鄭京平

把握時代特征 力促自由貿(mào)易
——全球可持續(xù)發(fā)展的正確選擇

鄭京平

自2008年全球金融危機開始，全球新一輪貿(mào)易保護主義有所抬頭。八年過去了，隨著英國公投脫歐、美國反全球化人士特朗普成為共和黨總統(tǒng)候選人，此波全球貿(mào)易保護主義似已進入高潮。世界貿(mào)易組織最新發(fā)布的《2016世界貿(mào)易統(tǒng)計展望》表明，2015年10月到2016年5月，世界貿(mào)易組織成員每月新申請的貿(mào)易保護措施為22項，比上年同期每月新增15項的水平又大幅提高了46.7%。國際貿(mào)易（本文所說的“國際貿(mào)易”亦指“自由貿(mào)易”）能夠有效地增進全人類的福祉，可貿(mào)易保護主義卻與其如影隨形，其根源何在？危害何在？如何把握時代特征，遏制其蔓延，力促全球自由貿(mào)易發(fā)展？本文對此進行了初步分析。

國際貿(mào)易有益于提高資源配置效率

經(jīng)濟學(xué)理論早就告訴我們，一般情況下，國際貿(mào)易有益于貿(mào)易參與各方。對此，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茲作了精辟歸納：國際貿(mào)易能夠發(fā)揮參與貿(mào)易各方資源的互補作用；發(fā)揮參與貿(mào)易各方的絕對比較優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢；促使專業(yè)化分工，從而提高資源配置效率。

事實也是如此。人類相互間的貿(mào)易，無論是早期農(nóng)民之間的物品互換、集市貿(mào)易，還是一個國家不同區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的貿(mào)易，一旦開創(chuàng)和形成就無法逆轉(zhuǎn)。國與國間的貿(mào)易也是如此，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，再到資本往來等等，規(guī)模從小到大，形式不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓展，始終在向前發(fā)展。2014年，全球貨物貿(mào)易（以出口計，下同）總額達到19萬億美元，占GDP的比重已達24%左右，如果再加上近5萬億美元的服務(wù)貿(mào)易總額，全球貨物與服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重則可達到30%左右。全球貿(mào)易量的增長速度也往往要高于經(jīng)濟增長速度，如，2005～2015年國際貿(mào)易量增長速度為5%左右，是經(jīng)濟增長速度的兩倍。

然而，盡管如此，貿(mào)易保護主義卻始終與國際貿(mào)易如影隨形。根據(jù)國際貿(mào)易組織（WTO）的統(tǒng)計，2008年～2015年，世界各國就又新發(fā)布了2835項貿(mào)易保護主義的措施。而且，其中的75%措施依然有效。

貿(mào)易保護的實質(zhì)是經(jīng)濟問題政治化

既然在一般情況下，國際貿(mào)易有益于貿(mào)易各方，有益于提高資源配置效率，為何貿(mào)易保護主義卻能夠我行我素呢？

貿(mào)易保護主義的存在，背后有其合理或可以理解的原因：一是出于戰(zhàn)略安全的考慮。一個國家，特別是大國，不想也不能讓主要戰(zhàn)略物資，如糧食、能源、鋼鐵等都依賴進口，以防止在某些時候，特別是戰(zhàn)爭時期，國家安全會受到外部威脅。二是對國家長遠經(jīng)濟利益的擔(dān)憂。盡管從短期看，國際貿(mào)易對貿(mào)易各方是有利的。但是，許多國家，特別是發(fā)展中國家，總擔(dān)憂外國政府或企業(yè)通過傾銷先占領(lǐng)本國國內(nèi)市場，然后再通過壟斷來獲得壟斷利潤。因此，為國家長遠經(jīng)濟利益計，也會采取一些貿(mào)易保護政策。當(dāng)然，上述原因，特別是第二個原因，如果能夠引進足夠多的進口供應(yīng)商，形成競爭局面，外國政府或企業(yè)通過壟斷獲取壟斷利益的企圖即可不攻自破。

然而，除了上述可以理解或合理的因素之外，絕大多數(shù)情況下，貿(mào)易保護主義存在的深層次原因是：第一，政治家們迫于利益集團的壓力，為了轉(zhuǎn)移社會矛盾、獲得選民支持，將普通經(jīng)濟問題政治化，選擇貿(mào)易保護主義政策。政治家們明明知道，從整體上看，國際貿(mào)易能使本國大多數(shù)民眾受益，只有少數(shù)民眾可能會受到損失，而且，得到的利益總和也遠遠大于受損方的損益總和。但是，他們?nèi)匀粫仐壌蠖鄶?shù)的利益，以及整體正收益，而選擇貿(mào)易保護主義政策去保護利益受損方。其背后的原因是，利益受損集團的游說能力太強，而獲利集團的游說力度則相對較弱，甚至幾乎是不游說。以反對鋼鐵進口貿(mào)易保護為例，當(dāng)一國通過國際貿(mào)易進口鋼鐵時，進口國鋼鐵企業(yè)無形中多了競爭對手，利潤下降，甚至因此破產(chǎn)，導(dǎo)致鋼鐵工人失業(yè)。利益受到?jīng)_擊的鋼鐵企業(yè)會由行業(yè)工會出面，通過罷工、游說議員等強有力的形式，表達利益訴求，迫使決策者形成有利于保護本國鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易保護政策。而大多數(shù)因鋼鐵進口受益的公眾——享受國際貿(mào)易帶來的整體福利改善、享受因本國減少鋼鐵生產(chǎn)污染帶來的環(huán)境改善等，則因過于分散、利益損失是間接和漸進等原因，而無法形成強有力的利益訴求表達。這樣的游說力量對比，顯然是鋼鐵行業(yè)的聲音更為強勁。政治家為了化解社會矛盾和選票，無論是否知道國際貿(mào)易總體上有利于本國，也要選擇出臺貿(mào)易保護政策，限制鋼鐵進口！這也從一個側(cè)面說明，當(dāng)經(jīng)濟低迷、失業(yè)率高啟、國內(nèi)社會矛盾尖銳時，貿(mào)易保護主義往往就更嚴重。

第二，另外一個深層次的原因是外交問題經(jīng)濟化。當(dāng)一個國家與另一個國家在外交領(lǐng)域發(fā)生沖突時，短期能見效、影響程度可控、使用起來又很方便的一個手段，就是動用貿(mào)易制裁等反自由貿(mào)易政策。

第三，國家之間制裁與反制裁的貿(mào)易戰(zhàn)。這是一個剪不斷，理還亂的問題。許多貿(mào)易保護主義政策往往是通過所謂對等制裁而形成和實施的。

時代發(fā)展需要自由貿(mào)易

貿(mào)易保護主義危害極大。因為貿(mào)易保護主義政策往往是損人不利己的雙輸或多輸政策。就全球或全人類范圍而言，貿(mào)易保護主義政策降低了生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出比，損害了全球的總福利。就一個國家而言，貿(mào)易保護主義政策也降低了自身的投入產(chǎn)出比，減少了自身的福利。對于這樣一種損人不利己的政策，我們該如何防止和應(yīng)對呢？

當(dāng)今時代，呈現(xiàn)出與以往不同的特點。一是網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化。二是老齡化程度嚴重。三是環(huán)境保護意識空前提高。上述三個重大特征中，前兩個均有利于國際貿(mào)易。后一個只要處理得好，也不會影響國際貿(mào)易的發(fā)展。我們要把握好時代特征，堅決擯棄貿(mào)易保護主義。

網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化為我們造就了一個互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)時代。從早期巨型計算機作為唯一的電子化數(shù)據(jù)獲取和處理工具，到PC機和筆記本電腦的普及，再到今天的智能手機、谷歌眼鏡等穿戴型數(shù)據(jù)終端，以及形形色色的數(shù)據(jù)傳感裝置，人類正在將物理世界、生物世界和大千世界萬事萬物數(shù)據(jù)化并加以存儲；加上數(shù)據(jù)處理的能力大大提高，數(shù)據(jù)化已到了無處不在的地步。一個全面深入映射現(xiàn)實世界的數(shù)據(jù)化時代，即大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的背景下，全球化，特別是信息資訊的全球化已經(jīng)無法阻擋?？缇畴娮由虅?wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易、跨國直接投資（FDI）、跨國公司等迅猛成長。它們的出現(xiàn)使國際貿(mào)易更給力。以跨國公司為例，它可繞過貿(mào)易保護主義的壁壘，通過在投資國直接生產(chǎn)產(chǎn)品而實現(xiàn)出口的目的。如，大眾汽車在中國沈陽和上海的投資均已達到德國向中國間接出口汽車及其零配件的目的。理論和實踐都已經(jīng)說明，跨國直接投資就是國際貿(mào)易的自然拓展和延伸。

全球老齡化程度日趨嚴重。根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%時，為“老齡化社會”(Ageing society)，達到14%為“老齡社會”(Aged society)，達到20%時為“超老齡社會”（Hyper-aged society）。目前，日本老齡化率已為25%左右，進入“超老齡社會”；歐盟國家的平均水平也在20%左右（如德國、意大利等均超過20%），處于“超老齡社會”（Hyper-aged society）的邊緣；加拿大、美國、俄羅斯等國的老齡化率為15%左右，達到“老齡社會”（Aged society）的水平；中國老齡化率也已經(jīng)達到10.5%。隨著全球老齡社會的到來，以及人力資源分布的不均衡，國際貿(mào)易不但必要，而且是不得不為之的解決問題之道。

環(huán)境保護問題，同樣需要靠國際貿(mào)易得到改善。一方面，全球的各種資源在逐步減少，人類已經(jīng)沒有太多的資源可以浪費。另一方面，隨著人類環(huán)境保護意識的提高，環(huán)境保護理念不斷深入人心，各國都不希望嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品在本國生產(chǎn)，而是通過國際貿(mào)易獲得。然而，地球的環(huán)境是人類共有的，環(huán)境保護是全人類的事業(yè)。我們只有通過節(jié)約、高效使用資源，才能更好地保護資源。而國際貿(mào)易正好有利于此。另外，為了使高污染行業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易能夠維持在合理的水平，我們應(yīng)對環(huán)境污染產(chǎn)品的使用征收重稅，同時對生產(chǎn)國給予高額補償。

總之，時代發(fā)展需要國際貿(mào)易。

共同努力遏制貿(mào)易保護主義

消除貿(mào)易保護主義是一項十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，涉及多方利益。不同國家、不同發(fā)展階段、不同的社會矛盾和不同的政治家，有不同的利益訴求，其中有合理或可以理解的訴求，但更多的純粹是政治社會外交問題經(jīng)濟化、國內(nèi)矛盾國際化的問題。而且，從總體上和時代特征看，全球發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展需要自由貿(mào)易。在上述大背景下，有效應(yīng)對貿(mào)易保護主義，推動自由貿(mào)易宜采取如下對策：

1.充分認識和堅信國際貿(mào)易的合理性和必要性。盡管目前貿(mào)易保護主義抬頭，但國際貿(mào)易仍是大勢所趨。G20杭州峰會 (二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會)，經(jīng)各方共同努力，達成了眾多重要共識（“杭州共識”），其中之一就是：擴大開放，重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。峰會共同制定了《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》，明確繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，重申反對保護主義承諾，確保全球化背景下的經(jīng)濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持。并期待在強勁的國際貿(mào)易和投資推動下，重新煥發(fā)世界經(jīng)濟的活力。自由貿(mào)易仍是世界發(fā)展潮流，也是落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的惟一正確選擇。對此我們必須充分認識，堅定信念，順勢而為。

2.加大宣傳解讀力度，強化支持自由貿(mào)易的聲音。傳媒時代，隨著新媒體快速發(fā)展，信息傳播越來越呈現(xiàn)出人人傳播、多向傳播、海量傳播的特征。在多元化信息的大潮中，“酒香也怕巷子深”，過硬的內(nèi)容、正確的理念，沒有好的宣傳手段和渠道也不一定能傳播出去。自由貿(mào)易雖好，雖能增進全球福利，但是也需要我們加大宣傳和解讀力度，把握好時機節(jié)奏，依靠獨到的視角、深入的分析、精彩的案例、感人的語言來吸引和影響受眾，把自由貿(mào)易這一好 “故事”講深講透講好；并利用暢通、多樣的傳播渠道，將其擴散到全球。

3.組織起來，加大游說力度。

在普及宣傳的同時，我們還必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”——決策者。要利用多種渠道，特別是非政府組織NGO，如促進國際貿(mào)易基金會等，加大對決策者的游說力度，通過組織的形式，把分散的力量集中起來，加大與貿(mào)易保護主義利益集團抗?fàn)幍牧Χ群蛷姸取．?dāng)然，對于因國際貿(mào)易利益受損的群體，我們也要保持同情心，并通過失業(yè)救濟、培訓(xùn)等社會保障政策給予應(yīng)有的補償，讓全社會共同承擔(dān)必要的成本。

4.協(xié)調(diào)好多邊與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，不斷用實例教育感化世人。國際貿(mào)易涉及多方利益，不同國家、不同發(fā)展階段、不同社會矛盾和不同的政治家，有不同的利益訴求和需要考慮的問題，一般來說，達成自由貿(mào)易協(xié)定，全球共識難于多邊共識，多邊共識難于雙邊共識。但也要充分看到，自由貿(mào)易協(xié)定多邊共識的感召力和影響力。因為，隨著人類的文明進步，每個國家都要顧及其在國際中的地位和形象，避免被孤立和邊緣化。當(dāng)部分國家形成共識，達成一個多邊自由貿(mào)易協(xié)定時，其他國家迫于利益、壓力和形象，也會及時跟進。執(zhí)政者甚至可以以此為例更好地說服國內(nèi)的反對者。全球多邊機制WTO的形成和發(fā)展壯大、一些敵對或關(guān)系緊張國家能夠加入同一個多邊自由貿(mào)易協(xié)定等，都是很好的案例。因此，要妥善處理好多邊與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系。既不厚此薄彼，又要根據(jù)實際情況，靈活掌握，最終以能夠取得好的實際效果為準。畢竟“一個實例勝于一打雄辯”。事實是說服公眾和決策者的利器。當(dāng)然，需要特別注意的是，我們現(xiàn)在并非從零開始。已有的全球機制WTO和多邊機制不僅不能丟掉，而且，應(yīng)優(yōu)先考慮，盡全力去維護、加強和拓展，充分發(fā)揮其作用。

5.警惕形形色色打著公平貿(mào)易旗號，實行貿(mào)易保護主義的主張和策略。自上世紀80年代初開始，在傳統(tǒng)保護手段仍被使用的同時，貿(mào)易壁壘花樣翻新，一些國家以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、勞工標準、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要手段，打著公平貿(mào)易、保護知識產(chǎn)權(quán)、維護民族利益、保護資源與環(huán)境等旗號，利用WTO等多邊規(guī)則的模糊和不足，甚至將本國的法律強加在國際貿(mào)易之上，推行所謂新貿(mào)易保護主義。盡管這些手段貌似合理、具有較強的隱蔽性，但其本質(zhì)還是要規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，保護本國產(chǎn)品和就業(yè)，維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。對此，我們要高度警惕，堅決抵制。

總之，我們惟有把握時代發(fā)展特征，攜手努力，采取各種強有力的措施，堅決遏制貿(mào)易保護主義，力促國際貿(mào)易健康發(fā)展，才能夠克服人類面臨的各種經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、 副局長