楊良敏

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勞動(dòng)力“雙減”背后

楊良敏

最新的全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)一出，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“雙減”（勞動(dòng)年齡人口減少、流動(dòng)人口減少）的新變化就引起各方關(guān)注，這為寒冬中艱難前行的經(jīng)濟(jì)增添了復(fù)雜因素，個(gè)中邏輯關(guān)聯(lián)需要細(xì)細(xì)品味。這不是小事，事關(guān)未來發(fā)展大局。

勞動(dòng)年齡人口的減少并非2015年才出現(xiàn)。2012年，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)首次出現(xiàn)下降，較上年減少345萬。彼時(shí)，學(xué)術(shù)界就有專家驚呼“劉易斯拐點(diǎn)”開始出現(xiàn)，中國(guó)人口紅利即將消失，未富先老，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不過，關(guān)于“拐點(diǎn)”是否已經(jīng)出現(xiàn)尚存爭(zhēng)論。此后幾年的情況基本結(jié)束了這種爭(zhēng)論，正是從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)持續(xù)減少：2013年減少244萬，2014年減少371萬，2015 年減少487 萬，連續(xù)四年累計(jì)減少1447萬。由此，人口形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，一直認(rèn)為中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力無限供給的固化思維被驚醒。其實(shí)，早在2005年前后，我國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象。只是當(dāng)時(shí)，學(xué)術(shù)界和決策部門更多地強(qiáng)調(diào)這種現(xiàn)象是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺， 而沒有明確認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力供給形勢(shì)正在出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變， 從而錯(cuò)失了提前調(diào)整的機(jī)遇。

現(xiàn)在回頭看，勞動(dòng)人口供給形勢(shì)的變化確實(shí)帶來了諸多難題。對(duì)企業(yè)來說，“招工難”導(dǎo)致企業(yè)用工成本持續(xù)上升，競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱直至消失；對(duì)地政府來說，勞動(dòng)力供給短缺成本上升帶來大面積的企業(yè)倒閉或者產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，財(cái)政收入吃緊；對(duì)社保體系來說，收付壓力加大，尤其像東北等人口不但減少且大量外流地區(qū)，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

在勞動(dòng)年齡人口減少的同時(shí)，首次出現(xiàn)的流動(dòng)人口減少現(xiàn)象也值得高度關(guān)注。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國(guó)人戶分離人口2.94億人，比上年末減少377萬人，其中流動(dòng)人口為2.47億人，比上年末減少568萬人。

流動(dòng)人口的減少， 首先與勞動(dòng)人口的減少存在關(guān)聯(lián)；其次，改革開放之初沖向城市務(wù)工的第一代農(nóng)民工已經(jīng)年老體衰， 難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到自己的位置，從城里“退休”回到了鄉(xiāng)下，這一批人數(shù)量不??；第三，素質(zhì)相對(duì)較高的“一代半”或者二代農(nóng)民工，在城市里見了世面、積累了資金，恰逢互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了地理阻隔，交通物流成本下降，于是有不少選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；第四，一批青壯年農(nóng)民工，由于戶籍制度的限制，隨行的子女無法在居住地就學(xué)和參加中高考，被迫舉家回遷。

人口及勞動(dòng)力形勢(shì)的變化事關(guān)發(fā)展全局。一方面，對(duì)城市來說，由于勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力成本會(huì)繼續(xù)上升，與經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)逆向而動(dòng)，這對(duì)于困境中的經(jīng)濟(jì)來說可能不是一個(gè)好消息，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)更是如此；另一方面，對(duì)農(nóng)村來說，部分農(nóng)民工的回流，不僅帶來了經(jīng)過工業(yè)化大生產(chǎn)訓(xùn)練的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，而且?guī)砹速Y本和技術(shù)，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的融合發(fā)展，有可能成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的一支生力軍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將有利于城鄉(xiāng)差距的縮小，有利于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。對(duì)此，政府部門應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)的政策，扶持這支生力軍。

當(dāng)然，一段時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)受到的沖擊和影響需要重視，做好政策引導(dǎo)。正如今年一號(hào)文件所說，既要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又要推進(jìn)農(nóng)民工市民化；既要大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模。其意在于，兩者要兼顧，農(nóng)村需要要素回流改變面貌，城市仍然需要農(nóng)民工幫助發(fā)展，希望符合條件和有意愿的農(nóng)民工在城市扎根落戶。這既是推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展的必然要求。在此，我們必須鄭重提出，城市需要善待農(nóng)民工，不光是要農(nóng)民工干城里人不干的臟累險(xiǎn)活，還要真誠(chéng)接納他們成為城市的平等一員，享受同樣的公共服務(wù)，他們需要家、也需要愛。只有愛和包容，以及讓農(nóng)民工無差別地共享城市化帶來的便利和福利，才能吸引他們自愿、有序地流動(dòng)。