許慶賀

（許昌學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 許昌 461000）

網(wǎng)絡(luò)視域下的反腐倡廉教育機(jī)制建設(shè)

許慶賀

（許昌學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 許昌 461000）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其新成果與反腐倡廉教育的有機(jī)融合開創(chuàng)了反腐倡廉教育工作的新平臺(tái)，并賦予其諸多創(chuàng)新性的意義。通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)制度建設(shè)、創(chuàng)新教育模式、完善輿情監(jiān)督，可以不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的影響力、執(zhí)行力、實(shí)效性和引導(dǎo)力。

網(wǎng)絡(luò)；反腐倡廉教育；創(chuàng)新；機(jī)制建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展助推了黨風(fēng)廉政建設(shè)新時(shí)代的到來(lái)。特別是我國(guó)近幾年，網(wǎng)絡(luò)作為一把“利劍”在揭露和曝光腐敗行為方面發(fā)揮了積極的功效。但網(wǎng)絡(luò)對(duì)于反腐敗的意義決不僅僅止于揭露和曝光腐敗行為，有效地將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與反腐倡廉工作有機(jī)融合，革新反腐倡廉教育機(jī)制，充分發(fā)揮教育對(duì)反腐敗的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的社會(huì)風(fēng)氣有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)賦予反腐倡廉教育工作的創(chuàng)新性意義

與報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比較，作為新興媒體的網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度更快、受眾范圍更廣、綜合性和交互性更強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是包括臺(tái)式電腦、手機(jī)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)終端的多元化發(fā)展以及基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的微博、微信等新成果的廣泛應(yīng)用，更是賦予了反腐倡廉教育工作諸多創(chuàng)新性意義。

1.網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了反腐倡廉教育的及時(shí)性。多元化的網(wǎng)絡(luò)終端和“核裂變”式的傳播速度突破了信息接收、分享和傳播的時(shí)空限制，“網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地傳播與實(shí)時(shí)發(fā)布信息，能把時(shí)間的占有權(quán)完全交給公眾”［1］。依托網(wǎng)絡(luò)，反腐倡廉教育的主體可以即時(shí)更新廉政教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、傳遞反腐倡廉的新思想、展示反腐倡廉的新戰(zhàn)果。廉政教育客體也可以及時(shí)掌握反腐倡廉的新動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)反腐倡廉的新精神、分享反腐倡廉的新感受。

2.網(wǎng)絡(luò)提高了反腐倡廉教育的廣泛性。據(jù)2016年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，半數(shù)中國(guó)人已接觸互聯(lián)網(wǎng)［2］。網(wǎng)絡(luò)以其便捷、開放的特性吸引了越來(lái)越多的受眾，已經(jīng)成為廣大民眾接收、分享和傳播信息的主流媒介。僅以中紀(jì)委網(wǎng)站為例，2015年網(wǎng)站總訪問(wèn)量突破20億，日均訪問(wèn)量超過(guò)300萬(wàn)次，比2014年增長(zhǎng)30%，客戶端下載量突破260萬(wàn)［3］。依托網(wǎng)絡(luò)能夠有效地?cái)U(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面，促進(jìn)廉政教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭”以及“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好社會(huì)氛圍的形成。

3.網(wǎng)絡(luò)提升了反腐倡廉教育的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)集文字、聲音、圖像等多種形式于一體，兼具報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體特點(diǎn)于一身的綜合性媒體。依托網(wǎng)絡(luò)可以將反腐倡廉教育的內(nèi)容以宣傳文字、動(dòng)畫、影視、漫畫、游戲等更加貼近生活、貼近群眾的形式表現(xiàn)出來(lái)，做到圖文并茂、雅俗共賞，從而吸引更多的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會(huì)公眾參與到反腐倡廉教育活動(dòng)之中，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育入耳入心入腦。

4.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了反腐倡廉教育的互動(dòng)性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的交流功能、互動(dòng)功能也在不斷增強(qiáng)。通過(guò)在反腐倡廉網(wǎng)站上開設(shè)聊天室、論壇，創(chuàng)設(shè)廉政微博、開通廉政微信公眾號(hào)等方式，為黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會(huì)公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議開辟了新渠道，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、管理員等更加快速有效地把握反腐倡廉建設(shè)的輿論導(dǎo)向、有針對(duì)性地答疑解惑開創(chuàng)了新平臺(tái)。依托網(wǎng)絡(luò)有效地拉近了反腐倡廉教育的主體和客體之間的對(duì)話距離，架起了無(wú)障礙互動(dòng)交流的橋梁。

二、網(wǎng)絡(luò)視域下反腐倡廉教育工作的現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其新成果開創(chuàng)了反腐倡廉教育的新平臺(tái)。2005年，中共中央在頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！边@為依托網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉教育工作提供了制度和政策支持。全國(guó)各地反腐機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè)、設(shè)立了廉政專題，還有的在國(guó)內(nèi)知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新成果被不斷引入到反腐倡廉教育領(lǐng)域之中。以2016年元旦中紀(jì)委網(wǎng)站微信公眾號(hào)的開通運(yùn)行為標(biāo)志，中紀(jì)委已經(jīng)搭建起了“一網(wǎng)一端一微”的傳播陣營(yíng)［4］。這一事件對(duì)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新成果開展反腐倡廉教育發(fā)揮了示范性的作用。目前，以“廉政”“清風(fēng)”等為主題的微博、微信在各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)中被廣泛采用，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的平臺(tái)和渠道得以進(jìn)一步拓展。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為新時(shí)期開展反腐倡廉教育工作的新方式，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育還處在一個(gè)不斷探索的階段，其自身及運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不成熟、不完善的地方。主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的教育功能發(fā)揮不充分。反腐倡廉教育的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在內(nèi)容和形式上趨向同質(zhì)化，大都千篇一律，缺乏地方、行業(yè)和部門的個(gè)性化元素的植入，影響了網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉教育主陣地和主渠道的功能發(fā)揮。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的制度不完善。對(duì)于如何依托網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉教育和學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作的發(fā)展水平參差不齊，工作成效不均衡。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的實(shí)效性發(fā)揮不充分。對(duì)于依托網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉教育的方式方法發(fā)掘得還很不夠，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育在時(shí)間、空間上的覆蓋面不完全。第四，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的輿情監(jiān)督引導(dǎo)力度不夠。各地各部門的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)滯后，尚未完全建立起快速有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督、引導(dǎo)和處置機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一些不正確的、非理性的、甚或極端的反腐言論、思想和心態(tài)還缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)和疏導(dǎo)方式。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育機(jī)制的建設(shè)路徑

1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的影響力。各級(jí)反腐部門要努力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其新成果與反腐倡廉教育工作的有機(jī)融合，牢牢占據(jù)反腐倡廉教育的前沿陣地，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育在人民群眾中的影響力。第一，凝聚網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的優(yōu)勢(shì)力量，以構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局為目標(biāo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極與組織、宣傳、文化以及信息技術(shù)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在專業(yè)人才、宣傳教育、文化產(chǎn)品開發(fā)以及信息技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，努力建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職”的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作機(jī)制，有效保障網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育主陣地和主渠道的功能發(fā)揮。第二，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能模塊。進(jìn)一步完善網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)以及包括微博、微信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新成果的功能模塊，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在信息發(fā)布、資源共享、在線學(xué)習(xí)、即時(shí)互動(dòng)等方面的功能，為教育對(duì)象提供高效、方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育服務(wù)。第三，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)廉政文化產(chǎn)品。以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為創(chuàng)新原則，以融思想性、藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性于一體為目標(biāo)，努力將傳統(tǒng)的廉政思想文化、典型的廉政案例以及廉政制度條文打造成以電影、話劇、戲劇、動(dòng)畫和游戲?yàn)楸憩F(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)廉政文化產(chǎn)品，突出地方特色，彰顯行業(yè)特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的吸引力和感染力。

2.推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的執(zhí)行力。有效的制度是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育得以貫徹落實(shí)并取得實(shí)效的保障。第一，建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育主體責(zé)任制。通過(guò)立法，確立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育主體以及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為直接組織者和推動(dòng)者的地位，明確其在網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育中的權(quán)力和責(zé)任。按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開發(fā)和利用，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)廉政教育內(nèi)容，舉辦網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育活動(dòng)，收集、研判并及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉輿論，從而保障網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作健康、有序的開展。第二，建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育學(xué)習(xí)制度。要將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部開展網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育作為一項(xiàng)學(xué)習(xí)制度確立下來(lái)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間以及學(xué)習(xí)效果的考核和評(píng)價(jià)等有關(guān)規(guī)定和要求，并將學(xué)習(xí)結(jié)果和效果作為干部任免、職位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，從而提高廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部參與網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。

3.創(chuàng)新教育模式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)塑造了反腐倡廉教育的新模式，多樣性的教育方式和全程式的教育過(guò)程將極大地增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的實(shí)效力。第一，建立“廉政課堂”選學(xué)。按照內(nèi)容全、形式新、有特色的原則，將與反腐倡廉有關(guān)的法律法規(guī)、制度條文、學(xué)習(xí)資料等進(jìn)行“課程化”，并匯集于網(wǎng)絡(luò)“廉政課堂”之中。開放、靈活的網(wǎng)絡(luò)“廉政課堂”賦予了教育對(duì)象接受反腐倡廉教育更多的自主權(quán)，便于及時(shí)有效地學(xué)習(xí)廉政知識(shí)。不同的教育對(duì)象能夠根據(jù)個(gè)人的作息時(shí)間自由安排學(xué)習(xí)時(shí)段，根據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)習(xí)慣選擇合適的學(xué)習(xí)形式，根據(jù)個(gè)性化的需求選取有針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容。第二，開設(shè)“廉政考場(chǎng)”促學(xué)。積極開發(fā)“學(xué)、練、考”一體化的廉政知識(shí)在線測(cè)試系統(tǒng)，將豐富的廉政教育內(nèi)容“知識(shí)點(diǎn)化”，將廉政教育學(xué)習(xí)形式“考試化”。通過(guò)經(jīng)常性地開展廉政知識(shí)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)，以考促廉，進(jìn)一步加深黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政知識(shí)的理解，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)。第三，發(fā)送“廉政信息”送學(xué)。充分利用電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端快速、便捷的信息發(fā)布功能，以電子郵件、短消息、手機(jī)報(bào)、微信息等形式向廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)推送反腐倡廉的新動(dòng)態(tài)、新知識(shí)。特別是在重大節(jié)日和重要時(shí)節(jié)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)送“廉政信息”，及時(shí)敲響警鐘，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自重自警自省自律，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。第四，發(fā)布“廉政話題”引學(xué)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性功能，將反腐倡廉教育中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題定期在廉政論壇、廉政QQ群、微博以及微信朋友圈中進(jìn)行發(fā)布，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展討論，各抒己見(jiàn)，使廉政之利越辯越清，腐敗之害越辯越明。

4.完善輿情監(jiān)督，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的引導(dǎo)力。有效的輿情監(jiān)督可以充分確保網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的正確導(dǎo)向。第一，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。實(shí)時(shí)地對(duì)網(wǎng)站、論壇、微博、微信等平臺(tái)所發(fā)布的反腐倡廉評(píng)論等信息進(jìn)行收集、整理，準(zhǔn)確分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)、意見(jiàn)傾向、利益訴求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，及時(shí)刪除不利于反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)言論，發(fā)布充滿正能量的教育內(nèi)容，確保積極、健康、正確的反腐倡廉輿論在網(wǎng)絡(luò)中的主流地位。第二，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。以加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的敏銳捕捉能力、理性判斷能力、綜合分析能力以及開展網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的宣傳能力。通過(guò)撰寫專題文章、跟帖、評(píng)論等方式對(duì)反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和正面宣傳教育，從而有序引導(dǎo)反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化反腐倡廉教育的網(wǎng)絡(luò)空間。第三，建立網(wǎng)絡(luò)輿情分類處置機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的輕重緩急程度將其劃分為不同等級(jí)，并建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光的重大反腐事件，要快速介入，積極回應(yīng)，及時(shí)公布事實(shí)真相，以矯正視聽(tīng)，追蹤事件處理結(jié)果以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，也要主動(dòng)響應(yīng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓正確的反腐倡廉教育思想和教育導(dǎo)向第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)輿論中占據(jù)有利地位。

［1］詹勇.充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉教育［J］.決策導(dǎo)刊，2012，（6）.

［2］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http：//www.askci. com/news/chanye/2016/01/22/14/430ekou.shtml，2016-01-22/2016-07-10.

［3］［4］中紀(jì)委微信公眾號(hào)有多火？誕生三天已現(xiàn)10萬(wàn)+文章［EBOL］.http：//mt.sohu.com/20160104/ n433391109.shtml，2016-01-04/2016-07-10.

［責(zé)任編輯王亞偉］

D262.6

A

1671-6701（2016）05-0058-03

2016-09-25

2016年度河南省社科聯(lián)項(xiàng)目（編號(hào)：SKL—2016—294）、2016年度許昌市社科聯(lián)項(xiàng)目（編號(hào)：105）階段性成果

許慶賀（1978—），男，河南焦作人，碩士，許昌學(xué)院旅游學(xué)院講師。