張 敏

加強(qiáng)地市級黨校新型智庫建設(shè)的對策分析——以中共淮北市委黨校為例

張 敏

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。在中國特色新型智庫體系建設(shè)中，黨校承擔(dān)著不可或缺的重要職責(zé)。黨校作為黨委的重要部門，除了發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地、主渠道作用之外，還應(yīng)承擔(dān)起黨委政府決策咨詢思想庫的作用，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展省情、市情調(diào)研和決策咨詢研究。新時期，各地市級黨校應(yīng)著重從明確決策咨詢定位、打造智庫核心團(tuán)隊(duì)、拓寬智庫成果推銷渠道、深化管理體制改革、完善合作交流機(jī)制等方面深入思考、積極探索，力爭將黨校打造成為具有影響力和競爭力的新型智庫，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)大理論支撐、智力支持、精神動力。

地市級黨校；新型智庫；對策

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，并將發(fā)展中國特色新型智庫提升為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。[1]2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫的意見》強(qiáng)調(diào)指出：“社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究?！盵2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》也明確要求：“中央黨校和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態(tài)、提出有價(jià)值的對策建議?！盵3]這些文件都賦予了黨校構(gòu)建中國特色新型智庫的重要責(zé)任和光榮使命。因此，加快黨校系統(tǒng)新型智庫建設(shè)，既是履行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》賦予各級黨校重要職責(zé)的迫切需要，也是提高黨校地位和影響力的現(xiàn)實(shí)要求；既是落實(shí)中央特色新型智庫建設(shè)《意見》關(guān)于“黨校篇”的重要舉措，也是彰顯黨校作為、體現(xiàn)黨校擔(dān)當(dāng)?shù)母疽?。新時期，各級黨校應(yīng)將新型智庫建設(shè)納入黨校發(fā)展總體規(guī)劃，努力開創(chuàng)智庫建設(shè)新局面，對于實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的自身發(fā)展至關(guān)重要。

一、淮北市委黨校發(fā)揮決策咨詢功能的特色實(shí)踐

(一)明確咨政為重的工作定位

堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究和決策咨政研究雙輪驅(qū)動，把決策咨政研究放在更加突出的位置。自2008年以來，淮北市委黨校開展了“大討論”、“大試講”、“大調(diào)研”和“大練兵”活動，以“大調(diào)研”活動為抓手，緊緊圍繞市委政府中心工作、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過向市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)征詢意見，確立了多個咨政選題，由校委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教員、學(xué)員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入開展調(diào)研，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。自此，“大調(diào)研”成為一種新常態(tài)。8年多來，該校共撰寫咨政報(bào)告115個，其中有30個得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)，主要涉及淮北資源型城市轉(zhuǎn)型、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全國文明城市創(chuàng)建、精致淮北建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，較好地發(fā)揮了思想庫作用。

(二)建立常態(tài)化咨政研究機(jī)制

每年12月份左右，該校面向全體專兼職教師征集選題，由理論研究室負(fù)責(zé)匯總后提交院學(xué)術(shù)委員會討論，學(xué)術(shù)委員會再緊密結(jié)合市委政府中心工作、上下協(xié)商征求意見擬定10個選題，報(bào)校委會批準(zhǔn)確定8個校級重點(diǎn)課題，最后提交市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)圈閱。第二年3月初召開課題認(rèn)領(lǐng)協(xié)商會，各教研室根據(jù)自身專業(yè)和興趣等各認(rèn)領(lǐng)2個校級重點(diǎn)課題，并選定一名校委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任課題領(lǐng)銜人之職，全程監(jiān)督把關(guān)，確保咨政報(bào)告按時按質(zhì)完成。

(三)推動形成咨政調(diào)研協(xié)作機(jī)制，注重咨政成果轉(zhuǎn)化

通過左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，借智借力開展決策咨詢研究。1.主動與市委政府政研室等專業(yè)化政策研究部門建立咨政伙伴關(guān)系；2.主動與相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)村、企業(yè)聯(lián)手；3.與淮北師范大學(xué)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校展開合作，借助其強(qiáng)大的理論優(yōu)勢來研究淮北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際；4.通過學(xué)員調(diào)研、研討、論壇以及問卷調(diào)查等形式，引導(dǎo)學(xué)員參與決策咨詢研究。

實(shí)施“教研咨一體化”戰(zhàn)略，及時將咨政課題轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)專題（目前轉(zhuǎn)化率已達(dá)到30%），積極向?qū)W員推介，讓學(xué)員帶走咨政成果；創(chuàng)辦咨政專門刊物——《領(lǐng)導(dǎo)參考》，推動更多的研究成果轉(zhuǎn)化為決策政策。

(四)完善咨政激勵保障制度

1.健全教師調(diào)研制度，通過設(shè)立代表性調(diào)研基地、建立教師掛職鍛煉機(jī)制等，從基層獲取第一手的實(shí)證資料。規(guī)范調(diào)研活動，要求帶著提綱去調(diào)研，有成果，見實(shí)效，不能流于形式。校委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，理論研究室統(tǒng)籌組織，辦公室安排車輛，圖書館提供資料，后勤部門搞好服務(wù)，為教師調(diào)研提供全方位保障；2.完善科研考核獎懲機(jī)制，制定《教學(xué)與科研成果管理辦法》《教職工崗位目標(biāo)量化管理考核辦法》和《科研先進(jìn)個人評選辦法》等，重點(diǎn)加大對決策咨詢類成果的獎勵力度，并將其與崗級晉升、職稱評聘、績效工資相掛鉤；3.建立能力提升機(jī)制。在實(shí)行理論培訓(xùn)、一線調(diào)研、掛職鍛煉等措施的同時，還制定了《加強(qiáng)年輕教師培養(yǎng)的實(shí)施意見》，實(shí)行“導(dǎo)師制”，通過經(jīng)驗(yàn)豐富的“老”教師的傳、幫、帶，提高年輕教師撰寫咨政報(bào)告的水平。

二、地市級黨校決策咨詢工作面臨的普遍問題

(一)整體咨政水平不高

在理論上，地市級黨校受人才總量、質(zhì)量限制，學(xué)科建設(shè)未能形成規(guī)模效應(yīng)，理論積淀不深，因此在綜合影響、專業(yè)影響力、品牌效應(yīng)等方面與高校智庫差距懸殊；在實(shí)踐上，地市級黨校不直接與基層群眾打交道，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，存在著“重政策解讀、輕引導(dǎo)制定；重前期介入、輕后期評估；重部門利益，輕統(tǒng)籌實(shí)效”[4]等弊病，決策影響力和社會影響力亟待提升。在咨政報(bào)告撰寫過程中，存在執(zhí)筆人單兵作戰(zhàn)、閉門造車的現(xiàn)象，咨政成果的批轉(zhuǎn)率和采納率不高，缺乏圍繞某個專題，團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作、長期跟蹤深入研究良性機(jī)制。

(二)學(xué)員資源開發(fā)不足

黨校辦學(xué)體制決定了其培訓(xùn)班大多學(xué)制較短，較長的只有縣處級干部進(jìn)修班（45天）、中青年干部培訓(xùn)班（3個月）、科級干部任職培訓(xùn)班（15天）和公務(wù)員初任培訓(xùn)班（15天）等少數(shù)班次，時間上不夠充裕，這就使得教員與學(xué)員深入互動、合作調(diào)研機(jī)會不多，學(xué)員資源開發(fā)較為困難。

(三)咨政管理體制不順

當(dāng)前，地市級黨校面臨著智庫建設(shè)普遍存在著的組織管理體制、科研管理體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制、交流合作機(jī)制不健全等諸多問題，其中尤為突出的是科研管理體制不順。以淮北市委黨校為例，目前專門的決策咨詢管理機(jī)構(gòu)尚未建立，暫由理論研究室代行其職。理論研究室身兼數(shù)職，既是科研管理服務(wù)部門，又是教學(xué)科研部門；既要承擔(dān)科研管理、編發(fā)?？热蝿?wù)，又要從事教學(xué)、科研工作，致使科室體制不順、職責(zé)不清、人員身份不明、工作壓力大。同時，理論研究室（正科級）同教研室（副處級）在行政級別上的差別也常常給工作帶來諸多不便。

(四)咨政人才稀缺，熱情不高

地市級黨校智庫人才總量較少，專家級人才、高層次人才更是稀缺，目前尚無一名博士。當(dāng)前一大批教研骨干已經(jīng)或即將退休，新引進(jìn)教員又尚未歷練好，青黃不接、人才斷層現(xiàn)象凸顯。且黨校系統(tǒng)兩種編制（行政、事業(yè)）并存，行政色彩偏濃，領(lǐng)導(dǎo)在政策制定上更傾向于參公人員，對專業(yè)技術(shù)人員重視不足，致使一些教研人才外流、咨政熱情普遍不高，往往是被動接受課題多，主動咨政研究少，為了完成科研任務(wù)而草草應(yīng)付。

三、加強(qiáng)地市級黨校新型智庫建設(shè)的對策建議

(一)精準(zhǔn)把脈，明確決策咨詢定位

地市級黨校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把建設(shè)中國特色新型智庫納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善智庫建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，確保有章可循。明確咨政科研定位，聚焦地方黨委和政府重大決策部署、圍繞地方社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展對策性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，超前謀劃，精準(zhǔn)把脈，重點(diǎn)打造具有自身研究特色的拳頭產(chǎn)品，不斷提高決策咨詢的針對性和影響力。

(二)注重培養(yǎng)，打造智庫核心團(tuán)隊(duì)

地市級黨校智庫隊(duì)伍包括教師、學(xué)員、校外專家三支力量，應(yīng)加大智庫人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，開展重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、科研骨干的積極作用。進(jìn)一步推進(jìn)黨校教研咨一體化建設(shè)，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系，教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策，堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；探索實(shí)行“導(dǎo)師制”，發(fā)揮老教師的傳幫帶作用，形成合理的可持續(xù)發(fā)展的咨政人才梯隊(duì)；加大教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉、交流力度，讓專家的決策咨詢更能“接地氣”；充分開發(fā)學(xué)員資源，出臺《關(guān)于學(xué)員參與決策咨詢工作實(shí)施方案》，就學(xué)員參與決策咨詢的形式、途徑、運(yùn)行機(jī)制、激勵措施等給予明確規(guī)定；同時，聘請黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、知名專家學(xué)者為校外專家，合力打造一支智庫建設(shè)的核心團(tuán)隊(duì)。

(三)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化，拓寬智庫成果推銷渠道

1.創(chuàng)辦《領(lǐng)導(dǎo)參考》《決策參閱》《市情研究》等送閱件，一事一議，定期報(bào)送，建立成果報(bào)送直通車，暢通渠道，使智庫重要成果能快速進(jìn)入決策核心層；2.通過定期召開理論研討會、學(xué)術(shù)論壇（智庫論壇）和成果交流會等載體，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)設(shè)咨詢網(wǎng)站）等平臺，搭建多樣化的決策咨詢成果推介與轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)決策咨詢成果及時進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野、進(jìn)入媒體關(guān)注，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為決策、轉(zhuǎn)化為輿論。3.對于優(yōu)秀研究成果，我們還應(yīng)積極探索向社會、企業(yè)等智庫成果的消費(fèi)主體推廣銷售的新途徑，提高成果的轉(zhuǎn)化效率。

(四)強(qiáng)化保障，深化管理體制改革

1.健全組織管理體制。組建決策咨詢委員會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策咨詢處（或市情研究室）等管理機(jī)構(gòu)、研究中心或研究所等研究機(jī)構(gòu)以及資料收集、數(shù)據(jù)分析、成果轉(zhuǎn)化等輔助機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)編制、咨政經(jīng)費(fèi)等方面給予政策傾斜；2.建立課題競標(biāo)機(jī)制。重大咨政課題可以面向全市、全省甚至全國公開招標(biāo)，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項(xiàng)機(jī)制，做好課題申報(bào)、跟蹤服務(wù)、成果結(jié)項(xiàng)和報(bào)送工作，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的良性機(jī)制；3.完善成果評價(jià)機(jī)制。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)辦法，構(gòu)建用戶評價(jià)、同行評價(jià)、社會評價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系。將決策咨詢成果納入職稱評聘、績效考核、晉級提拔、評先評優(yōu)等相關(guān)制度中，獎優(yōu)罰劣，提高教員科研咨政的積極性；4.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大資金投入保障力度，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。設(shè)立咨政項(xiàng)目基金，科學(xué)合理編制和評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，簡化報(bào)銷手續(xù)，取消不合理的審批程序。

(五)加深互動，完善合作交流機(jī)制

1.建立校內(nèi)合作機(jī)制，打破學(xué)科、科室壁壘，推進(jìn)聯(lián)合調(diào)研，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成科研咨政合力；2.建立全國（?。h校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機(jī)制，成立地市級黨校與上級、各兄弟黨校合作的決策咨詢研究基地（中心），實(shí)行“機(jī)構(gòu)開放，人員流動，合同管理”的運(yùn)行機(jī)制，互通有無，合作攻關(guān)，形成系統(tǒng)整體合力；3.加大與黨委、政府研究室、社科聯(lián)、高校以及其它智庫的合作力度，鼓勵不同智庫間通過輪崗、掛職等方式相互交流，構(gòu)建定期會商機(jī)制，發(fā)揮咨政整體效能。建議成立市級智庫信息中心，建立信息共享平臺，統(tǒng)籌相關(guān)研究隊(duì)伍（專家）、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、成果等資源，實(shí)現(xiàn)資源信息共享；4.借助智庫聯(lián)盟、論壇、峰會和備忘錄、戰(zhàn)略合作框架等多種方式，搭建平臺、凝才聚力，構(gòu)建和完善開放兼容的對外交流合作機(jī)制與框架。[5]

總之，各地市級黨校作為黨委政府的重要智庫之一，應(yīng)探索具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供理論支撐；著力于解決當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨委、政府的科學(xué)決策提供科學(xué)論證，成為黨委、政府“信得過、用得上、離不開”的新型智庫。[6]我們要從推動科學(xué)決策民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，努力實(shí)現(xiàn)黨校智庫新跨越新轉(zhuǎn)型，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)大理論支撐、智力支持、精神動力。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015.

[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報(bào)，2015-12-14.

[4]李后強(qiáng).中國特色新型智庫建設(shè)要處理好四大關(guān)系[J].中國西部，2015（5）.

[5]陳寶生.以改革創(chuàng)新推動中國特色新型智庫發(fā)展[N].光明日報(bào)，2015-01-26.

[6]劉大可.黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（6）.

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

張敏，中共淮北市委黨校副教授（郵政編碼 235000）

D261.41

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1672-6359(2016)05-0126-03