楊良敏

政府“自我革命”的邏輯與路徑

楊良敏

改革，是三十多來的主流話語。今天的改革，難度更勝于過往。

為何要改革，無需過多闡釋。簡單說，就是舊有模式不靈了，習(xí)慣做法行不通了，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步。怎么辦？必須打破圍墻，開辟新路。

這堵墻于改革而言，就是權(quán)力的慣性和利益集團(tuán)的固有藩籬。如同打仗，先要尋找敵手。有的放矢，方能一招制敵。改革又與打仗不同。就打仗來說，消滅敵人是唯一目標(biāo)，而改革，除了消滅“敵人”外，還要把槍口對準(zhǔn)自己，“革自己的命”。

這是改革的魅力和價值所在。傳統(tǒng)的改革思維是單向度的，消滅了“敵人”，就完成了任務(wù)。但是，如果只是住進(jìn)敵人的舊巢，享受敵人留下的物什，甚至把自己包裹起來，遮蔽外人的視線，那和過去的“敵人”有何不同？這樣的改革是無效的，最終也將是失敗的?，F(xiàn)代的改革思維是多向度的，改革者不僅要消滅“敵人”，還要克制自己，并把自己完全置于陽光之下，始終以一種健康、充滿活力的形象給人以信任和希望。

做到這一點并不容易。但我們可以看到，本屆政府展現(xiàn)出迎難而上、堅定改革的決心和魄力。改革的突破口就是對政府自身的權(quán)力“動刀”，把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，并一以貫之。新一屆政府成立后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，即對簡政放權(quán)的承諾做出部署，當(dāng)年分批取消和下放行政審批事項221項；2014年全年39次國務(wù)院常務(wù)會議，22次提及簡政放權(quán)改革，并分三批取消或下放247項審批事項；到2015年5月，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，提前兩年多完成本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)。2015年全年取消或下放審批事項311項。隨后又在2015年10月和2016年2月分兩批取消中央指定地方實施行政審批事項214項。

同時，對非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理。在2004年以“不適用于《行政許可法》的其他審批”而被保留的211項非行政許可審批事項，常被稱作“制度后門”和“灰色地帶”。游蕩十年，經(jīng)過一年清理，“非行政許可審批”這個歷史概念，在2015年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議上被宣告徹底終結(jié)。

清理、取消、廢止、調(diào)整……這一系列動作的目的都指向一個：限制和壓縮政府權(quán)力，厘清政府和市場的邊界，讓政府角色歸位，讓企業(yè)充分自主。當(dāng)權(quán)力不再成為市場追逐的“獵物”，各種評比、評估、認(rèn)定、鑒定、亂收費等不再困擾企業(yè)，市場的氛圍就會變得清爽，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就會真正成為風(fēng)尚，市場活力就會由此迸發(fā)，這就是簡政放權(quán)改革的邏輯和實質(zhì)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，對于當(dāng)下尋找經(jīng)濟(jì)新動能，激發(fā)微觀主體的活力與潛力，意義重大。僅從商事制度改革來看，實行“先照后證”，“三證合一、一照一碼”登記制度，市場準(zhǔn)入放寬，便利化程度加強(qiáng)，就使得市場主體趨于活躍：截至2015年底，全國市場主體存量達(dá)到7746.9萬戶，比上年增長11.8%，平均每天新增企業(yè)1.2萬戶。

改革成效初顯，貴在繼續(xù)堅持。越往后，骨頭越硬，越難啃，但必須啃下來，這關(guān)乎改革的成敗。用李克強(qiáng)總理的話說，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”，“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’”。他打定主意，要把簡政放權(quán)改革推行到底，力圖把“臃腫、全能的政府”塑造成“苗條、有限的政府”，用權(quán)力的“減法”換市場的“加法”、群眾利益的“乘法”和復(fù)雜繁瑣程序的“除法”，讓“減政府權(quán)力的‘痛’來換得企業(yè)、群眾辦事的‘爽’”。

當(dāng)然，簡政放權(quán)不是“一放了之”，加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)成為與之配套的“兩駕馬車”，也就是本屆政府所強(qiáng)調(diào)的“放管服”改革。這個過程中，最大的難點在政府是否真“放（權(quán)）”、真“服（務(wù)）”。誰來監(jiān)督政府的改革誠意和實效？近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，全面推進(jìn)政務(wù)公開，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”穩(wěn)步有序納入政務(wù)活動各環(huán)節(jié)，并在全國選取100個縣，圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。

“五公開”就是讓政府行為的全過程暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”，這是展示改革意志的決絕之舉。從治理角度說，公開的最大好處是對各主體最為公平，制度成本、交易成本都最小，從而使得效能、效益實現(xiàn)最大化。尤其是，試點政務(wù)公開的領(lǐng)域，都是群眾最關(guān)心、矛盾最集中的領(lǐng)域，讓這些領(lǐng)域的腐敗、貓膩無處藏身，讓糊弄群眾、侵犯群眾利益的行為無可遁形，人民就會擁護(hù)，社會就會和諧。

勇于“革自己的命”，體現(xiàn)的是人民至上。為民解憂，為民造福，讓群眾得利、便利，并充滿獲得感，是一切改革舉措的出發(fā)點和落腳點。拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，是尊重群眾的主體地位，唯其如此，公仆才會真誠為民、不敢懈怠。