本刊記者 姜 巍

?

“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

本刊記者 姜 巍

自2013年以來(lái)，連續(xù)三年的中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2016”的圓桌討論上表示，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)要小康農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因此“十三五”時(shí)期，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要關(guān)注解決好“四個(gè)安全”問(wèn)題

對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，在“十三五”期間，需要關(guān)注解決好糧食安全、食品安全、生態(tài)安全以及產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

第一，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“保供給”和“保安全”面臨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)（包括人多、地少、水缺）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升（包括土地租賃費(fèi)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)用）兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。為了解決這些問(wèn)題，中央提出了構(gòu)建實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的方針，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，要處理好數(shù)量與質(zhì)量，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系。

第二，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問(wèn)題。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)境的污染和投入品的過(guò)度使用都將影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，就要治地治水治環(huán)境，解決生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題；控肥控藥控添加劑，解決投入品過(guò)量使用問(wèn)題。此外，在加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化的過(guò)程中也存在著食品安全的隱患。目前，中國(guó)的食品安全問(wèn)題主要是經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管難度大。要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，就要理順體制和健全體系；完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

第三，關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全問(wèn)題。從生態(tài)安全角度看，我國(guó)資源與環(huán)境問(wèn)題主要存在著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染加重，以及生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題。要解決農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問(wèn)題，就要實(shí)施《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十三五”期間乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第四，關(guān)于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，核心問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率上。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是比較低的。比如，我國(guó)目前有30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為9%，也就是說(shuō)30%的勞動(dòng)力只創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，效率與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比低很多。要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵就是提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要構(gòu)建完善“八大體系”

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要清醒地看到，我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然比較落后，在資源環(huán)境約束增加和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升的雙重壓力下，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已成為我們必須要面對(duì)的問(wèn)題。宋洪遠(yuǎn)表示，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與服務(wù)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)控體系與對(duì)外開(kāi)放體系等八大體系。

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃建議提出“推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的改革思路，其核心就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系。比如，發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，既要強(qiáng)化公益性的社會(huì)化服務(wù)功能，還要培育和發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)多元化的經(jīng)營(yíng)主體和多元化的社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。一是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，就要使創(chuàng)新和研發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求。二是要使創(chuàng)新能夠驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)合理、操作簡(jiǎn)易、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

第四，統(tǒng)籌利用兩個(gè)資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)控體系和對(duì)外開(kāi)放體系。我國(guó)人多、地少、水缺，要保障供給，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要利用好國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。