劉 奎

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及對(duì)策分析

劉 奎

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下產(chǎn)生的，也是我國(guó)養(yǎng)老制度中國(guó)化的重要標(biāo)志。新農(nóng)保的試點(diǎn)推廣不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“普惠式”的養(yǎng)老金發(fā)放，提高了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，也為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了保障。但是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中仍然存在立法落后，缺乏激勵(lì)機(jī)制，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。在推動(dòng)新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步探索完善新農(nóng)保的立法體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制以及探索新農(nóng)保的地方特色，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施更加適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，滿足農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老和基本生活需要。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“新農(nóng)?！保俏覈?guó)正在實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自20世紀(jì)80年代起，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“舊農(nóng)?！保┚瓦M(jìn)入探索階段，在解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的就是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村固有的養(yǎng)老模式，建立一種適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式，更好的解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出“根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！盵1]標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)推行新農(nóng)保試點(diǎn)工作的正式開始。

新農(nóng)保本著“?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，更加注重社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。改變?yōu)閭€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，拓寬了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。堅(jiān)持先行試點(diǎn)，逐步推開，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)保一貫堅(jiān)持“先行試點(diǎn)，逐步推開”的方法，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至2012年8月31日，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)全部啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，2012年底實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全國(guó)范圍覆蓋。[2]由于新農(nóng)保在籌資渠道和養(yǎng)老金發(fā)放上與老農(nóng)保的顯著區(qū)別，新農(nóng)保的參保率和認(rèn)可度都有較大的提高。2009年末全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬(wàn)，2010年末全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277億人。2011年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)為32643.5萬(wàn)人，截至2013年底，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)4.98億人。[3]

新農(nóng)保為參保農(nóng)民建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶。新農(nóng)保將計(jì)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政管理，即將新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶?！吨笇?dǎo)意見》中指出“試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理”。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)在改革過程中的一項(xiàng)體制創(chuàng)新，一定程度上克服了老農(nóng)保在體制機(jī)制上的缺陷，而且明確了國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付結(jié)構(gòu)，建立了“國(guó)家普惠式”養(yǎng)老金，極大的體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然面臨著諸多問題，直接影響到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，能否真正實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”。

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后

立法滯后是老農(nóng)保和新農(nóng)保都存在的問題。盡管新農(nóng)保是由國(guó)家提出，并在試點(diǎn)過程中一直在強(qiáng)化政府在新農(nóng)保制度建設(shè)和實(shí)施的作用。但是新農(nóng)保仍未建立起明確而有效的法律機(jī)制，各地在實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)中所遵循的只有2009年國(guó)務(wù)院發(fā)表的《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》只是在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中的一項(xiàng)指導(dǎo)規(guī)范，并不具有法律效力。各地在試點(diǎn)新農(nóng)保過程中，新農(nóng)保的基金籌集和管理大都由縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)管理，各地又根據(jù)試點(diǎn)新農(nóng)保的實(shí)際情況制定本地方的新農(nóng)保實(shí)施意見。這就造成了新農(nóng)保無法可依，各地實(shí)施管理混亂的局面。

由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范新農(nóng)保制度，各地在新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。[4]社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，使農(nóng)民難以正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)保政策的優(yōu)勢(shì)，擾亂了正常的社會(huì)市場(chǎng)秩序。新農(nóng)保缺少法定性，農(nóng)村居民進(jìn)而缺少對(duì)新農(nóng)保法律層面的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而降低了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的信任。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)重大惠民工程，其目的是讓更廣大人民共享改革開放的果實(shí)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，新農(nóng)保仍然處于發(fā)展完善階段，其配套制度仍然不健全，特別是新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了新農(nóng)保制度的推廣和實(shí)施。

新農(nóng)?；瓞F(xiàn)階段大多由縣級(jí)單位管理，基金處于屬地分散管理狀態(tài)，不僅不利于基金的多樣化投資，且容易滋生官員腐敗，基金的安全難以得到保障。各地新農(nóng)保實(shí)踐情況存在差異，造成基層監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，基層部門之間缺乏有效的銜接。監(jiān)管體系也不到位，尚未建立行政、司法、社會(huì)監(jiān)督體制。

新農(nóng)?；鸨O(jiān)管缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。由于新農(nóng)保實(shí)施時(shí)間比較短，全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)工作軟件沒有建立，多方面工作都必須通過手工操作，難免出現(xiàn)誤差。[5]

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏激勵(lì)機(jī)制

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于廣大農(nóng)村居民來說是一項(xiàng)前所未有的新事物，在新農(nóng)保推廣實(shí)施過程中，必須讓農(nóng)村居民了解新農(nóng)保政策，理解新農(nóng)保政策相對(duì)于舊農(nóng)保政策的特色創(chuàng)新之處。

但是，各地在試點(diǎn)新農(nóng)保政策過程中卻忽視了對(duì)新農(nóng)保的政策宣傳，致使廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保只具有模糊的認(rèn)識(shí)，并未真正理解新農(nóng)保政策和實(shí)惠。

一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”，但是其真實(shí)覆蓋率卻比較低，其主要原因就是新農(nóng)保缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，致使廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保信心不足。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定：新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。[6]此項(xiàng)規(guī)定本意是為了提高新農(nóng)保的參保率而設(shè)定的，但是在新農(nóng)保實(shí)際實(shí)施過程中卻成為地方政府“捆綁”參保的依據(jù)，造成了部分農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的誤讀，致使新農(nóng)保參保率下降。

其次，計(jì)入個(gè)人賬戶的新農(nóng)?；鹨话阌糜谫?gòu)買國(guó)家債券和存入銀行，雖強(qiáng)化了新農(nóng)?；鸬陌踩?，使新農(nóng)保基金的保值增值有了保障。但隨著物價(jià)的不斷上漲和居民生活水平的不斷提高，按照人民幣1年存款利率計(jì)息的新農(nóng)保養(yǎng)老基金已經(jīng)不能滿足參保居民的基本生活需要。

（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施不平衡

新農(nóng)保試點(diǎn)一般由縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)進(jìn)行，在缺乏國(guó)家或省級(jí)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署的情況下，各地相繼出臺(tái)了本地方的新農(nóng)保實(shí)施方案，這些方案之間存在較大差異。另一方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員流動(dòng)頻繁，由于各地區(qū)之間新農(nóng)保政策的差別，使地區(qū)間的新農(nóng)保政策不能相互融合，也不利于農(nóng)村居民的身份轉(zhuǎn)換和人員流動(dòng)，也給今后制度的融合帶來困難。

新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，而且《指導(dǎo)意見》中將“集體補(bǔ)助”作為新農(nóng)?；I資的重要方式。但是，自改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)以及集體企業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡，所以大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)無力承擔(dān)新農(nóng)保的籌資任務(wù)。

立法滯后，缺乏宣傳、激勵(lì)機(jī)制，地區(qū)實(shí)施不平衡等問題嚴(yán)重制約著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，其試點(diǎn)基礎(chǔ)就是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)工作與試點(diǎn)地區(qū)各方面承受能力相適應(yīng)。因此，新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中必須采取有效措施解決在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，為新農(nóng)保進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)制度的融合。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析

針對(duì)新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中存在的問題，需要尋求解決對(duì)策，增加新農(nóng)保政策的適應(yīng)性，保證新農(nóng)保政策的可推廣性和可持續(xù)性。逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策試點(diǎn)的目的，達(dá)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)的覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)立法，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法治體系

一般而言，制度的執(zhí)行必須有法律保障和指導(dǎo)。新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。

1.強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)保的規(guī)范化管理和推廣。我國(guó)已于2011年7月實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在國(guó)家層面對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，保證了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)主義特色。當(dāng)前的重點(diǎn)是在國(guó)家層面盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，通過制定國(guó)家層面的法律法規(guī)明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、基本項(xiàng)目等，從而增強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威性和規(guī)范性，明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。[7]

2.明確各級(jí)政府的法律責(zé)任。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，各級(jí)主管政府機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地試點(diǎn)中的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)范，禁止沒有立法權(quán)的政府機(jī)構(gòu)擅自制定新農(nóng)保相關(guān)規(guī)范，從而杜絕各地制度混亂、規(guī)范相互沖突的現(xiàn)象，為進(jìn)一步由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定新農(nóng)保相關(guān)法規(guī)提供明晰的立法環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法過程中，也要重視新農(nóng)保立法和相關(guān)法律法規(guī)的修正和完善，并制定新的農(nóng)村稅收法，完善社會(huì)養(yǎng)老司法復(fù)審制度，從而構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。[8]

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中應(yīng)注意總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)工作中“可推廣、可復(fù)制”原則，將各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。用國(guó)家立法的形式，增加經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威性和規(guī)范性，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法更加適應(yīng)各地實(shí)際情況，更能推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍的推廣實(shí)踐，解決廣大農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”問題。

（二）完善制度，規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理

新農(nóng)保要健康持續(xù)的發(fā)展，必須在試點(diǎn)過程中探索一套完整有效的監(jiān)督管理機(jī)制，綜合內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督的手段，規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。

構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系。

1.行政監(jiān)管是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系的核心，在當(dāng)前形勢(shì)下，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵，是用集中管理取代多頭參與的分散管理，最終整合管理職責(zé)，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。[9]因此，應(yīng)該建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理由人力資源與社會(huì)保障部承擔(dān)，但是由于其自身機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)無力承擔(dān)這項(xiàng)工作。而且，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金數(shù)量大，與農(nóng)村居民利益密切相關(guān)，并且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是由國(guó)務(wù)院直接主持開展的，可以考慮建立由國(guó)務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督監(jiān)管委員會(huì)，該委員會(huì)可以吸收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)人士參與管理，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部建立自上而下的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)管。

2.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的司法監(jiān)督。現(xiàn)階段，我國(guó)沒有專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，對(duì)于挪用擠占新農(nóng)?；鸬陌讣o法利用專門的法律加以懲處，這也助長(zhǎng)了新農(nóng)保方面的貪污腐敗之風(fēng)，打擊了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的信任，也損害了新農(nóng)保政策的權(quán)威性。因此，有必要完善新農(nóng)保立法和司法建設(shè)，利用司法監(jiān)督對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)過程中的違法犯罪行為實(shí)行相應(yīng)的處罰，發(fā)揮司法監(jiān)督的威懾作用。

建立完善的社會(huì)監(jiān)督體制。一方面，盡快賦予社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，監(jiān)督新農(nóng)保的試點(diǎn)和新農(nóng)?；鸬氖褂茫涣硪环矫?，發(fā)揮個(gè)人監(jiān)督作用。廣大農(nóng)村居民作為新農(nóng)保的直接參與者和受益者，有監(jiān)督新農(nóng)保政策推行和新農(nóng)?；鹗褂玫臋?quán)利和義務(wù)。因此，在推行新農(nóng)保試點(diǎn)過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)居民個(gè)人對(duì)新農(nóng)保的監(jiān)督，以促進(jìn)新農(nóng)保的健康運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，要強(qiáng)化新農(nóng)保政策有效的激勵(lì)制度，但是由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和農(nóng)村居民自身文化水平有限，并不能準(zhǔn)確的理解新農(nóng)保政策以及新農(nóng)保政策的益處，更不了解自身的權(quán)利和義務(wù)，因此，農(nóng)村居民參保積極性降低。

1.強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識(shí)。一方面，新農(nóng)保試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要采取農(nóng)村居民能夠接受、能理解的方式加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳，使農(nóng)村居民了解新農(nóng)保政策，理解并接受新農(nóng)保政策的益處，打消對(duì)新農(nóng)保政策的疑慮。另一方面，建立新農(nóng)保宣傳制度，并將其作為新農(nóng)保推行的保障制度之一，新農(nóng)保建設(shè)和宣傳建設(shè)并舉，這樣既能強(qiáng)化新農(nóng)保政策的宣傳力度，又能不斷更新農(nóng)保宣傳內(nèi)容和宣傳方式，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度。

2.提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)農(nóng)村居民參保。政府補(bǔ)貼過低是農(nóng)村居民不愿參保的原因之一，《指導(dǎo)意見》中指出：“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定?！盵10]對(duì)此，各省級(jí)政府可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在滿足農(nóng)村居民基本生活需要的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使廣大農(nóng)村居民享受到新農(nóng)保政策的利處，認(rèn)識(shí)新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的參保積極性。

3.規(guī)范參保工作，杜絕捆綁式參保。有些地方政府將新農(nóng)保試點(diǎn)作為自身“政績(jī)”的一部分，強(qiáng)制農(nóng)村居民參保。例如，將新農(nóng)保與居民房產(chǎn)證申領(lǐng)、結(jié)婚證申領(lǐng)掛鉤，將參保新農(nóng)保作為其他政府項(xiàng)目的捆綁項(xiàng)目實(shí)施。這種做法不僅損害了新農(nóng)保的公平性，玷污了國(guó)家政府的形象，而且容易使農(nóng)村居民產(chǎn)生抵觸情緒，不利于新農(nóng)保試點(diǎn)工作的進(jìn)一步展開。因此，地方政府在推廣新農(nóng)保試點(diǎn)中，應(yīng)該從新農(nóng)保政策自身出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)村居民自愿參保，規(guī)范新農(nóng)保參保工作，塑造新農(nóng)保政策的權(quán)威性，推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)的開展和推廣。

（四）因地制宜，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方特色

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處在試點(diǎn)階段，應(yīng)該充分考慮本地方各方面的承受能力，使新農(nóng)保和本地方實(shí)際相互融合。

1.結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由地方政府直接出資補(bǔ)貼到參保居民。但是，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，因此地方政府可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保的積極性。同時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)差異，中西部地方政府在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮自身經(jīng)濟(jì)承受能力，依照本地經(jīng)濟(jì)特色制定合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.結(jié)合本地文化特色，開展新農(nóng)保試點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)文化的影響較大，因此在新農(nóng)保試點(diǎn)的過程中可以結(jié)合本地文化，構(gòu)建新農(nóng)保的地方特色。一方面，推行新農(nóng)保并不意味著子女可以不再履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，因此在推行新農(nóng)保的過程中可以結(jié)合傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想，將孝文化融入新農(nóng)保宣傳和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)中。在試點(diǎn)新農(nóng)保的過程中，盡量結(jié)合本地方的文化特色，能使新農(nóng)保更加“接地氣”，將新農(nóng)保政策以本地方群眾喜聞樂見的文化形式呈現(xiàn)，能使廣大農(nóng)村居民更好的理解和接受新農(nóng)保政策，從而推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)。另一方面，推行新農(nóng)保政策要注意傳統(tǒng)文化中“糟粕”的影響?！梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，因此在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中必須宣傳現(xiàn)代的養(yǎng)老理念，改變廣大農(nóng)村居民的舊的養(yǎng)老理念，提高居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同度，在心理上接受新農(nóng)保政策，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)保的試點(diǎn)和推廣。

[1][6][10]國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng).

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(責(zé)任編輯 劉曉明)

劉奎，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院（郵政編碼 311300）

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