常 晶

堅(jiān)持法治德治兩手抓, 推進(jìn)黨員干部守規(guī)矩

常 晶

治國理政的關(guān)鍵在于立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的形勢下，紀(jì)律和規(guī)矩成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線。依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于守規(guī)矩問題的系列論述，本文分三部分對守規(guī)矩問題進(jìn)行了積極的思考。第一部分指出我們黨內(nèi)存在著諸多不守規(guī)矩的現(xiàn)象，并且依據(jù)影響的程度不同，分層面進(jìn)行了簡要分析。第二部分強(qiáng)調(diào)治理不守規(guī)矩問題必須堅(jiān)持依法治黨和以德治黨兩手并重，既要加強(qiáng)法治和黨紀(jì)建設(shè)，也要增強(qiáng)黨員干部道德修養(yǎng)，二者不可偏廢。第三部分著重探討建立反腐敗長效機(jī)制，發(fā)揮法規(guī)制度的約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。

規(guī)矩;依法治黨；以德治黨；制度

治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。2015年1月黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“黨的要求和部署，指出“新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重更加緊迫”。[1]可以看到，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，紀(jì)律和規(guī)矩已經(jīng)成為了貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線。解決黨員干部不守規(guī)矩的問題，必須堅(jiān)持依法治黨和以德治黨兩手并重，努力建設(shè)不能腐、不敢腐、不想腐的反腐倡廉機(jī)制。

一、黨內(nèi)存在不守規(guī)矩的問題

按照影響的輕重程度，黨內(nèi)不守規(guī)矩的問題可以分為三個(gè)層面：

第一，公款不當(dāng)支出。公款原本應(yīng)公用。但是某些不守規(guī)矩的人則利用一些名目，支配公款的支出，即公款吃喝，公款購物，公款旅游，公車消費(fèi)。一些黨員干部不但沒有認(rèn)識到其危害，反而把它看做是正常的社交行為，甚至于成為建立小圈子的重要手段。中央出臺了八項(xiàng)規(guī)定把公款不當(dāng)支出視為違反紀(jì)律、不守規(guī)矩的行為，及時(shí)遏制住了這種風(fēng)氣。

第二，以權(quán)謀私。某些黨員干部把人民賦予的權(quán)力作為謀私的籌碼，做出與本身的職務(wù)和責(zé)任相悖的謀私行為。以權(quán)謀私者的動(dòng)機(jī)有兩種：一種是主動(dòng)的，一種是被動(dòng)的。這其實(shí)就是一種潛規(guī)則，是腐敗滋生蔓延的肥沃土壤。當(dāng)潛規(guī)則替代了紀(jì)律和規(guī)矩，成為某些小圈子運(yùn)行的法則，依靠潛規(guī)則生存、發(fā)展的人就出現(xiàn)了，他們利用職權(quán)為個(gè)人、他人謀取不正當(dāng)?shù)睦?，影響了黨風(fēng)政風(fēng)。與第一個(gè)層面相比，這種不守規(guī)矩的人員數(shù)量相對較少，但對黨的聲譽(yù)造成的危害卻是最明顯的。

第三，違反組織紀(jì)律甚至政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出：“我們黨當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。”[2]一些黨員干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，組織觀念渙散，不服從組織安排。有的人甚至嚴(yán)重破壞政治紀(jì)律，包括組織小圈子，發(fā)展個(gè)人勢力，和黨組織的政治方向背道而馳，違反黨的方針、路線、政策的政治活動(dòng)，其行為背離了黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。

二、堅(jiān)持法治建設(shè)和德治建設(shè)兩手抓，推進(jìn)治理不守規(guī)矩問題

針對反腐敗，習(xí)近平總書記提出了三個(gè)層面的目標(biāo)：不敢腐，不能腐，不想腐。不敢腐，就是嚴(yán)厲打擊腐敗分子，保持高壓震懾。不能腐，就是扎緊權(quán)力的籬笆，堵住腐敗的漏洞。不想腐，就是提高黨員干部的道德、覺悟，即使面對腐敗的機(jī)會也會自覺堅(jiān)守底線。其中，不敢腐和不能腐是屬于依法治黨、強(qiáng)化外在約束層面的目標(biāo)，不想腐是屬于以德治黨、提升內(nèi)在修養(yǎng)層面的目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依法治黨與以德治黨緊密結(jié)合，既要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化外在約束，又要開展個(gè)人道德和黨性教育，提升內(nèi)在修養(yǎng)，二者不可偏廢。

2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套。《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了黨中央以德治黨的道德追求；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，凸顯了黨中央依法治黨的決心。

德治并非不講法治，而是強(qiáng)調(diào)不可一切斷之以法，主張加強(qiáng)教化，做到禮法并用，寬猛相濟(jì)。內(nèi)因決定外因，外在約束再強(qiáng)大，如果沒有良好的內(nèi)在修養(yǎng)，沒有堅(jiān)定的理想信念，一些心存僥幸的人會想方設(shè)法鉆黨紀(jì)國法的空子?？v覽近年來的腐敗案例，正是信念滑坡、理想動(dòng)搖使得某些黨員干部產(chǎn)生了最初的腐敗動(dòng)機(jī)，一步步滑入深淵。因此，廣大黨員干部要“牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”。[3]紀(jì)律不可能覆蓋所有領(lǐng)域、一切方面，只有堅(jiān)持依法治黨與以德治黨相結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部的自律意識，才能從根本上杜絕腐朽思想的滋生。

事實(shí)上，中國和西方國家不同的治國理念和實(shí)踐效果已經(jīng)證明了法治和德治的辯證統(tǒng)一性。中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為，人之初性本善，所以提倡用道德教化來保持人內(nèi)心的善念。西方文化認(rèn)為，人生來就是有罪的，人性本惡，出生時(shí)要通過洗禮洗去與生俱來的罪惡，每個(gè)禮拜還要到教堂做懺悔，所以要以法治的外在力量來遏制人內(nèi)心的惡念。從現(xiàn)實(shí)效果看，法治比德治更成功。但是，法治也不是十全十美的。美國堪稱法治國家的典范，但是法律無法約束大金融家。梅耶.羅斯柴爾德說過：“只要我能控制一個(gè)國家的貨幣發(fā)行，我不在乎誰制定法律”。[4]華爾街金融家為了一己私利引發(fā)2008年金融危機(jī)，極大地?fù)p害了美國基層民眾的利益，卻沒有一人受到法律的制裁。同樣，美國嚴(yán)密的法律也無法制止白人警察肆意槍殺黑人。這一切，都暴露出法治的漏洞。因此，必須堅(jiān)持法治、德治兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化外在約束和提升內(nèi)在修養(yǎng)齊頭并進(jìn)。

三、建立反腐倡廉長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐

從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個(gè)從“治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”、從硬性約束到思想自覺的過程，直搗腐敗行為的發(fā)生機(jī)理。要結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治，要形成不敢腐的威懾效應(yīng)。反腐敗斗爭是以懲治為基本特征的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，可以在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大威懾力，為治本營造好的社會氛圍。通常情況下，作為理性人的官員在預(yù)期的腐敗收益大于可能遭受的腐敗成本的情況下，會選擇腐敗。這里所說的腐敗成本，指在一個(gè)特定的社會環(huán)境中腐敗行為受到國家和社會懲罰的總和，它包括行為人由于從事腐敗行為而付出的政治上、精神上和道德上的代價(jià)。在實(shí)踐中，要使得抱有僥幸心理的人對腐敗望而生畏，必須通過加大查案力度和懲戒力度。黨的十八大之后，黨中央強(qiáng)力反腐，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題案件有力地遏制了種種不守規(guī)矩的現(xiàn)象，初步形成了不敢貪的局面。

同時(shí)需要明確，當(dāng)前的反腐敗斗爭是以治標(biāo)為主，是要為治本贏得時(shí)間。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，對腐敗分子起到懲治、震懾、遏制作用，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。對于推進(jìn)深層次改革、落實(shí)制度建設(shè)，不能要求一蹴而就，需要時(shí)間來破除利益集團(tuán)的阻撓，以時(shí)間換空間。同時(shí)，這也倒逼我們黨加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

第二，堅(jiān)持完善法規(guī)制度，關(guān)鍵是要形成不能腐的防范機(jī)制。明制度于前，重威刑于后。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，非常重要的原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。[5]依法治黨，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。

這里所說的“法”，既包括國法，即反腐敗國家立法；也包括黨紀(jì)，即黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度。我們黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法，黨紀(jì)應(yīng)該是在法律基礎(chǔ)上對黨員干部提出的更高的要求。對于黨員干部來說，要明確遵守黨紀(jì)和國法的關(guān)系，不僅要模范遵守國法，而且要首先嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，做到紀(jì)在法前。

第三，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。習(xí)近平總書記告誡全體黨員干部要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)矩的五項(xiàng)要求，即“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”。[6]過去，我們黨內(nèi)存在對黨的紀(jì)律認(rèn)識不清、紀(jì)法不分的問題，把公民不能違反的法律底線作為黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員的要求，甚至在某些黨員干部的眼中，黨紀(jì)成了緩沖帶、防波堤，對違紀(jì)行為不重視、不在乎，最后造成“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的不良后果。

第四，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育，根本是要形成不想腐的思想道德防線。近年來，打擊腐敗的力度不斷加大，但是腐敗的土壤條件依然存在，最根本的原因在一些黨員干部心理的層面上存在一種促進(jìn)腐敗的不良文化，使其價(jià)值觀念產(chǎn)生錯(cuò)位或異化，進(jìn)而導(dǎo)致行為扭曲。因此，嚴(yán)格說來，即便是建立了完善的制度，也并非治本之策，真正的治本之策是“不想腐”，即正視不良文化的挑戰(zhàn)，充分借鑒古代重視教化的優(yōu)良傳統(tǒng)，用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)道德文化建設(shè)，提高廣大黨員干部的德治意識，讓道德自覺為紀(jì)律約束減少阻力，把腐敗發(fā)生的幾率控制在最小程度。

德治意識包括兩個(gè)方面：一是個(gè)人道德，如仁、義、禮、智、信，“君子愛財(cái)，取之有道”等，也就是人性。儒家思想形成了比較完備的修身理論體系，尤其是把修身立德、完善人格看做是做人做官的前提和基礎(chǔ)，齊家、治國、平天下都要以修身為根本，都要從加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)開始，目的是用道德把欲望引入正軌，遏制不正當(dāng)?shù)挠?/p>

二是政治道德，即規(guī)范從政者在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中的道德準(zhǔn)則，也就是黨性。政治道德承載著政黨的理想信念和道德追求，是政黨獲得民意支持和道義優(yōu)勢的精神旗幟，是政黨合法性的重要來源和根本保證。要以共產(chǎn)黨人的崇高理想道德感召、引領(lǐng)、整合黨員行為，發(fā)揮標(biāo)桿的示范作用和道德的教化力量，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，固本培元，提高黨員干部的精神境界，使“廉潔奉公”成為黨員干部實(shí)現(xiàn)自律的道德規(guī)范，成為腐敗行為的“防火墻”。

在個(gè)人道德與政治道德二者的關(guān)系中，個(gè)人道德是基礎(chǔ)，政治道德是建立在個(gè)人道德之上的，也是高于個(gè)人道德的。如同黨紀(jì)嚴(yán)于國法，政治道德規(guī)范也嚴(yán)于公民道德規(guī)范，黨員也必須接受比普通公民更高更嚴(yán)的道德標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求更高于普通黨員。作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不但應(yīng)該具備極高的個(gè)人道德修養(yǎng)，更應(yīng)該具備極高的政治道德修養(yǎng)。一個(gè)黨員的黨性，不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的，也需要不斷加強(qiáng)修養(yǎng)和錘煉，在工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)中，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，夯實(shí)理想信念，真正成為改革和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量。

四、結(jié)語

近年來，黨中央在全黨不間斷地開展了教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)等，正是著眼于提高全體黨員干部的道德修養(yǎng)，教育黨員干部守紀(jì)律、守規(guī)矩。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，更是緊扣“廉潔自律”這個(gè)主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。這就要求每一個(gè)黨員干部真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、印在心上；既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心，又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

明代思想家薛瑄曾說過，“見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；威法律，保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為下矣?！盵7]對權(quán)力的警惕之心和對黨規(guī)國法的敬畏之心的養(yǎng)成，雖需假以時(shí)日，但比較起來，如何培養(yǎng)德治意識、形成廉政文化，則需要一個(gè)更長的歷史過程，需要全體黨員干部在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)忍不拔的決心、堅(jiān)持不懈的精神，通過艱苦卓絕的努力才能夠最終實(shí)現(xiàn)。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京： 外文出版社，2014.

[2][5]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[3]習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].北京：人民日報(bào)，2013-04-21(1).

[4]宋鴻兵.貨幣戰(zhàn)爭[M].北京：中信出版社，2007.

[6]習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].北京：人民日報(bào)，2015-01-14(1).

[7]薛瑄.從政錄[M].上海大學(xué)出版社，2007.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

常晶，中共濟(jì)南市委黨校哲學(xué)教研部講師，博士（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2016)05-0042-04