王友文（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心、伊犁絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展研究院　新疆　伊寧市　835000）

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經(jīng)濟(jì)研究

昭蘇“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究

王友文
（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心、伊犁絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展研究院新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是伊犁國(guó)際旅游谷前衛(wèi)性建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、資源稟賦和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，做優(yōu)做大做強(qiáng)昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)的天馬文化生態(tài)全域旅游可實(shí)施五大方略，即：政策優(yōu)先扶持方略；國(guó)際旅游合作方略；科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方略；文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方略；共建人才高地方略。

［關(guān)鍵詞］昭蘇 國(guó)家全域旅游示范區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展 方略

2016年2月，伊犁哈薩克自治州昭蘇縣成功創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”［1］，成為伊犁國(guó)際旅游谷第一個(gè)被國(guó)家旅游局命名為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的縣。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和伊犁州黨委工作會(huì)議關(guān)于“全面建設(shè)伊犁國(guó)際旅游谷和世界級(jí)精品旅游示范區(qū)”精神，筆者對(duì)伊犁州昭蘇縣在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，以天馬文化生態(tài)旅游全域化為視角，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究，現(xiàn)提出《昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方略》及其相關(guān)政策建議。

一、創(chuàng)建國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)的條件和特點(diǎn)

（一）全域旅游的概念及涵義

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。［2］

全域旅游是把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會(huì)參與，全民參與旅游業(yè)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。全域旅游是伴隨旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，從景區(qū)旅游向旅游目的地發(fā)展的要求，全新定位的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念。［3］

（二）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基本條件

國(guó)家旅游局規(guī)定的國(guó)家全域旅游示范區(qū)的六項(xiàng)主要考核指標(biāo)，實(shí)際上就是國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基本條件.即在這一行政區(qū)域內(nèi)：一是旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；二是旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；三是年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；五是旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；六是區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

（三）國(guó)家全域旅游示范區(qū)的主要特點(diǎn)

1.六個(gè)“全域”方向。即：國(guó)家全域旅游示范區(qū)應(yīng)堅(jiān)持空間全域、行業(yè)全域、消費(fèi)全域、時(shí)間全域、社會(huì)全域、發(fā)展全域六個(gè)全域方向。

2.五個(gè)“主”特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢(shì)成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。［4］

二、昭蘇實(shí)施國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方略的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)

（一）昭蘇縣天馬文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效

1.馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為開(kāi)發(fā)天馬文化旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。昭蘇是伊犁河谷乃至新疆和全國(guó)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)和馬文化旅游產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已成為伊犁州旅游的一張名片，在全疆的馬產(chǎn)業(yè)和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分突出。

一是基礎(chǔ)雄厚。昭蘇縣域草場(chǎng)面積927.58萬(wàn)畝，其中，世界級(jí)優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)面積達(dá)836.39萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的96%。目前，昭蘇民間養(yǎng)馬的技術(shù)積累百余年，形成全疆、全國(guó)其他縣域無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。目前，已達(dá)到伊犁馬存欄近10萬(wàn)匹，繁育母馬5萬(wàn)匹，分別占伊犁河谷地區(qū)馬匹存欄總量的27%和25%，占新疆馬匹存欄總量的11.6%和12%的規(guī)模。是我國(guó)馬匹存欄量最多、品質(zhì)最好、良種馬知名度最高、市場(chǎng)認(rèn)可程度最強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)最明顯的養(yǎng)馬大縣，是名副其實(shí)的“中國(guó)天馬之鄉(xiāng)”。

二是機(jī)制成熟。在國(guó)家、自治區(qū)和自治州領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的關(guān)懷和大力支持下，昭蘇縣現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。昭蘇縣制定了《昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全縣優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)進(jìn)行了重新整合，成立了昭蘇縣西域馬業(yè)有限責(zé)任公司，組建了昭蘇天馬文化旅游公司和昭蘇天馬國(guó)際貿(mào)易公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，全面提升了昭蘇馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三是產(chǎn)業(yè)先行。相對(duì)于伊犁州其他縣市，昭蘇最先確立馬產(chǎn)業(yè)支柱地位，讓馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車(chē)道，成為不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。全縣馬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2011年0.78億元增長(zhǎng)到2014年2.45億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2011年13.68%增長(zhǎng)到2014年的20.25%，馬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年大幅度遞增。伊犁馬作為國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)馬第一品牌，每年都有3500余匹銷(xiāo)往全國(guó)各地，占國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)馬市場(chǎng)的70%以上。2011年來(lái)自畜牧業(yè)的人均純收入為2600余元，2014年來(lái)自畜牧業(yè)的人均純收入為5521元，其中，來(lái)自馬產(chǎn)業(yè)的收入為1628元。

四是定位準(zhǔn)確。明確了馬產(chǎn)業(yè)是昭蘇未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“魂”的戰(zhàn)略定位，舉全縣之力打造“一個(gè)紐帶，五大基地”，即：把伊犁馬文化打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)引外聯(lián)的文化紐帶；全國(guó)最大的伊犁馬種源供應(yīng)基地、全國(guó)最專業(yè)的馬匹調(diào)訓(xùn)基地、全國(guó)最知名的馬文化休閑體驗(yàn)基地、全國(guó)最規(guī)范的賽事示范基地、全國(guó)最大的馬業(yè)人才輸送基地，把馬產(chǎn)業(yè)辦成真正的“富民強(qiáng)縣”工程。在當(dāng)前，圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，其先行一步的發(fā)展定位正當(dāng)其時(shí)地銜接了發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)前景看好。

2.形成了“先行先試，全民興旅”天馬文化大旅游格局。伊犁州把昭蘇縣確定為“伊犁國(guó)際旅游谷先行先試區(qū)”，昭蘇將旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，作為建設(shè)“國(guó)家生態(tài)功能試點(diǎn)示范縣”的重要舉措，緊緊圍繞打造世界級(jí)原生態(tài)旅游目的地的目標(biāo)，在全縣各行各業(yè)注入旅游元素，構(gòu)建“全域旅游，全民興旅”的大旅游格局，形成“人人都是旅游形象，人人都是旅游使者”的全民共識(shí)。成功創(chuàng)建“自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣”和“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”，從2010年全縣接待旅游人數(shù)40萬(wàn)人，旅游收入4867萬(wàn)元；2014年全縣接待旅游人數(shù)86.3萬(wàn)人，旅游收入16026萬(wàn)元，5年間全縣接待旅游人數(shù)翻了一番，旅游收入翻了兩番，旅游工作業(yè)務(wù)考核名列州直第一。

3.積極推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。“天馬旅游文化園”和“夏塔古道”是“伊犁國(guó)際旅游谷”規(guī)劃確定的世界級(jí)旅游精品景區(qū)。按照部署，昭蘇縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、打造精品景區(qū)。看臺(tái)完成了二期工程，種植了2000畝紫香蘇打造觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，改造河流魚(yú)塘打造水面景觀，修建了15公里生態(tài)環(huán)形自行車(chē)賽道，實(shí)現(xiàn)了賽事直播、網(wǎng)絡(luò)傳播、商業(yè)覆蓋。僅2015年，就舉辦了7次國(guó)家級(jí)馬術(shù)比賽，1次國(guó)家級(jí)自行車(chē)賽事，在新疆乃至全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)形成了“馬類(lèi)比賽，沒(méi)有昭蘇，就沒(méi)有國(guó)家級(jí)影響”的共識(shí)。天馬旅游文化園已豐富了天馬美術(shù)館、VIP馬主包房、天馬旅游商品展覽館等旅游文化產(chǎn)業(yè)要素。馬術(shù)表演和名馬展示已經(jīng)整合打包，實(shí)現(xiàn)商業(yè)零售，天馬文化旅游的框架和雛形基本呈現(xiàn)。2015年旅游旺季，入園游客最高達(dá)3萬(wàn)余人次，沿途景觀帶已開(kāi)始布局主題招商工作，專門(mén)組建的“全域旅游投資發(fā)展總公司”運(yùn)作成熟，天馬旅游文化園已向著國(guó)際旅游谷最重要景點(diǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）“中國(guó)新疆伊犁天馬國(guó)際旅游節(jié)”品牌會(huì)展旅游業(yè)取得了重大成功

作為昭蘇旅游的品牌和名片，天馬國(guó)際旅游節(jié)自2014年實(shí)行市場(chǎng)化推廣、商業(yè)化運(yùn)作的模式以來(lái)，用2年時(shí)間，華麗轉(zhuǎn)型，已被市場(chǎng)認(rèn)可，民間稱為“全疆最成功的節(jié)慶活動(dòng)”。

1.節(jié)慶旅游主題明確，拉動(dòng)效應(yīng)明顯。至2015年，昭蘇縣連續(xù)21年成功舉辦天馬節(jié)，二十年來(lái)，始終抓住“天馬旅游節(jié)”的主題不變，在全疆全國(guó)形成了“昭蘇天馬文化國(guó)際旅游品牌”的思維定式和慣性聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，每屆天馬國(guó)際旅游節(jié)都有多項(xiàng)賽事和展會(huì)同時(shí)進(jìn)行，豐富了天馬國(guó)際旅游節(jié)的內(nèi)容，增強(qiáng)了天馬國(guó)際旅游節(jié)的立體感，參加會(huì)展旅游人數(shù)逐年增加。2012年，天馬國(guó)際旅游節(jié)升格為自治區(qū)級(jí)旅游節(jié)慶活動(dòng)。2014、2015年堅(jiān)持實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)型升級(jí)，使天馬國(guó)際旅游節(jié)品牌在國(guó)內(nèi)外知名度倍增。期間“一票難求”，用口碑贏得了品牌，內(nèi)在的影響力迅速擴(kuò)張，入境旅游人數(shù)實(shí)質(zhì)性地成倍增長(zhǎng)。

以2015年為例，7月12日—19日，2015’天馬國(guó)際旅游節(jié)上，精心策劃組織了開(kāi)幕式、中國(guó)馬業(yè)協(xié)會(huì)一級(jí)賽“絲綢之路·中國(guó)杯速度賽”（純血馬組2000米、國(guó)產(chǎn)伊犁馬組5000米）；全國(guó)馬術(shù)耐力冠軍賽；國(guó)際叼羊邀請(qǐng)賽；新疆馬業(yè)協(xié)會(huì)“天馬杯”大獎(jiǎng)賽速度賽馬（國(guó)產(chǎn)伊犁馬組7000米、3000米、10000米）、速步馬賽3000米，新疆馬業(yè)協(xié)會(huì)“育馬者杯”速度賽馬（國(guó)產(chǎn)伊犁馬組1600米）；首屆昭蘇國(guó)際自行車(chē)公開(kāi)賽等六項(xiàng)主題賽事活動(dòng)。同時(shí)舉辦了全國(guó)“天山論馬”高峰論壇、馬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事會(huì)議；全國(guó)農(nóng)口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事會(huì)、昭蘇縣招商洽談會(huì)、旅游商品展、玉石展、特色美食展等七項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)。吸引了國(guó)內(nèi)外大量游客，入境車(chē)輛5700輛/日，達(dá)到歷史峰值，不但吸引了州內(nèi)外游客，州直各縣市游客也不斷涌入昭蘇，體驗(yàn)天馬旅游文化，“一房難求”、“一餐難求”成為7月昭蘇旅游的新局面。而昭蘇旅游工作所注重和追求的“旅游體驗(yàn)”形成了“二次宣傳”，不但有力的拉動(dòng)和促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民增收，而且為“天馬”生態(tài)旅游的后市贏得了空間。

2.以“天馬節(jié)”為龍頭的節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作方式發(fā)生了變革。為可持續(xù)推動(dòng)天馬國(guó)際旅游節(jié)向更高層次發(fā)展，2013年起，昭蘇縣委首提“市場(chǎng)化運(yùn)作、商業(yè)化推廣天馬國(guó)際旅游節(jié)”概念，并在其后兩屆旅游節(jié)中充分運(yùn)作、大膽實(shí)踐，其模式實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，形成了活動(dòng)策劃面向全國(guó)招標(biāo)，觀眾組織“以票管人、以證管車(chē)”，分項(xiàng)活動(dòng)商業(yè)承辦，取得顯著成效，不但提高了節(jié)慶活動(dòng)組織的專業(yè)化水平，而且整個(gè)活動(dòng)隆重?zé)崃摇踩行?，邁出了市場(chǎng)化運(yùn)作堅(jiān)實(shí)的第一步。

2014天馬國(guó)際旅游節(jié)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)作的初步成功，本屆天馬節(jié)招商總額達(dá)172萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)279%；將縣城烏孫廣場(chǎng)美食展、玉石展、小商品展承辦權(quán)對(duì)外競(jìng)拍招商，成交價(jià)17.5萬(wàn)元，創(chuàng)州直縣市首例；共印門(mén)票12679張，因人員入場(chǎng)壓力過(guò)大，實(shí)際投放市場(chǎng)8206張，累計(jì)銷(xiāo)售8206張，開(kāi)幕式兩天前，開(kāi)幕式門(mén)票全面售完，其中市場(chǎng)售票是2013年的5倍，這是天馬國(guó)際旅游節(jié)自售票以來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)開(kāi)幕式門(mén)票100%銷(xiāo)售。2015年，天馬國(guó)際旅游節(jié)商業(yè)價(jià)值開(kāi)始凸顯，州外民營(yíng)知名品牌開(kāi)始進(jìn)駐，廣告位招商價(jià)位不斷攀升；開(kāi)幕式門(mén)票發(fā)售4日售罄，轟動(dòng)伊犁河谷，總票房逼近80萬(wàn)元，在2014年的基礎(chǔ)上再次提升33%。

3.馬術(shù)耐力賽提升了昭蘇旅游文化品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是將馬術(shù)耐力賽與速度賽有機(jī)結(jié)合，吸引了更多的馬術(shù)俱樂(lè)部和馬術(shù)愛(ài)好者參與，法國(guó)、馬來(lái)西亞、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)以及大批內(nèi)地賽手前來(lái)參加，使得昭蘇縣社會(huì)影響力和對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升，也直接推動(dòng)了我州乃至全疆馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。二是將賽事與阿肯阿依特斯大會(huì)有機(jī)結(jié)合，吸引了更多的游客和農(nóng)牧民群眾的共同參與，對(duì)弘揚(yáng)馬文化，保護(hù)昭蘇傳統(tǒng)民族文化遺產(chǎn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。賽事期間，充分挖掘和展示了草原文化、民俗文化、歷史文化、天馬文化內(nèi)涵，向國(guó)內(nèi)外游客推介了特色旅游資源和旅游產(chǎn)品，達(dá)到了全州擴(kuò)大對(duì)外交往，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉辦目的。2014年開(kāi)幕式前三天，入境昭蘇縣旅游人次共9.46萬(wàn)人，其中州外游客達(dá)到19%；2014年旅游節(jié)實(shí)現(xiàn)了旅游收入1702.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)170%。2015年入境人次21萬(wàn)人次，州外游客比例達(dá)到26.3%。2015年實(shí)現(xiàn)旅游收入2573.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.12%，旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。在各行業(yè)下行的大環(huán)境下，對(duì)拉動(dòng)全州游客數(shù)量增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）天馬文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)已成為生態(tài)民生工程

隨著昭蘇縣天馬文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推廣，市場(chǎng)力量的注入，全縣上下參與旅游的熱情進(jìn)一步高漲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)普遍把旅游業(yè)作為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)牧民增收的新途徑?？h域內(nèi)夏塔鄉(xiāng)、洪納海鄉(xiāng)已建成旅游示范街區(qū)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分會(huì)場(chǎng)，分流共享旅游群體；烏尊布拉克鄉(xiāng)建設(shè)的哈薩克氈房，有了規(guī)模接待能力，直接增加農(nóng)牧民收入；昭蘇馬場(chǎng)在天馬旅游文化園種植大面積的香紫蘇，提升了園區(qū)品味。全縣上下?tīng)I(yíng)造了文化開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、民生改善、全民經(jīng)營(yíng)的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

（四）昭蘇建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)存在的困難

一是縣級(jí)財(cái)政力量薄弱，旅游設(shè)施建設(shè)投入乏力，需要自治州、自治區(qū)和國(guó)家加大對(duì)昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。二是昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)地處邊遠(yuǎn)，離伊寧機(jī)場(chǎng)距離200多公里，沒(méi)有航空交通支持，國(guó)內(nèi)國(guó)外大量游客到昭蘇天馬文化旅游區(qū)旅游受到極大限制。三是昭蘇馬文化產(chǎn)業(yè)園和天馬文化博物館建設(shè)資金不足，配套建設(shè)進(jìn)度緩慢。四是昭蘇縣天馬文化旅游區(qū)地處邊遠(yuǎn)，文化旅游人才嚴(yán)重不足，難以引進(jìn)和留住人才，需要建立特殊的人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)體制機(jī)制。

三、昭蘇實(shí)施國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方略

（一）政策優(yōu)先扶持方略

實(shí)施政策優(yōu)先扶持方略，是指在昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，自治區(qū)和伊犁州要堅(jiān)持對(duì)昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)生態(tài)天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)先扶持的運(yùn)作范式。為在昭蘇國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中實(shí)施政策優(yōu)先扶持方略，提出以下十項(xiàng)政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、財(cái)政部門(mén)制定對(duì)昭蘇天馬文化生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目資金投入的三年計(jì)劃，加速改善昭蘇全域旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，爭(zhēng)取在“十三五”期間使昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入達(dá)到或超過(guò)那拉提旅游區(qū)50%的水平。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、交通、民航部門(mén)制定對(duì)昭蘇旅游機(jī)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和規(guī)劃文本，加快爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入進(jìn)度，早日建成昭蘇旅游機(jī)場(chǎng)，解決昭蘇全域旅游區(qū)交通瓶頸問(wèn)題。

3.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成發(fā)改委、旅游、州文化體育廣播影視部門(mén)，通過(guò)各自條條管理的渠道，為昭蘇馬文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)籌措爭(zhēng)取文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入。

4.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州政府扶貧開(kāi)發(fā)辦、州人社局、州畜牧局提出申報(bào)方案，向自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，盡快將昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)列入自治區(qū)和國(guó)家少數(shù)民族就業(yè)重大項(xiàng)目。

5.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州畜牧局、財(cái)政局提出申報(bào)方案，向自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，盡快將昭蘇縣種馬基地納入國(guó)家良種馬補(bǔ)貼政策范圍。

6.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成州文化體育廣播影視局、州民宗委提出申報(bào)方案，向自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，盡快將昭蘇縣馬產(chǎn)業(yè)民族賽事納入國(guó)家馬產(chǎn)業(yè)民族賽事補(bǔ)貼政策范圍。

7.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成自治州稅務(wù)部門(mén)研究制定將昭蘇天馬文化生態(tài)旅游區(qū)境內(nèi)的全部旅游企業(yè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）列入生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)行全額免稅三年扶持政策，免稅資金用于吸納農(nóng)牧民子女就業(yè)工資。

8.建議自治區(qū)和伊犁州黨委、州政府責(zé)成自治州殘聯(lián)與昭蘇縣政府聯(lián)合制定伊犁馬文化博彩業(yè)開(kāi)發(fā)方案（賽馬博彩業(yè)發(fā)行的福利彩票所得資金，70%上交殘聯(lián)用于殘疾人事業(yè)，30%留昭蘇馬業(yè)基地和馬文化園區(qū)用于生態(tài)民生建設(shè)），報(bào)國(guó)家殘聯(lián)和發(fā)改委，爭(zhēng)取與海南國(guó)際旅游島享受博彩業(yè)同等優(yōu)惠政策。

9.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成州交通局加大對(duì)昭蘇縣全域旅游交通環(huán)線建設(shè)力度，并在主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)服務(wù)?？奎c(diǎn)，依托服務(wù)?？奎c(diǎn)建設(shè)馬道。

10.建議自治區(qū)將伊犁州作為全疆賽馬先行先試區(qū)進(jìn)行打造，給予差異化優(yōu)化政策進(jìn)行支持，重點(diǎn)將昭蘇作為伊犁馬常規(guī)賽事基地，以伊犁馬“南巡”、“東進(jìn)”為核心，大力向全國(guó)推進(jìn)伊犁賽馬。

（二）國(guó)際旅游合作方略

實(shí)施國(guó)際旅游合作方略，是指在昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，以哈薩克草原文化和天馬文化為紐帶，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家全面開(kāi)展國(guó)際旅游合作，實(shí)施國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游，入境旅游與出境旅游雙輪驅(qū)動(dòng)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)作范式。為在昭蘇國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中實(shí)施國(guó)際旅游合作方略，提出以下三項(xiàng)政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州政府和發(fā)改、商務(wù)主管部門(mén)，將昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)、伊犁州核心支點(diǎn)規(guī)劃中，作為面向中亞、俄羅斯的國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，給予政策、項(xiàng)目、資金支持。

2.建議自治區(qū)、伊犁州政府和旅游、文化主管部門(mén)，支持昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)，在中哈合作發(fā)展哈薩克草原文化旅游和天馬文化旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮特殊作用，爭(zhēng)取2017年哈薩克斯坦舉辦“中國(guó)旅游年”期間，擔(dān)任中哈天馬文化旅游分會(huì)場(chǎng)。

3.建議自治區(qū)、伊犁州政府和發(fā)改、商務(wù)、旅游主管部門(mén)，加快中哈木扎爾特口岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高通關(guān)能力，支持昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建立與哈薩克斯坦縣邊境旅游“三日游”“五日游”“七日游”，以國(guó)際旅游合作推進(jìn)和繁榮中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邊境地區(qū)國(guó)際貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方略

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方略，是指在昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持旅游發(fā)展以創(chuàng)新為靈魂，以科技為手段，將全域旅游作為旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向，來(lái)打造科技與金融結(jié)合、科技與文旅結(jié)合、科技與生態(tài)結(jié)合的創(chuàng)新特色旅游景區(qū)，發(fā)展形成以創(chuàng)新要素帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，為昭蘇全域旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐和動(dòng)力的運(yùn)作范式。為在昭蘇國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方略，提出以下三項(xiàng)政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成科技、財(cái)政部門(mén)在區(qū)、州科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立“伊犁天馬文化旅游科研專項(xiàng)基金”，列支基本金1000萬(wàn)元，可以募集社會(huì)力量捐資加入。每年列支200萬(wàn)元，組織申報(bào)立項(xiàng)10個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目30-50萬(wàn)元，一般項(xiàng)目10-20萬(wàn)元。由自治區(qū)、伊犁州專家顧問(wèn)團(tuán)參與設(shè)計(jì)課題指南和組織課題立項(xiàng)評(píng)審、驗(yàn)收評(píng)審工作。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委宣傳部、旅游、文化體育廣播影視、科技部門(mén)和科研院所、高校組織動(dòng)員專家學(xué)者，大量撰寫(xiě)發(fā)表伊犁天馬文化旅游方面的論文，擴(kuò)大伊犁天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、旅游界的影響。并對(duì)已發(fā)表的伊犁天馬文化旅游方面的論文開(kāi)展評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)

3.建議自治區(qū)、伊犁州組織全疆高校、各類(lèi)公辦、民辦科研院所旅游企業(yè)申報(bào)擔(dān)負(fù)伊犁天馬文化旅游科研項(xiàng)目（課題），建立科研項(xiàng)目庫(kù)和智庫(kù)，為自治區(qū)、伊犁州黨委、政府和昭蘇縣委、縣政府提供決策咨詢服務(wù)，為昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

（四）文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方略

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方略，就指在昭蘇國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中，以文化體制改革為撬動(dòng)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ悦駹I(yíng)企業(yè)為跨越式發(fā)展的重要依靠力量，以全民文化意識(shí)和文化素質(zhì)提高為發(fā)展的中部分要基礎(chǔ)，以文化法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段的完善為發(fā)展的重要保障，以文化設(shè)施建設(shè)為發(fā)展的重要載體的運(yùn)作范式。為在昭蘇國(guó)家全域旅游區(qū)示范區(qū)建設(shè)中全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方略，提出以下二項(xiàng)政策建議。

1.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府責(zé)成黨委宣傳部、文化體育廣播影視部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，支持昭蘇縣聯(lián)絡(luò)邀引進(jìn)宋城演藝集團(tuán)拍攝《伊犁千古情》大型歷史文化?。ɑ螂娪啊㈦娨暎?，展現(xiàn)我國(guó)西漢時(shí)期烏孫王與漢朝公主細(xì)君、解憂和親，烏孫國(guó)歸漢成為中華民族重要組成部分的歷史故事。

2.建議自治區(qū)、伊犁州盡快拍攝《國(guó)之瑰寶—伊犁馬》紀(jì)錄片。用現(xiàn)代影視手段拉動(dòng)昭蘇以天馬文化生態(tài)旅游為特色的國(guó)家全域旅游區(qū)示范和伊犁國(guó)際旅游谷旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（五）共建人才高地方略

實(shí)施共建人才高地方略，是指在昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，始終堅(jiān)持將旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，完善人才發(fā)展機(jī)制，依托各級(jí)各類(lèi)院校和專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)提高，建立對(duì)旅游文化專業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制的人才高地的運(yùn)作范式。為在昭蘇國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)中全面實(shí)施共建人才高地方略，提出以下四項(xiàng)政策建議。

1.建議伊犁州黨委、州政府責(zé)成州教育局、人社局提出伊犁職業(yè)技術(shù)院和伊犁技師學(xué)院，支持昭蘇縣將縣職教中心和縣馬術(shù)學(xué)校辦成中專學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的綜合性職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)校，專門(mén)培養(yǎng)昭蘇本土化的中等職業(yè)技術(shù)干部和應(yīng)用技術(shù)技能型人才的方案，向自治區(qū)教育廳報(bào)批；提出伊犁州廣播電視大學(xué)、伊犁州農(nóng)廣校加強(qiáng)昭蘇縣電大分校和農(nóng)廣校分校建設(shè)，就地為昭蘇培養(yǎng)大專和本科專業(yè)技術(shù)人才，向自治區(qū)廣播電視大學(xué)和農(nóng)廣校報(bào)批。

2.建議自治區(qū)、伊犁州黨委、州政府及教育、外事部門(mén)，利用中哈國(guó)際交流平臺(tái)，為昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)培育國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)高端人才。責(zé)成新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆師范大學(xué)、伊犁師范學(xué)院、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出為昭蘇縣委培旅游管理專業(yè)大專和本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，并在昭蘇天馬文化生態(tài)全域旅游區(qū)建立馬文化旅游科研（調(diào)研）基地和旅游管理專業(yè)大專和本科生實(shí)習(xí)基地。

3.建議伊犁州黨委、州政府責(zé)成州人社部門(mén)將馬騎師、調(diào)訓(xùn)師給予評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或技師職稱，或納入自治州人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)置發(fā)放專門(mén)的技術(shù)津貼，以專業(yè)人才優(yōu)惠待遇留住人才。

4.建議自治州支持昭蘇縣政府、人大制定《昭蘇縣旅游系統(tǒng)“六個(gè)一批”人才建設(shè)管理辦法》，建立專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，設(shè)立旅游文化“天馬獎(jiǎng)”，對(duì)旅游文化專業(yè)人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

［責(zé)任編輯：竹效民］

參考文獻(xiàn)：

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D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.09

［中圖分類(lèi)號(hào)］F129

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-6287（2016）03-0035-06

［收稿日期］2016-04-15

［作者簡(jiǎn)介］王友文（1948-），男，漢族，陜西藍(lán)田縣人，研究生學(xué)歷，伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心常務(wù)副主任、中國(guó)新疆與周邊國(guó)家合作發(fā)展研究中心副主任、教授，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任、研究員，海南熱帶海洋學(xué)院客座教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、中亞研究、伊犁學(xué)研究。

［基金項(xiàng)目］：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《上海合作組織帶動(dòng)下的中哈草原文化國(guó)際旅游合作模式研究》（編號(hào)：12BJY129）；新疆自治區(qū)文科基地基金項(xiàng)目《新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會(huì)教育研究》（編號(hào)：XJEDU080112A02）階段性研究成果。