孟姝瑱 王穎莉

文化軟實力語境中山東省法治文化完善機制研究

孟姝瑱 王穎莉

法治文化是全面推進依法治國的精神內(nèi)涵，是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)在動力，也是全民守法的內(nèi)在因素；法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。在文化軟實力的語境中研究法治文化可以使人們在更深層面上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法、司法和執(zhí)法走向更高的水準；法治文化還可以使人們具有判斷力，提升我國的文化軟實力。

文化軟實力；法治文化；機制

黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！北仨毢霌P社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治文化是全面推進依法治國的精神內(nèi)涵，是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)在動力，也是全民守法的內(nèi)在因素；法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。法治文化對于法治中國建設(shè)具有推動作用，人們的社會行為總是要接受文化的指令，在文化軟實力的語境中研究法治文化可以使人們在更深層面上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法、司法和執(zhí)法走向更高的水準；法治文化還可以使人們具有判斷力，提升我國的文化軟實力。

一、文化軟實力語境中山東省完善法治文化建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）山東省歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)

在中國歷史上，應(yīng)該說，我們并沒有現(xiàn)代的法治文化。在中國傳統(tǒng)社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們在本質(zhì)上還是一個權(quán)大于法的、受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

(二)現(xiàn)有的法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒有形成

我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行?，F(xiàn)實生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護自己合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認為政府干預更直接有效?！胺ú回煴姟钡囊庾R還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應(yīng)有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見?？傊?，法律應(yīng)有的權(quán)威沒有得到樹立。

（三）山東省法治文化傳播功能還很不完備

一是傳播范圍上不夠廣泛，覆蓋面狹窄。主要都集中于法律相關(guān)的領(lǐng)域，并沒有拓展到城市生活的方方面面；其次，在傳播主體上能力不足，代表性不強等。法治文化缺乏高水平的傳播主體，不能引起廣泛關(guān)注；二是傳播內(nèi)容上單一，過于保守。多年來一直以法律制度和法律規(guī)范為主，缺乏開放性的法治思想的傳播；三是傳播手段上呆板，創(chuàng)新精神不夠。隨著社會的進步，信息傳播途徑的不斷增多，法治文化的傳播不能始終停留在原有的報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)傳播方式上，應(yīng)該逐漸地有所創(chuàng)新。

（四）山東省法治文化建設(shè)的社會環(huán)境成熟度不夠

法治是民主制治，民主是法治的題中應(yīng)有之義。只有在民主實踐中才能逐步確立獨立、自由和平等的觀念，確立權(quán)利保障和權(quán)力制約的觀念，而這些觀念都是法治文化的核心內(nèi)容。當前我國民主政治建設(shè)還不夠完善，公民行使民主權(quán)利的范圍還不夠廣泛，這就使得群眾還不能充分表達自己的意志，不能充分監(jiān)督和有效制約國家機關(guān)的權(quán)力。這種狀況既影響群眾的法治觀念的確立，也制約了法治文化的形成。傳統(tǒng)法律文化的負面影響還未消除，這就嚴重妨礙了法治文化的形成?，F(xiàn)實中，我國法治系統(tǒng)的運行狀況還有待加強。法治系統(tǒng)的運行狀況，直接關(guān)系到法治文化的形成。

（五）當前山東省法治系統(tǒng)的運行狀況還不盡如人意

立法層面上，民主性還不夠，質(zhì)量還不高，所立之法還不能完全反映人民群眾的意志，群眾滿意度還不是很高；執(zhí)法、司法服務(wù)上，合法性、公正性、及時性、權(quán)威性方面都還有差距，濫用權(quán)力、執(zhí)法不力、裁判不公、執(zhí)行軟弱、地方保護主義等問題比較嚴重；法律監(jiān)督上，力度較弱，廣度較差，監(jiān)督的效果不能令人完全滿意等。這些都直接影響群眾對法律的信任程度，也影響了法治文化的形成。

二、文化軟實力語境中山東省法治文化完善思路

法治文化是一整套思想、價值和行為體系，包括熔鑄在人們內(nèi)心的法治精神和法治信仰，鐫刻于法律制度中的法治價值和法治權(quán)威，貫徹到行為方式上的行為習慣和行為準則。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！痹谌鐣淞⒎ㄖ涡叛觯S護法律權(quán)威，是建設(shè)社會主義法治文化的重要目標任務(wù)。

（一）弘揚法治精神

法國啟蒙思想家盧梭有句名言，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”法治只有成為人們的精神向往和依托，才會真正內(nèi)化為約束或支配行為的觀念和準則。法治精神是人們對法治的尊崇、敬畏、捍衛(wèi)和厲行，表現(xiàn)為法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰，以及對法律至上、公平正義、尊重程序、保障權(quán)益的追求。只有全社會都樹立起法治精神，使法治熔鑄到內(nèi)心中、根植于頭腦里、落實到行為上，才能為法治建設(shè)提供精神動力和社會基礎(chǔ)。大力弘揚社會主義法治精神，在全社會增強尊法學法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，自覺抵制違法行為、維護法治權(quán)威，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

（二）倡導社會主義法治價值觀

以公平正義為核心的法治價值觀是法治國家的基本標志，也是貫穿于全面推進依法治國的一條紅線。習近平總書記曾引用英國哲學家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@形象地說明：公正是法治的生命線，全面推進依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義的法治價值，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的，目的都是保護人民權(quán)益、伸張正義。法治價值能否在法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域得以體現(xiàn)并確立，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導和推動。我們黨必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，通過科學立法、公正司法和嚴格執(zhí)法，推動法治價值成為全社會的核心價值和主流文化。

（三）強化法治的道德底蘊

法律和道德都是社會行為的基本規(guī)則和治國理政的重要方式，法律是成文的道德，作為他律發(fā)揮底線和強制作用；道德是人們心中的法律，作為自律規(guī)范社會行為和社會秩序。道德是法治的基礎(chǔ)，法治是道德的保障。人們的法治信仰源于對其內(nèi)蘊的道德標準、道德價值的認同，厚重的道德底蘊是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的前提，也是人們樹立法治信仰、維護法治權(quán)威的源泉。黨的十八屆四中全會指出：“加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”把社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德融入到立法、司法、執(zhí)法等全過程和各環(huán)節(jié)，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，以法治彰顯道德約束、以道德滋養(yǎng)法治精神。

（四）自覺踐行法律規(guī)范

社會主義法治文化在具備國家意志性、意識形態(tài)性、歷史傳承性、體系開放性等普遍性特征的同時，還具有人民民主、中國特色、社會主義、初級階段等制度性特征。建設(shè)社會主義法治文化應(yīng)該樹立自信、保持定力，根據(jù)實際情況和發(fā)展階段積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如何真正實現(xiàn)良法善治？解決這個問題的關(guān)鍵在于，堅定地信仰法律，有效地實施法律，自覺地遵守法律。習近平總書記指出，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求?！弊杂X踐行法治規(guī)范，就是把法治內(nèi)化于心、外化于行，成為一種生活方式、一種行為習慣，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。

（五）加大普法宣傳和教育力度

普法宣傳教育是建設(shè)社會主義法治文化的基礎(chǔ)工作和主要抓手，六個普法“五年規(guī)劃”已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗、取得了顯著成效。黨的十八屆四中全會提出：“深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。建立健全宣傳教育的長效機制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，推動法治觀念和法律知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校。創(chuàng)新普法工作的方式方法，深入開展主題宣傳教育活動，切實增強針對性和實效性，推動法治宣傳教育取得扎扎實實的成效。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，有效運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，注重通過影視、小說、書法等藝術(shù)形式和文藝創(chuàng)作來表現(xiàn)法治文化。

牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，不斷提高以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（六）強化法治理論研究和闡釋

黨的法治理論是思想引領(lǐng)和理論指導，科學系統(tǒng)地回答了社會主義法治是什么、為什么、怎么辦等基本問題，事關(guān)法治建設(shè)舉什么旗、走什么路的大是大非。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“加強法學基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系”。堅持理論自覺和理論自信，汲取中華法律文化的精華，借鑒國外法治理論的經(jīng)驗，著力構(gòu)建起具有中國特色、中國風格、中國氣派的法治理論體系。

（七）加強法治文化隊伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治專門隊伍，對加快建設(shè)社會主義法治文化至關(guān)重要。堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，加大教育和培訓等力度，提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，增強法治文化工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，著力打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)洹＜媛毾嘟Y(jié)合的法治文化隊伍，為大力建設(shè)社會主義法治文化提供強有力的組織和人才保障。

（責任編輯 馬曉黎）

孟姝瑱，中共濟南市委黨校經(jīng)濟管理教研部講師；王穎莉，濟南市科技信息研究所統(tǒng)計分析中心主任，副研究員（郵政編碼 250100）。

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1672-6359(2016)05-0077-03

中共山東省委黨校十八屆四中全會專項課題“文化軟實力語境中山東省法治文化完善機制研究”的階段性成果