呂萍萍（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

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以共享發(fā)展理念為引領著力推進塔城地區(qū)民生建設

呂萍萍
（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

［內容提要］共享發(fā)展理念是立足于解決社會公平正義問題提出的，而從發(fā)展理論內在邏輯的角度來講，共享發(fā)展理念則是解決發(fā)展為了誰的問題，這也正是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。所以，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，即民生問題，正是堅持共享發(fā)展理念的重要著力點和集中體現。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對塔城地區(qū)民生工作所面臨的突出問題，必須以共享發(fā)展理念為引領，才能確保塔城全體人民如期邁入全面小康社會。

［關鍵詞］共享發(fā)展理念 塔城地區(qū) 民生

塔城地區(qū)“十三五”時期社會經濟發(fā)展面臨的諸多問題，尤其是民生領域的突出問題和矛盾，必須堅持以共享發(fā)展理念為引領，使全體人民在共建共享中有更多的參與感、獲得感、幸福感，從而形成改善民生的強大合力，才能確保塔城全體人民如期邁入全面小康社會。

一、明確共享發(fā)展理念的時代意義及價值

（一）共享發(fā)展理念是實現共同富裕目標的題中之義

通常來說，理論的需求取決于社會經濟發(fā)展的主要矛盾或矛盾的主要方面。社會主義初級階段的主要矛盾決定了我們的根本任務就是解放和發(fā)展生產力，從而為實現共同富裕服務。面對共同富裕這一目標，鄧小平同志提出了“先富”帶動“后富”最終實現共同富裕的科學構想，在這一科學構想的指導下，我們取得了舉世矚目的成績。但在經濟社會轉型和體制轉換中所積累的矛盾和問題也開始集中的暴露出來。如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調，居民收入分配差距較大等，《中國民生發(fā)展報告2015》顯示：中國目前的收入和財產不平等狀況正在日趨嚴重。頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅在1%左右。此外，從教育機會到醫(yī)療保障，中國社會的不平等現象整體呈現擴大趨勢。這正如鄧小平同志曾指出的：少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。其實，這在一定程度上已表明：我國現階段矛盾的主要方面已是“分配不公”和“如何讓人民共享改革發(fā)展的成果”。早在黨的十七大報告就提出：走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從2010年開始，我國已經步入了中等偏上收入國家的行列。目前，我國人均GDP已超過8000美元，正面臨著跨越“中等收入陷阱”的重要關口，而經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，這就告訴我們，要達到以可持續(xù)的方式保持經濟中高速增長，就必須堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，才能朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（二）共享發(fā)展理念對全面建成小康社會具有重要的引領作用。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面小康不僅是覆蓋人群的全面，也是涉及領域的全面。這意味著全面小康的實現必須堅持公平正義的原則，必須更加注重均衡的、包容的、可持續(xù)的發(fā)展。也就是說，只有按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，才能實現全體人民共同邁入全面小康社會。因此，習近平總書記在《十三五規(guī)劃建議》的說明中就明確指出：“面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。”所以，把“共享發(fā)展”提到理念的高度，是我國破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

二、以解決民生問題為著力點，落實共享發(fā)展理念

從國家層面來看，自改革開放以來，我國生產力水平顯著提高，居民收入持續(xù)增加，生活質量有了很大提升，民生建設取得了顯著的成效，我國已經成功邁入了世界第二大經濟體。但也應當看到，與經濟高速增長相比，要全面建成小康社會，即實現全體人民共享改革發(fā)展成果，我們仍還存在不少短板，且同人民對美好生活的期待之間還存在很大的差距，尤其是社會民生領域所積累的一系列問題、矛盾也日益凸顯。而針對塔城地區(qū)來說，在民生領域方面存在的突出問題和矛盾可以體現為以下幾個方面：

（一）資源環(huán)境約束趨緊。習近平總書記一再強調：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。⑤而良好的生態(tài)環(huán)境對于塔城則具有重要的意義，它既是“油畫中的塔城”的最好代言，也是我們打造生態(tài)文明先行區(qū)，與全國全疆同步邁入全面小康社會的基礎。但目前塔城的生態(tài)環(huán)境十分令人擔憂，一方面，水地矛盾突出。主要表現為土地的無序開發(fā)、過度開發(fā)甚至違法開墾，導致農業(yè)用水比重居高不下、地表水嚴重不足，非法打井屢禁不止、地下水超采量連年增加等問題越來越嚴重，甚至個別地方吃水都成了問題；另一方面，濕地面積明顯減少。目前最典型的例子就是作為“塔城之腎”和重要旅游景點的庫魯斯臺草原濕地沙化、鹽漬化面積在不斷擴大。所以，從資源環(huán)境作為塔城的突出優(yōu)勢的定位來說，我們必須清醒的認識到環(huán)境就是民生，破壞生態(tài)環(huán)境就是在侵害人民群眾的切身利益。

（二）扶貧脫貧任務艱巨而繁重。全面建成小康社會的重點仍然是農村貧困人口脫貧問題。雖然在“十二五”期間，塔城在扶貧脫貧上取得了顯著的成績，但面對未解決的兩個貧困縣（托里縣和裕民縣）、49個重點村和34453人的貧困人口，我們不得不說現在所面臨的扶貧脫貧問題都是難啃的“硬骨頭”。一方面，扶貧開發(fā)重點村大部分處在邊境地區(qū)、高寒山區(qū)，自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展滯后；另一方面，地區(qū)在冊貧困人口大部分貧困程度深、原始積累薄弱、生產資料缺乏、文化水平低、就業(yè)能力不強，因病因殘返貧率較高，脫貧難度非常大。而從國家的角度來看，塔城地區(qū)也是脫貧攻堅的重點區(qū)域之一，因此，扶貧脫貧將是塔城地區(qū)首要的民生工程。

（三）基礎設施和公共服務建設滯后?；A設施作為經濟社會發(fā)展的必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。對于塔城地區(qū)來說，一是在基礎設施建設方面，由于塔城地理位置的原因，造成在交通事業(yè)發(fā)展上欠賬多、發(fā)展滯后，航空航線單一，塔城市是全疆唯一未通鐵路的首府城市。另外，電網、信息基礎設施的覆蓋面還有待擴大，這也是實現基本公共服務和公共產品均等化的重要保障。二是在公共服務建設方面，目前，塔城優(yōu)質教育資源仍相對匱乏，衛(wèi)生醫(yī)療設施設備及技術水平不高，會保險覆蓋人群亟需擴大。

綜上所述，解決好人民群眾最關心最現實最直接的利益問題，即民生問題，是堅持共享發(fā)展理念的集中體現，也是我們發(fā)展的著力點和落腳點。所以，塔城“十三五”時期要在經濟社會發(fā)展上再創(chuàng)佳績，并如期邁入全面小康社會，其落腳點和著力點也正是在于解決好以上存在的突出民生問題。

三、破解共享發(fā)展難題，推進塔城地區(qū)民生建設

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念轉換發(fā)展動力，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是破解發(fā)展難題的唯一出路。塔城地區(qū)要縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，就必須在創(chuàng)新上下功夫，用創(chuàng)新引領經濟發(fā)展新常態(tài)。對于塔城地區(qū)來說，有著各民族團結和睦、多元文化交融、社會大局和諧穩(wěn)定的人文優(yōu)勢；有著量大、質優(yōu)、品種全、空白塊多的能源資源優(yōu)勢；有著天藍、水綠、空氣潔凈的獨特環(huán)境優(yōu)勢；有著通商歷史久、通關條件好、地理位置優(yōu)越的特殊區(qū)位優(yōu)勢等等。由比較優(yōu)勢原則的兩個應用，即“人盡其才、物盡其用”和“優(yōu)勢互補”可以得出，一方面，無論“人”還是“物”所具有的優(yōu)勢只有得到充分利用才能體現其價值；另一方面，對優(yōu)勢的充分開發(fā)和利用在一定程度上可以彌補其劣勢，并發(fā)揮其獨有的價值。所以，我們要想獲得后發(fā)趕超的優(yōu)勢，就必須在塔城所具備的種種優(yōu)勢上尋找突破點，將“創(chuàng)新”的著力點放在這些優(yōu)勢上，從而使其形成新的增長點，為促進地區(qū)經濟社會發(fā)展注入新的動力。從地區(qū)資源環(huán)境趨緊的現實來看，我們在這些優(yōu)勢的開發(fā)和利用上做的仍然還很不夠，不僅體現在保護的力度有待加強，還需要在形成特色和打造品牌上花大力氣。當然，我們理應看到對于這些優(yōu)勢的充分利用和開發(fā)也是保障和改善民生的集中體現。

（二）以協調發(fā)展理念改善薄弱環(huán)節(jié)，促進地區(qū)發(fā)展的整體性

協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，增強協調性才能使地區(qū)經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。“木桶效應”也告訴我們，只有抓好薄弱環(huán)節(jié)或短板，才能更好地促進整體的發(fā)展。立足于塔城地區(qū)實際，貧困人口的脫貧問題仍是民生領域的突出短板。首先，要堅持“扶貧先扶智”的理念，將“輸血”與“造血”相結合，并把發(fā)力點放在“造血”上，盡可能的鼓勵和幫助貧困人口通過發(fā)揮自身的主觀能動性來改善貧困狀況。其次，要按照“六個精準”，即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，做到因地制宜、因人而宜，平穩(wěn)有序的將扶貧脫貧工作落實到位。再次，要加強基礎設施建設，尤其是要解決好貧困村的通電、通路、通水、通網絡等問題。做好基礎設施建設，不僅是貧困人口平等地享受到基本公共服務的必要前提，也是促進貧困村整體發(fā)展的重要舉措，同時，它也是保障基本民生的重要體現。最后，要提升基本公共服務水平，尤其要使優(yōu)質的衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和教育資源向貧困人口集中的地方傾斜，從而為其擺脫貧困提供條件。所以，補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)、提升發(fā)展的整體性正是堅持共享發(fā)展，增進人民福祉的應有之義。

（三）以綠色發(fā)展理念筑牢底線思維，增強地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性

綠色是發(fā)展的底色，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的重要體現。對于塔城地區(qū)來說，尤其是要將“綠水青山就是金山銀山”的觀念貫穿于地區(qū)整體發(fā)展的始終。面對塔城地區(qū)目前存在的資源環(huán)境約束趨緊這一突出問題，以及資源環(huán)境仍然是塔城地區(qū)較之于其他地區(qū)的重要優(yōu)勢，我們如何在保護和利用資源環(huán)境上做好文章、下好功夫呢？一是堅持走發(fā)展生產和保護生態(tài)環(huán)境的文明發(fā)展道路，尤其針對水資源要全面落實“三條紅線”控制指標，并實行最嚴格的水資源管理制度，做到以水定產、以水定地、以水定城，對違法開荒打井的行為要進行嚴厲查處，切實做好退地減水和節(jié)水工作，從而解決好水地矛盾。二是健全生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。尤其要竭盡全力做好庫魯斯臺草原生態(tài)修復建設，不僅要從減少草地載畜量甚至禁牧上入手，還要對盲目開墾和破壞侵占行為進行依法處理。三是充分利用塔城地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢和多元文化優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游產業(yè)，這既是在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的重要舉措，在一定程度上也可以推動當地民生的改善。因此，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，才能從根本上確保塔城地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）以開放發(fā)展理念加強交流合作，拓展地區(qū)發(fā)展的新空間

開放是實現繁榮發(fā)展的必由之路。塔城作為我國向西開放的橋頭堡，決定了開放必將是地區(qū)經濟的最大潛力所在。一方面，我們要抓住絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的重大機遇，積極推進中哈國際（塔城）合作示范區(qū)建設，這不僅能為地區(qū)企業(yè)走出去提供便利條件并提升其發(fā)展空間，也能為廣大的人民群眾提供新的致富路子實現創(chuàng)收的目的。另一方面，要充分利用好我們所具有的地緣優(yōu)勢，特別是要利用好塔城地區(qū)與他國進行交流合作的重要門戶巴克圖口岸，必須在基礎設施建設如通路、通航和打造國際商貿物流平臺上做好工作，這既為雙方的貿易往來提供了便捷性，也為雙方在文化、教育、科技和醫(yī)療等方面的交流與合作提供了便利。所以說，只有堅持“走出去、引進來”的開放發(fā)展理念，才能為塔城地區(qū)的民生建設注入新的發(fā)展動力，開拓出新的發(fā)展空間，從而確保地區(qū)的民生得到持續(xù)不斷的改善。

總之，塔城地區(qū)要搞好民生建設、做好民生工作，就必須以共享發(fā)展理念為引領，堅持五大發(fā)展理念共同發(fā)力。

［責任編輯：周鈺］

參考文獻：

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［5］人民日報社評論部編著.“四個全面”學習讀本［M］，北京：人民出版社，2015.3：94

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.14

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0056-03

［收稿日期］2016年4月

［作者簡介］呂萍萍（1987～），女，漢族，碩士研究生，中共新疆塔城地委黨校教師。研究方向：政治學。