王 文 任 巍

從未有過“黃禍論”的拉美大國

重新發(fā)現(xiàn)智利

王 文 任 巍

隨著習(xí)近平主席2013年和2014年連續(xù)兩年出訪拉美，中拉合作開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。2016年11月中旬，習(xí)近平主席將第三次訪問拉美，尤其是訪問在拉丁美洲占有特殊地位的智利，更會(huì)將中拉關(guān)系推向新高潮。

作為世界上最狹長(zhǎng)的國家，智利的海岸線長(zhǎng)度相當(dāng)于整個(gè)拉美在太平洋海岸線的一半，是拉美面向亞太地區(qū)的重要窗口。利用好智利這個(gè)平臺(tái)，對(duì)中拉關(guān)系甚至中國的全球戰(zhàn)略將起到重要的支點(diǎn)作用。近期，筆者受邀為官方代表團(tuán)打前站訪問智利，在與包括智利前總統(tǒng)弗雷在內(nèi)的多位政要與智庫專家溝通，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索，與多位中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深入交談后發(fā)現(xiàn)，中國人并沒有很好地挖掘智利的戰(zhàn)略潛力，智利對(duì)中國全球利益拓展的推進(jìn)力也被嚴(yán)重低估。

從未有過“黃禍論”的拉美大國

19世紀(jì)后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役南逃至智利，開啟了智利華僑史的序幕。歷屆智利政府對(duì)華人的態(tài)度都較為友好，從未發(fā)生過排華事件，不存在“黃禍論”，比其他拉美大國諸如阿根廷、巴西等國更友善，華人印象遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于俄羅斯、印尼等大國。盡管目前智利一些華人對(duì)中國的認(rèn)同度較低，但是中國傳統(tǒng)、漢語交流等都延襲了下來。筆者見到一位智利第四代華僑家庭，兒子的漢語只能聽不會(huì)寫，在家用西班牙語與父母交流，父母用中文回應(yīng)，那種場(chǎng)景的畫面感極其強(qiáng)烈。近幾十年，不少華商被智利相對(duì)良好的營(yíng)商環(huán)境所吸引，紛紛來智利謀求發(fā)展。目前智利有華僑華人約三萬人，投資各類企業(yè)超過5000家。在首都圣地亞哥還專門有“中國商城”等華商聚集的區(qū)域。據(jù)皮尤調(diào)查數(shù)據(jù)，62%智利人喜歡中國，在拉美國家中居前列，75%的智利人稱贊中國的技術(shù)進(jìn)步。

近10年來，智利保持著5%以上的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)高于拉美國家的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率，智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開始跨入世界發(fā)達(dá)國家的行列（2010年智利加入發(fā)達(dá)國家的俱樂部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等國，智利國土面積不大（75萬平方公里）、人口數(shù)量不多（1700萬）。這個(gè)體量在歐洲已居前列，但中國社會(huì)似乎沒有把智利當(dāng)大國來看待。事實(shí)上，智利礦產(chǎn)豐富，享譽(yù)全球，尤其以盛產(chǎn)銅礦聞名，俗稱“銅之王國”。據(jù)相關(guān)資料顯示，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質(zhì)量好、存量大、可采度高。在世界已知的28處大銅礦中，智利占六處，占世界總儲(chǔ)藏量和總產(chǎn)量的1/3以上，居世界首位。作為世界最大的銅消費(fèi)國，中國對(duì)智利的銅進(jìn)口增長(zhǎng)量每年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。智利還是硝石、碘、鋰、鉬生產(chǎn)大國，其產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量比例分別為100%、51%、33%、21%。不光如此，智利的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及紡織業(yè)等均有較大的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中三文魚產(chǎn)量穩(wěn)居世界前兩位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果出口量居世界第四位，海產(chǎn)捕撈量居世界第五位，林產(chǎn)品出口居世界第七位。由此可見，智利是擁有全球領(lǐng)先資源優(yōu)勢(shì)的“大國”。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)自然資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是近年來，中國對(duì)諸多礦產(chǎn)種類的對(duì)外依賴度幾乎超過一半的背景下，智利的戰(zhàn)略意義超出中國的想象。幸運(yùn)的是，智利的重要性是中國對(duì)外關(guān)系中的“正資產(chǎn)”。不像有些國家常常設(shè)置干擾中國發(fā)展的障礙，智利在中拉關(guān)系的發(fā)展中創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”：智利是第一個(gè)與中國建交的南美洲國家，也是第一個(gè)同中國簽署關(guān)于中國“入世”雙邊協(xié)議的拉美國家，還是第一個(gè)宣布承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、第一個(gè)與中國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。長(zhǎng)久以來，智利因其特殊的對(duì)華發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局勢(shì)，對(duì)中國保持長(zhǎng)期開放的態(tài)度，為中國企業(yè)“走進(jìn)去”鋪平道路，但兩國的經(jīng)貿(mào)合作和投資潛力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。2005年11月，智利與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），雙邊貿(mào)易額從2004年的54億美元迅速增長(zhǎng)到2014年的約335億美元，增長(zhǎng)近6.2倍。2013年，中國超過美國，成為智利第一大貿(mào)易伙伴。智利對(duì)中國的出口占到智利向整個(gè)亞太地區(qū)出口總額的一半以上。但過去30多年，中國對(duì)智利在絕大多數(shù)年份都保持著貿(mào)易逆差，重復(fù)著對(duì)拉美國家“以制成品換初級(jí)產(chǎn)品”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)格局。截至2016年5月，中智雙邊貿(mào)易額剛達(dá)到127.7億美元，未出現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，兩國的經(jīng)貿(mào)合作正陷入“瓶頸”。自2000年以來，智利的外資吸引額占拉美外資總流入額的比重持續(xù)攀升，截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區(qū)第三大吸引外資最多的國家。盡管智利在拉美地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境以及穩(wěn)定的外資增長(zhǎng)，然而并沒有吸引來足夠多的中國企業(yè)。中國對(duì)智利直接投資金額僅為4億美元，與中國對(duì)拉美國家1000億美元的投資額相比，所占比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統(tǒng)弗雷，他都感嘆，目前如何提升中國對(duì)智利的投資，是兩國關(guān)系的頭等大事。

智利的投資環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相似

智利擁有與發(fā)達(dá)國家相近的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善穩(wěn)固的法律框架、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，都給智利良好的投資環(huán)境創(chuàng)造了機(jī)遇。近年來，國際市場(chǎng)走勢(shì)低迷，全球礦產(chǎn)價(jià)格有所下滑，間接影響了智利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是智利國民平均年收入將近1.5萬美元，擁有強(qiáng)大的購買力，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)良好。智利有自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。1973年智利政府首次引進(jìn)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，智利的經(jīng)濟(jì)自由化正式拉開序幕，其中包括壓縮財(cái)政赤字、放開價(jià)格管制、實(shí)施貿(mào)易自由化、加強(qiáng)自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)、放松對(duì)外資的限制等。目前智利已經(jīng)與59個(gè)國家簽署了貿(mào)易協(xié)定，與全球170多個(gè)國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署一舉讓智利進(jìn)入全球最開放的經(jīng)濟(jì)體行列。智利1993年設(shè)立了特許經(jīng)營(yíng)體制，并在過去20多年中成為世界矚目的成功典范。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，智利將外國資本的特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入范圍由傳統(tǒng)的道路建設(shè)，逐步擴(kuò)大至港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵、高架環(huán)路等關(guān)乎交通、物流及民生的重要行業(yè)。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，智利營(yíng)商環(huán)境便利度在拉丁美洲排第一位。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展研究所發(fā)布的《國際競(jìng)爭(zhēng)力排名調(diào)查》，智利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)透明度也位于拉美國家榜首。筆者接觸到的華商反映，智利政策環(huán)境透明，官員較廉潔，適合于勤奮、勇于開拓的中國人經(jīng)商。智利還具備完善穩(wěn)固的法律框架。在智利眾多法律、法規(guī)中，規(guī)定外資投資的只有三項(xiàng)基本原則，包括無歧視原則、非自由裁量程序、經(jīng)濟(jì)自由原則。投資者可以通過法律保護(hù)獲得相應(yīng)的權(quán)利和保障；同時(shí)，外國投資者還可以享受國際外匯市場(chǎng)的自由換匯權(quán)利，能夠自由兌換外匯投資和匯回資本。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，智利的經(jīng)濟(jì)自由度居于拉美之首，政府腐敗指數(shù)在拉美最低。智利還擁有健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。智利政府在宏觀經(jīng)濟(jì)把控方面，采用的是通脹目標(biāo)制的貨幣政策，這是通過物價(jià)指數(shù)來衡量宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段。此外，智利央行的獨(dú)立性較高，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)干預(yù)的程度不強(qiáng)，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右，極大地提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。此外，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》對(duì)128個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)分和排名，智利憑借制度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢(shì)列拉美地區(qū)之首。國際三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)智利做出A級(jí)的信用評(píng)級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也屬于低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部公布的全球經(jīng)商環(huán)境排名，智利位列最具吸引力的經(jīng)商國家前15位，領(lǐng)跑拉美地區(qū)?？梢钥闯?，從全球競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)環(huán)境和腐敗程度等方面綜合來看，智利的投資環(huán)境與國際評(píng)價(jià)在拉美地區(qū)都穩(wěn)居榜首，其投資環(huán)境與世界發(fā)達(dá)國家相似。

中國社會(huì)對(duì)智利的認(rèn)知滯后

中國和智利兩國早在1970年建立外交關(guān)系，雙邊的經(jīng)貿(mào)往來自此逐步進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。特別是2004年建立全面合作伙伴關(guān)系以來，兩國政治互信不斷加深，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩，在國際和地區(qū)事務(wù)中保持著密切溝通和配合。2010年是兩國建交40周年，智利積極參與北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，為中國辦好這兩大國際盛會(huì)提供了有力支持。2005年簽署的《中智自由貿(mào)易協(xié)定》中，雙方一致認(rèn)為，兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)在貿(mào)易、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、可再生能源、服務(wù)業(yè)、教育、林業(yè)等領(lǐng)域的合作。2008年4月13日，中智兩國在海南三亞簽署了《中智自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》，進(jìn)一步確定了合作的方向以及互利政策，但效果仍然未能達(dá)到預(yù)期。2012年9月9日，經(jīng)過六次投資談判，最終簽署了《中智自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于投資的補(bǔ)充協(xié)定》，其中重點(diǎn)確定了兩國投資的準(zhǔn)入機(jī)制、國民待遇、最惠國待遇、例外規(guī)定、投資的公平公正原則、征收以及爭(zhēng)端解決方法。截至2015年1月1日，協(xié)定貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓已執(zhí)行完畢。目前，中國與智利雙邊進(jìn)出口98.7%以上的產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了“零關(guān)稅”。2015年5月25日，雙方簽署《關(guān)于中智自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)的諒解備忘錄》，同意探討兩國自貿(mào)協(xié)定升級(jí)的可能性。2015年5月25日，中智簽署合作備忘錄，在智利建立人民幣清算安排。雙方還簽署雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模為220億元人民幣/22000億智利比索。雙方還同意，將人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到智利，避免雙重征稅等協(xié)定，這標(biāo)志著中智兩國金融合作邁出新步伐。不過，中國對(duì)智利的投資仍然只占智利接受外國投資相當(dāng)小的份額，在投資存量與盈利率上不如日韓等國，與歐美國家也相去甚遠(yuǎn)。智利華商的數(shù)量是秘魯?shù)葒s百萬華商的零頭。過去20年，中國大量企業(yè)投資智利礦業(yè)，但大部分以失敗撤資告終。中智之間的金融平臺(tái)也相當(dāng)稀少，許多華商在智利投資都面臨后續(xù)資金不足、融資能力滯后的問題。據(jù)說，從中國匯款到智利相當(dāng)?shù)玫托?，有人反映需?0多天。正如此前中智在打造兩國務(wù)實(shí)合作升級(jí)備忘錄中提到的，兩國需要“充分釋放自貿(mào)紅利，落實(shí)好兩國政府共同行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)”，對(duì)于中國企業(yè)而言，如何入鄉(xiāng)隨俗、避免急功近利的投資心態(tài)，吸納更多有智利資源與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人才，享受到政策紅利，是目前要解決中智經(jīng)貿(mào)合作瓶頸的唯一出路。

中國社會(huì)對(duì)智利的認(rèn)知要全面升級(jí)

在談到中國為什么對(duì)智利直接投資較少時(shí)，智利前總統(tǒng)弗雷說，主要是由于其他拉美國家，如委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷，與中國都存在政府間投資協(xié)議，但智利通常不這樣做。智利每一個(gè)項(xiàng)目都要公開招標(biāo)，推動(dòng)國際競(jìng)爭(zhēng)，很多中國企業(yè)會(huì)覺得參加這樣的競(jìng)標(biāo)“不舒服”。的確，長(zhǎng)期以來，中國企業(yè)“走出去”最適應(yīng)的方式是，在政府推動(dòng)大項(xiàng)目簽約、融資和各項(xiàng)資信保障后高效執(zhí)行。但如果進(jìn)入高度自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在復(fù)雜的本地法律、多元的文化背景與特殊的社會(huì)互動(dòng)背景下，中國過往積攢的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)就顯得有些捉襟見肘。實(shí)際上，如果立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國企業(yè)的“智利綜合癥”就會(huì)有解。要知道，凡是贏利狀態(tài)好的歐美企業(yè)，都在智利經(jīng)營(yíng)了幾十年甚至上百年。他們遵守當(dāng)?shù)赝ㄐ械姆?、文化和?xí)俗，扎根社會(huì)深層，融入當(dāng)?shù)?，學(xué)會(huì)以法律處理跨國經(jīng)濟(jì)合作與糾紛的邏輯，這些長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的理念與精神都是中國企業(yè)非常需要學(xué)習(xí)的。為此，在海外投資指引上，中國不只是需要選派國有企業(yè)赴智利實(shí)地考察，參與實(shí)踐，循序漸進(jìn)地推進(jìn)海外投資，還要從復(fù)雜、碎片化的智利社會(huì)著手，對(duì)走進(jìn)智利的中國企業(yè)專業(yè)人才組織各項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)“走出去”的中國企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、當(dāng)?shù)鼗?、國際化。在這方面，中智兩國還可合力打造更大的金融平臺(tái)，推動(dòng)更多商業(yè)銀行在智利設(shè)立分行，在智利發(fā)行人民幣國債等投資工具，提高中國國際形象的同時(shí)，也能使智利投資者實(shí)現(xiàn)高效的跨國融資。據(jù)很多智利華商反映，中國企業(yè)在智利的投資基本上都是現(xiàn)金投資，跨國資金流轉(zhuǎn)和融資成本太高，有一些非常好的項(xiàng)目因?yàn)闆]有及時(shí)的資金注入而被擱置和放棄。習(xí)近平主席訪問智利是中智關(guān)系、乃至中國與拉美關(guān)系全面升級(jí)的重要契機(jī)，即從對(duì)智利的粗放經(jīng)營(yíng)升級(jí)為精耕細(xì)作，真正從智利社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的角度認(rèn)識(shí)智利，開辟新的合作模式，逐步改善智利商品的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，增加智利對(duì)華的倚重度。比如，可以加大對(duì)智利科技人才的培訓(xùn)，推進(jìn)中智兩國的天文合作，建設(shè)中國至智利的海底光纖，將智利定位為拉美的數(shù)據(jù)與信息中心等等。對(duì)中國政府而言，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到智利作為拉美大國的地位及其全球影響力。正如被稱為“最精煉、最前沿、分析最透徹的拉美概覽”《現(xiàn)代拉丁美洲》（斯基德莫爾、史密斯、格林等三人合著）一書所說，“智利很晚才進(jìn)入世界舞臺(tái)”，但現(xiàn)在智利已成為“拉美的榜樣和整個(gè)拉美大陸的先行者”。許多影響全球與拉美區(qū)域的重要機(jī)制，如TPP、拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、太平洋聯(lián)盟等，智利都可謂是拉美政策思想的策源地。對(duì)智利的重視程度，直接反映了正在成為全球大國的中國的戰(zhàn)略認(rèn)知能力，更直接決定了中國對(duì)整個(gè)拉丁美洲的影響力。

作者分別是中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、助理研究員