張建林

（平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467002）

小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)問題研究

張建林

（平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467002）

實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的總格局中把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體布局中統(tǒng)籌考慮科學(xué)規(guī)劃；加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；政府加大投入的同時(shí)，創(chuàng)新體制，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制，等等。

城鄉(xiāng)一體化；新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。由此可見，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)是一體兩翼，而小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)則是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。近年來，中西部新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)。所以，研究新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題與對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的必然要求

城鄉(xiāng)一體化是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在物質(zhì)文化生活、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的差別基本消失，形成良性互動(dòng)的狀態(tài)與過程。改革開放30多年來，我國(guó)逐步打破城鄉(xiāng)二元分割。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的10多年，黨和政府實(shí)行了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程明顯加快。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化必須大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社區(qū)的中心，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和精神文明都有很大的影響力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)于工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，合理分布城鄉(xiāng)人口，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)分割或?qū)α顟B(tài)，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，有著極為重要的意義。所以，我們應(yīng)該把積極發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)放在更加突出的位置，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、商業(yè)、文化、教育和服務(wù)的中心以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不僅需要城鎮(zhèn)的發(fā)展，更離不開新農(nóng)村建設(shè)的大力支撐。中國(guó)人口總量中農(nóng)民占多數(shù)，2015年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為56.1%?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。到那時(shí)，還有四成左右的農(nóng)民居住工作生活在鄉(xiāng)村，他們生活質(zhì)量的高低直接影響著全面建設(shè)小康的順利實(shí)現(xiàn)。所以，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)不僅有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而且有利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，不僅是全面建成小康社會(huì)的需要，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要一環(huán)。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化猶如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢［1］。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)中存在的問題

1.對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。雖然中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到56.1%，達(dá)到了世界平均水平，但是各地發(fā)展并不均衡，東部城鎮(zhèn)化率較高，中西部大部分縣市城鎮(zhèn)化率較低，一般都低于40%。理性審視這些年小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)可以看出，政府對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要性和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，顛倒了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的先后關(guān)系與主次關(guān)系，沒有把新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，曾經(jīng)“紅紅火火”的新農(nóng)村建設(shè)在不少地方造成了土地和資金的浪費(fèi)，農(nóng)民還很有怨言。新農(nóng)村建設(shè)固然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，但是前幾年不少地方的新農(nóng)村建設(shè)顯然具有非理性。目前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到盲目建設(shè)造成的問題，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的政策措施也進(jìn)行了一些相應(yīng)調(diào)整。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。第一，工業(yè)化水平較低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。除少數(shù)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)或省重點(diǎn)鎮(zhèn)因?yàn)閰^(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展較快較好外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)習(xí)慣、地理位置、礦產(chǎn)資源、人才、金融環(huán)境等方面因素的影響，支柱產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)化水平低，較低的工業(yè)化水平阻礙了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著投資主體的重任，由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，稅源缺乏，并且缺少有效的投融資渠道，所以，基層政府財(cái)力都比較緊張，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，這樣的城鎮(zhèn)倒更像農(nóng)村。第三，小城鎮(zhèn)人口和占地規(guī)模普遍偏小。大部分小城鎮(zhèn)占地只有大約1～2平方公里，常住人口一般少于10000人，其中大部分還是擁有土地的農(nóng)民，不能吸納集聚人口，沒有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)能力，產(chǎn)業(yè)和人口之間沒有形成良性的互動(dòng)關(guān)系，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用十分有限。第四，由于發(fā)展緩慢，很多人常年在外打工，鎮(zhèn)區(qū)的不少老房子因長(zhǎng)期無人居住而閑置，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張的情況下，造成了土地的大量浪費(fèi)。

3.新農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)支撐，具有主觀隨意性和盲目性。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，按照這一要求去謀劃建設(shè)才符合發(fā)展的實(shí)際與規(guī)律，才能獲得群眾的擁護(hù)和支持。有些地方把新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)規(guī)劃，取得了較好的效果。但也有不少地方缺乏一盤棋的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)規(guī)劃，新建的新農(nóng)村社區(qū)或遠(yuǎn)離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或村莊人口較少，或沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作和收入。這就帶來許多問題：第一，社區(qū)規(guī)模小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施不能發(fā)揮最大的規(guī)模效益。中心村的平均建房規(guī)模多的不過幾百戶，少的幾十戶，這必然會(huì)造成學(xué)校、醫(yī)院、水廠等公益設(shè)施使用效率低、浪費(fèi)大，也無法吸引社會(huì)資金建超市、銀行等便民生活設(shè)施。第二，入住率低。某縣幾年間建了6000多套新民居，而入住率只有1/3；個(gè)別中心村的房子群眾購(gòu)買率還不到10%，有些地方還出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)方面的信訪現(xiàn)象，這說明新農(nóng)村建設(shè)靠政府行政干預(yù)是行不通的，老百姓不接受。第三，住宅占地面積過大，拆舊復(fù)耕慢，造成了新的土地浪費(fèi)。不少地方建的新農(nóng)村住房都是別墅式的，二層或三層帶獨(dú)家小院，占地170平方米左右，合0.25畝左右，算上村內(nèi)道路、綠化、廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施，一般戶均占地近半畝，這和原村占地面積基本相當(dāng)，如果不建多層住宅，就很難達(dá)到節(jié)約土地的目的。另外，搞新農(nóng)村建設(shè)很重要的一點(diǎn)就是建新拆舊，節(jié)約土地，至少是占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是拆舊復(fù)耕進(jìn)展緩慢，違背了初衷。第四，日益突出的環(huán)境衛(wèi)生和污染問題也不容忽視。不少新農(nóng)村只管建房和修路，而配套的垃圾存放、清運(yùn)，污水處理等設(shè)施因缺少資金無法建設(shè)，而人口集中起來居住會(huì)產(chǎn)生比分散居住更多的垃圾和污水，如果隨意丟棄和排放，勢(shì)必造成嚴(yán)重污染，使新村名不副實(shí)［2］。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑

1.把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體布局中統(tǒng)籌考慮科學(xué)規(guī)劃。不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前和今后數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀過程和歷史趨勢(shì)，在這一過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，所以，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃。第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)把目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況進(jìn)行梳理，分類分批逐步建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和龍頭，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、緩解城市壓力等方面起著重要作用。現(xiàn)在各地區(qū)應(yīng)把全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點(diǎn)，一是提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位、土地和人口規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的有機(jī)銜接，使之相互協(xié)調(diào)，形成一體。二是實(shí)行政策傾斜，加大資金投入，加快道路和照明、環(huán)境綠化美化、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、健身等公益事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快推進(jìn)“居住向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，全力以赴把這些重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成為名副其實(shí)的示范小城鎮(zhèn)。其他非重點(diǎn)鎮(zhèn)，可以實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境，條件成熟后撤并入附近的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。第二，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)區(qū)別情況，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村必須廣泛調(diào)查、深入研究，充分尊重農(nóng)民意愿，不可操之過急。一是重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商貿(mào)旅游業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較高，拆舊建新意愿比較強(qiáng)烈，人口較多的村莊要先行啟動(dòng)新村建設(shè)。這些地方搞新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以使小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享，小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)都能夠持續(xù)發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)要做到產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民就近就業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人文特色突出、風(fēng)格各異的住宅小區(qū)，打造“進(jìn)的來、住得下、留得住”的宜居新村。其他不具備建設(shè)新村條件的村莊，要按照保住房安全、保飲水安全和凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊“兩保三化”的要求，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

2.加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為對(duì)新農(nóng)村具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，必須具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、有力的產(chǎn)業(yè)支撐以及環(huán)境優(yōu)美生活便利的社區(qū)。第一，在政府加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的前提下，小城鎮(zhèn)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造產(chǎn)業(yè)支撐。一是根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育和壯大特色經(jīng)濟(jì)，努力打造各具特色的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新招商引資思路，高起點(diǎn)承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，加大投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是堅(jiān)持以現(xiàn)有園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)第二、第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力促進(jìn)創(chuàng)新型人才、資金、建設(shè)用地、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、公共服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)扶持政策等各類優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，盡快形成集聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)能力［3］。第二，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社區(qū)建設(shè)，集約節(jié)約利用土地資源。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就能安置較多的當(dāng)?shù)厝丝诤屯獾厝丝诰蜆I(yè)、安家，這也是小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要前提。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多宅基地閑置，造成土地的極大浪費(fèi)，農(nóng)民也無法從中獲益。因此，一方面要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)宅基地進(jìn)行集中摸底清理，對(duì)合法合規(guī)的宅基地權(quán)屬予以明確和保護(hù)，對(duì)于超過標(biāo)準(zhǔn)或不符合規(guī)劃的宅基地，政府予以調(diào)整或收回，對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的宅基地，政府建立宅基地收儲(chǔ)基金，在村民自愿基礎(chǔ)上政府有償收回，收回的土地根據(jù)實(shí)際復(fù)耕或用于城鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面要把城中村改造、棚戶區(qū)改造的政策用于鎮(zhèn)區(qū)住房改造中，對(duì)參與改造的房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行土地出讓及其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，農(nóng)民用舊宅基地置換新房進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，最終讓利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過宅基地的確權(quán)清理及住房改造，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的多層或高層住宅小區(qū)，不僅可以集約節(jié)約利用土地，還可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善鎮(zhèn)區(qū)面貌，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

3.政府加大投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。第一，建立中央和各級(jí)地方政府對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持機(jī)制，幫助城鎮(zhèn)政府、特別是貧困地區(qū)城鎮(zhèn)政府走出小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏的困境。政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要把有限的政府財(cái)力投入到重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上，通過財(cái)政“輸血”強(qiáng)力支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金和個(gè)人資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第二，政策傾斜小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)參與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)、土地使用等方面一定年限的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。第三，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，明確收支范圍，建立健全績(jī)效考核、績(jī)效撥款的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。第四，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)以多種形式拓寬籌資渠道，吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)自我造血打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資本主體多元化、資本來源多渠道、投資方式多樣化，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速穩(wěn)定發(fā)展［4］。

［1］陳承明.論新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系［J］.社會(huì)科學(xué)，2014，（3）.

［2］劉新靜.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村建設(shè)研究［J］.學(xué)術(shù)界，2013，（3）.

［3］葉敏.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式比較［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2014，（6）.

［4］李杰義.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制與路徑［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（6）.

［責(zé)任編輯王亞偉］

F299.27

A

1671-6701（2016）05-0075-04

2016-09-30

2014年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（編號(hào)：SKL—2014—2922）階段性成果

張建林（1971— ），男，河南郟縣人，碩士，平頂山學(xué)院副教授。