周燕妮

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“法治思維”與推進(jìn)我國法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

周燕妮

摘要：黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提到，法治是國家發(fā)展的可靠保障，要堅定不移走中國特色社會主義道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在新的歷史條件下，厘清 “法治思維”的含義，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力，對充分發(fā)揮“法治思維”在推進(jìn)我國法治建設(shè)中的影響力，鞏固社會主義法治基礎(chǔ)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治建設(shè)；影響力

一、“法治思維”解析

習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的論斷中，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新理念，這突出了法治思維和法治方式的重要性，進(jìn)一步深化我黨關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位。不斷推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)，對于保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升體制機(jī)制改革效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障民生等各方面均起著保駕護(hù)航作用。要把握并運(yùn)用“法治思維”協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，就應(yīng)該先理解“法治思維”所賦予的時代含義。

（一）法治思維內(nèi)涵

“法治思維”的立足點(diǎn)在“法治”二字，以法治為起點(diǎn)的一種思維模式。而“法治”是對思維的限定性描述，“法治思維”包含著豐富的與“法治”相關(guān)的理論體系，是以“法治”為理論基礎(chǔ)的邏輯思維方式。法治的目的在于保障自由人權(quán)、［1］維護(hù)公平正義，法治是規(guī)則與程序治理的工作事業(yè)，其核心意義在于限制權(quán)力。法治思維則是以法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法等為約束的一種思維表現(xiàn)方式。具體可以從以下兩種角度進(jìn)行理解，第一種把“法治思維”看成是一個動態(tài)的理性認(rèn)知過程，指的是人們在法治的精神、原則、理念、邏輯、要求下逐漸形成的一種思維習(xí)慣。第二種則把“法治思維”看成是一種理性認(rèn)知的結(jié)果，指的是人們對法治認(rèn)識的過程中所形成的精神、原則、理念、邏輯、要求。十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)要提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力，以此推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。針對我國提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，結(jié)合當(dāng)前具體情況，也可將法治思維這樣理解，法治思維本身區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，需牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，始終堅持法律面前人人平等，自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。［2］基于當(dāng)前十三五規(guī)劃的治國理念，更傾向于將法治思維看成是一個動態(tài)的認(rèn)知過程。

（二）法治思維的演進(jìn)

在2010年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中提出：“行政機(jī)關(guān)等工作人員應(yīng)樹立依法治國、執(zhí)法為民社會主義法治理念，提高運(yùn)用法治思維、法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！边@是國家首次針對政府執(zhí)政方式而給出“法治思維”的倡導(dǎo)意見。2012年的十八大報告中，強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力?！绷?xí)近平總書記在2012年年底關(guān)于“紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施三十周年”的會議上，重申各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維的能力，并形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，在社會主義法治軌道上推動國家各項(xiàng)工作事務(wù)。隨后，習(xí)近平總書記在2013年的中央政治局就全面推進(jìn)依法治國的學(xué)習(xí)會議上發(fā)表談話，再次重申了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維去解決問題的能力，同時倡導(dǎo)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解同時保障社會和諧。在后來的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把“堅持依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”做了重點(diǎn)闡述。法治思維的形成模式，是遵照現(xiàn)行的國家法律而進(jìn)行的思維，面向“合理性、合法性、合目的性”，也就是說，法治思維要求從法律的思考角度，以“合目的性”為前提，發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)法律的目的。黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)提出要提高運(yùn)用法治思維的能力，將法治思維運(yùn)用到全面深化改革、推動國家建設(shè)發(fā)展、化解社會矛盾、以維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。法治思維在我國逐漸形成的路徑表明，黨中央對于法治建設(shè)的重視程度可見一斑。在全面實(shí)施依法治國的指導(dǎo)方針下，各領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治思維能力、以法治思維為導(dǎo)向，解決工作中的困難和問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”的重要性

法治思維的運(yùn)用有助于改革的深化，促進(jìn)并鞏固改革成果。領(lǐng)導(dǎo)干部提高培養(yǎng)法治思維能力，有利于處理好法治思維與改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，重點(diǎn)體現(xiàn)在法治思維與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、改革發(fā)展三者的影響之上。

（一）有利于處理“法治思維”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

十三五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國，并提高運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，將經(jīng)濟(jì)社會建立在法治的軌道上。執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變給我國社會主義法治建設(shè)帶來新的定位需求。法治建設(shè)要持續(xù)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮作用，需與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升“法治思維”的能力，首選需要厘清法治思維在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。具體說來，法治思維在經(jīng)濟(jì)社會中的作用表現(xiàn)在以下幾個方面。1.“法治思維”的運(yùn)用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的重要保障。《建議》中提出，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，只有通過全面依法治國，加快形成各項(xiàng)保護(hù)制度，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，以法治思維的治理模式，為經(jīng)濟(jì)社會提供更多公平競爭的機(jī)會和規(guī)范有序的市場環(huán)境。以此給十三五規(guī)劃中要求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供一個良好的市場環(huán)境。2.法治思維理念的提升對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有至關(guān)重要的推動作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革期間，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，多重利益格局重新調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會下人民群眾思想觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變，在這種情況下，只有統(tǒng)一思想，凝聚人心，構(gòu)建一個以公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長久發(fā)展。所以，全面倡導(dǎo)社會關(guān)于 “法治思維”理念的認(rèn)識以及運(yùn)用，利用法治思維解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題與矛盾，發(fā)揮法治思維在促進(jìn)和諧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響作用。3.經(jīng)濟(jì)政策的改革同樣離不開法治思維的引導(dǎo)與保駕護(hù)航?！督ㄗh》中提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，需要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念，在這場深刻的社會變革之中，國家經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)制度創(chuàng)新與改革需要以堅持“五個發(fā)展”為原則，只有提倡全面運(yùn)用“法治思維”，以法治凝聚改革共識、用法治平衡各方利益、將法治作為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的引導(dǎo)者和指南針，才能有效地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種糾紛、各類經(jīng)濟(jì)矛盾以及不公平問題，充分發(fā)揮社會主義法治建設(shè)的優(yōu)越性。

（二）有利于處理“法治思維”與社會治理的關(guān)系

1.法治思維的運(yùn)用表現(xiàn)在國家制定各項(xiàng)重大改革方針政策之前，對一系列改革成果所作出的合法性審視。也就是說，全面運(yùn)用法治思維方式推動相關(guān)工作，并發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，確保國家的一切改革政策均在法治軌道上順利進(jìn)行，讓國家法律體系為改革保駕護(hù)航。2.法治思維能有效推動社會發(fā)展進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨勵精圖治從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，建立中國特色的社會主義法治國家，各項(xiàng)社會制度的建立和推進(jìn)、社會的妥善治理更離不開法治的保障。要在社會領(lǐng)域各個層面推行法治建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)在全社會普及提高運(yùn)用“法治思維”的必要性，強(qiáng)化社會治理的同時，跟進(jìn)完善的法律體系。3.法治思維是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種外來因素的侵入給國家及社會治理帶來一定難度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)致使社會在進(jìn)程中呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，加之利益關(guān)系、社會矛盾關(guān)系、各種動蕩因素相互交織，各種社會不公平現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，致使公民社會迫切需要全面推進(jìn)法治建設(shè)，法治為社會穩(wěn)定提供保障。所以，在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)從法律公平視角下進(jìn)行考量問題，處理問題，提高運(yùn)用法治思維的能力和辦事效率。

（三）有利于處理“法治思維”與改革發(fā)展的關(guān)系

十三五時期，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。切實(shí)做到改革與法治雙輪驅(qū)動，共同實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)。在具體的實(shí)施過程中，要正確處理好改革發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前我國各項(xiàng)改革措施從改革開放時期的“摸著石頭過河”而轉(zhuǎn)向“攻堅期”和“深水區(qū)”。在法治建設(shè)的這個領(lǐng)域里，改革與法治建設(shè)面臨著新時期的新問題。既要沖破落后遲滯的法律制度注重改革和創(chuàng)新，又要維護(hù)好法律制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。所以要直面法治改革過程中的各種差異性、時滯性，找出改革與法治之間的矛盾發(fā)展規(guī)律，處理好改革與法治之間的關(guān)系，就需要用好“法治思維”的作用。以“法治思維”為原則，認(rèn)真對待法治改革與時代發(fā)展的同一性。要樹立正確的改革與法治觀，堅持在“法治思維”的原則下，調(diào)研并分析清楚現(xiàn)行法律在哪些方面具有滯后性和不適應(yīng)性，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，解決各種經(jīng)濟(jì)下行壓力的矛盾困境，找出對策和方法，妥善處理法治建設(shè)與改革的關(guān)系。

三、以“法治思維”推進(jìn)法治建設(shè)

當(dāng)前，我國法治建設(shè)的一個階段性標(biāo)志是中國特色社會主義法律體系的建立。法治的方式是法治實(shí)踐的手段工具與途徑，既是“法治思維”的外化，又是“法治思維”的命令。處理好“法治思維”與“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系，以法治思維做導(dǎo)向，完善立法工作；創(chuàng)新法治建設(shè)；推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程；形成法治建設(shè)新格局，助力國家法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）以“法治思維”為指導(dǎo)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作

十三五規(guī)劃中明確提出，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。強(qiáng)調(diào)科學(xué)、民主立法，改廢并舉，在“法治思維”的引領(lǐng)下，創(chuàng)新建設(shè)完備的社會主義法律體系。1.將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域在“法治思維”的引導(dǎo)下，先做好評估和調(diào)研工作。對于特定領(lǐng)域的投資融資體制、產(chǎn)權(quán)分配制度、人才引進(jìn)制度以及科技等領(lǐng)域的立法工作視為重點(diǎn)。在“法治思維”的前提下，以“創(chuàng)新驅(qū)動”為途徑，加快各個領(lǐng)域的立法工作。2.協(xié)調(diào)推進(jìn)改革與創(chuàng)新發(fā)展的成果，解決城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，確保新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域同步發(fā)展。健全發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法等促進(jìn)國家軟實(shí)力的各項(xiàng)法律法規(guī)。在法治的保障下全面提升國家軟實(shí)力與硬實(shí)力。3.促進(jìn)對外開放發(fā)展領(lǐng)域的立法工作，建立法治化、國際化、制度化的國際貿(mào)易法律體系。為對外開放發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易氛圍，制定并健全包括關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)。4.提倡并推動綠色創(chuàng)新發(fā)展模式，制定更為完善的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度，以此保障人與自然和諧共生，共謀發(fā)展的新格局。具體以十三五規(guī)劃的要求為宗旨，在制定和完善環(huán)境法律法規(guī)同時，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。修訂并完善如土地污染防治法、水污染防治法、森林與草原保護(hù)法等具體相關(guān)法律法規(guī)。

（二）以“法治思維”為導(dǎo)向，行使權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力并行

十三五規(guī)劃當(dāng)中指出要運(yùn)用法治思維方式推進(jìn)法治建設(shè)，并提出要“依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，同時給新時期下的法治建設(shè)和工作推進(jìn)提出了新的目標(biāo)要求。行使權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的表現(xiàn)可以概括為以下兩個方面。1.法治思維形成的社會基礎(chǔ)在于法治實(shí)踐能夠有效的展開，而在具體的實(shí)踐過程中，法治思維本身又是受到來自法律規(guī)范和程序的約束與指引的，法治思維是由法律原則、規(guī)范、概念等共同構(gòu)成的。以法治思維為導(dǎo)向的具體實(shí)踐來做說明，這種法治思維的培養(yǎng)可以塑造成為法官的“前理解”和“判決感”，以法治思維做導(dǎo)向，讓法官做出正確的判決。2.法治思維在現(xiàn)階段的導(dǎo)向作用還可體現(xiàn)為限制、約束權(quán)力的任意行使。當(dāng)前社會矛盾突出，各種司法專橫與權(quán)力濫用所造成的腐敗問題頻頻發(fā)生，直接導(dǎo)致人民對于政府、政黨等的不信任。要消除這種惡劣現(xiàn)象，緩解社會矛盾，則必須警惕權(quán)力的絕對化。利用法治思維做導(dǎo)向，讓權(quán)力行使主體依法遵守法律制度，做到依法用權(quán)，使權(quán)力受到法律的約束和監(jiān)督，保障權(quán)力的合法使用。

（二）以“法治思維”為引導(dǎo)，形成法治建設(shè)新格局

“法治思維”是要立足于“法治”，以法治為視角，基于十三五規(guī)劃的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家法治現(xiàn)代化建設(shè)而進(jìn)行的思維方式。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出重視“法治思維”的運(yùn)用，提高“法治思維”的能力。在全面推進(jìn)依法治國的重要戰(zhàn)略部署下，利用“法治思維”為途徑，全面推進(jìn)法治建設(shè)的“新常態(tài)”建設(shè)，使厲行法治成為一種“新常態(tài)”，保障國家各項(xiàng)政策制度的實(shí)施和運(yùn)行。法治思維應(yīng)當(dāng)是全體國民共享的一種“集體性”、“群體性”思維方式，它的形成有賴于個體法治思維和整個國家法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。［3］形成法治“新常態(tài)”格局，要使“法治思維”通過具體的法治方式表現(xiàn)出來。法治方式是法治思維的外化，也作為法治實(shí)踐的手段、工具或途徑。法治的目的在于通過限制公權(quán)力并保障人權(quán)。全面推進(jìn)依法治國的目的就在于實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代化建設(shè)，用法治保障公民各項(xiàng)權(quán)益；用法治維護(hù)各階層的利益；用法治監(jiān)督各權(quán)力機(jī)關(guān)；用法治處理各種社會矛盾以維護(hù)社會穩(wěn)定。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全社會倡導(dǎo)推進(jìn)“法治思維”的運(yùn)用，并以“法治思維”作指導(dǎo)，既能夠充分發(fā)揮法治的具體效用，又能發(fā)揮公民與社會自治的能力。公民運(yùn)用“法治思維”做引導(dǎo)，參與這種法治方式的運(yùn)用，不僅培養(yǎng)了民眾的權(quán)利意識、法治意識，同時能夠促使黨和政府等部門作出更為科學(xué)合理的決策。此外，以 “法治思維”做引導(dǎo)，更細(xì)致的了解法治內(nèi)容的豐富性，綜合考慮同法律不可切斷的例如“價值、規(guī)范”等因素，了解各種因素與法治之間的關(guān)系。法治思維不是單純的固守法律教條的思維，在具體實(shí)踐中“法治思維”還包含有對“正當(dāng)性”與“合理性”的考量，為法治建設(shè)的“新常態(tài)”提供了更切合實(shí)際的路徑。

十三五時期，黨和國家對法治建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。需充分發(fā)揮“法治思維”的引導(dǎo)性與監(jiān)督性，將國家治理體系建設(shè)納入“法治思維”軌道中。此外，理解“法治思維”的具體含義，重視并提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力，厘清法治建設(shè)與“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”之間的關(guān)系，運(yùn)用法治思維推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)，對推進(jìn)國家法治進(jìn)程、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等具有十分重要的影響和作用。用“法治思維”做引導(dǎo)，創(chuàng)新社會主義國家的法治建設(shè)，為全面深化改革添動力、為發(fā)展謀篇章、為化解矛盾出對策、為維護(hù)和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 馬曉黎）

作者簡介：周燕妮，中共永康市委黨校教務(wù)科教師 （郵政編碼 321300）

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0074-04