導方案及相關配套政策。借助“一帶一路”戰(zhàn)略已達成的各種政府間戰(zhàn)略合作框架，依靠市場主體，優(yōu)先啟動建設一批中外合作的海外產業(yè)園區(qū)，為產能國際合作提供發(fā)展空間。同時，堅持政府引導、企業(yè)運作的思路，鼓勵國內園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)到海外自建或共建高水平產業(yè)園區(qū)，承接國內企業(yè)“走出去”。此外，繼續(xù)完善支持境外經貿合作區(qū)建設的實施辦法，適當提高境外經貿合作區(qū)認定標準，制定高水平海外產業(yè)園區(qū)標準評價體系，發(fā)揮政策的引導作用。

二是培育發(fā)展一批海外園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)。鼓勵國內實力較強、園區(qū)運作經驗豐富的企業(yè)與金融機構、行業(yè)協會、海外投資服務中介等共同組建海外園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)。充分發(fā)揮這類企業(yè)的平臺作用，鼓勵企業(yè)結合東道國的國情特點引入適宜、高效、特色的商業(yè)模式，將園區(qū)選址、規(guī)劃建設、運營管理、招商引資、項目融資等業(yè)務整合起來，為企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務。支持這類企業(yè)用國際化視野運作產業(yè)園區(qū)，包括組建國際化的高端管理團隊、構建全球性的招商引資平臺、推出適宜園區(qū)內各國企業(yè)特點的管家式服務等，最大限度減少入園企業(yè)的投資風險。此外，有關部門應配合這類企業(yè)做好赴外員工培訓工作，提高員工綜合素質。

三是引導已建或在建海外產業(yè)園區(qū)升級。繼續(xù)強化海外產業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚的基本功能，加強園區(qū)的交通、能源、環(huán)保、通信等配套基礎設施建設，完善園區(qū)投資的軟硬環(huán)境，為來自不同國家或地區(qū)的園區(qū)企業(yè)提供“拎包入住”便利服務，使入園企業(yè)輕裝上陣、開工生產。鼓勵海外產業(yè)園區(qū)實施本土化發(fā)展戰(zhàn)略，督促園區(qū)經營主體遵守東道國的法律法規(guī)，尊重當地習俗和宗教信仰，履行好社會責任，重視園區(qū)建設的環(huán)境影響評估。支持海外產業(yè)園區(qū)因地制宜地優(yōu)化提升園區(qū)功能，如促進產城融合，建設多樣化的生產空間，布局一些社會文化、安全防護、社會救助等設施，進一步提高園區(qū)的適配性，融入東道國經濟社會文化網絡。

四是推動產業(yè)生態(tài)環(huán)境對外輸出。為了減少中資企業(yè)海外投資可能遇到的各類“水土不服”問題，建議國家有關部門專門針對我國產業(yè)發(fā)展的階段特點和市場環(huán)境，制定一個行業(yè)指導性較強的行動方案，依托海外園區(qū)，推動鋼鐵、有色、建材、裝備、輕紡等重點行業(yè)產能輸出，促進產業(yè)生態(tài)環(huán)境異地復制或改良。在具體操作時，采取整體打包的思路，實施政策輸出、園區(qū)管理輸出、技術標準輸出和產業(yè)配套體系輸出，并將其與產業(yè)輸出有效結合起來，促進產能合作及早見效、平穩(wěn)開展。

五是構建完善的投融資支撐體系。充分發(fā)揮中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構的作用，按照國家戰(zhàn)略導向，優(yōu)先為高水平海外產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設提供差異化的投融資服務。同時，為了降低項目運營風險，國家宜安排財政資金設立一個海外產業(yè)園區(qū)風險基金，引導商業(yè)性保險機構共同為高水平海外產業(yè)園區(qū)項目提供特殊保險服務，以減少東道國政治動蕩或自然災害給項目造成的經濟損失。鼓勵國內各類投資公司與海外產業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)合作，為入園企業(yè)提供項目融資、設備租賃、訂單抵押等融資服務，減少企業(yè)對外投資的資金壓力。

六是加強配套政策的國際協調。針對海外產業(yè)園區(qū)運行特點和對外投資企業(yè)遇到的困難，建議我國與相關國家進一步完善雙邊或多邊合作框架，將稅收、金融、產業(yè)、科技、人才、技術標準等方面列為政策協調的重點，爭取促成一批含金量高、可操作性強的優(yōu)惠政策，使高水平海外產業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實施平臺。同時，在政府間合作框架下，經過協商談判，探索建立政策協調機制，避免政策頻繁變動，切實提高優(yōu)惠政策對園區(qū)企業(yè)支持的精準度和有效性。特別是，通過政府間協議，讓高水平海外產業(yè)園區(qū)中資企業(yè)在投資、進出口關稅等環(huán)節(jié)方便使用人民幣進行結算，大力推動人民幣國際化。

七是完善相關的組織保障。把高水平海外產業(yè)園區(qū)列入 “一帶一路”、對外開放等國家戰(zhàn)略布局，加強工作的統籌協調。在現行歸口管理的基礎上，進一步將產業(yè)“走出去”與高水平海外產業(yè)園區(qū)布局緊密結合起來，建立工作統一領導機制，成立相應的領導小組和協調辦公室。這個機構具體職責是，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，開展政府間協作，引導產業(yè)“走出去”，出臺海外產業(yè)園區(qū)布局國別指南等；同時，進一步整合各部委政策資源，制定高水平海外產業(yè)園區(qū)全球戰(zhàn)略布局方案和行動計劃，協調各部委和駐外機構，及時、妥善解決海外產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設或運營過程中存在的主要問題。

作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所