王西云

（鄭州市文化廣電新聞出版局，河南 鄭州 450052）

淺議我國農(nóng)村養(yǎng)老問題

王西云

（鄭州市文化廣電新聞出版局，河南 鄭州 450052）

我國已步入老齡化社會(huì)，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村的養(yǎng)老問題較城鎮(zhèn)來說更為凸顯，必須引起關(guān)注，積極應(yīng)對，強(qiáng)化老有所養(yǎng)意識(shí)，改變養(yǎng)兒防老和物質(zhì)養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的新路子。

農(nóng)村養(yǎng)老；傳統(tǒng)養(yǎng)老；社會(huì)化養(yǎng)老

2016年5月27日下午，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行了第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化紿國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。筆者通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，并結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，做出了如下思考。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

近年來，筆者對養(yǎng)老，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老進(jìn)行了關(guān)注和研究，做過一些實(shí)地調(diào)查和了解，將我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀歸納為“兩多一少”：“兩多”是傳統(tǒng)養(yǎng)老多、存在問題多；“一少”是社會(huì)化現(xiàn)代養(yǎng)老少。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老依然是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。從目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況看，養(yǎng)老仍處在傳統(tǒng)養(yǎng)老階段。通常情況下，老人身體狀況較好，生活能夠自理的，基本不存在養(yǎng)老問題，頂多是子女一起負(fù)責(zé)老人的吃、穿及其他生活費(fèi)用，情況并不復(fù)雜；即便是只剩下一個(gè)老人時(shí)，如果老人身體健康，生活能夠自理，一般也都會(huì)選擇單獨(dú)居??；只有當(dāng)老人由于年齡太大或生病而生活不能自理時(shí)才不得不讓兒女來養(yǎng)。這種被動(dòng)養(yǎng)老的現(xiàn)象在農(nóng)村比較多見。另外，在養(yǎng)老方式上依然是比較傳統(tǒng)的輪養(yǎng)和分養(yǎng)。輪養(yǎng)是指由幾個(gè)兒女輪流照顧老人，一般是只輪兒子不輪女兒，但目前也有兒女都分擔(dān)養(yǎng)老的；分養(yǎng)是指父母分別由不同的兒女進(jìn)行贍養(yǎng)，分養(yǎng)以兒女商量協(xié)議的居多。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老存在的問題較多。通過對以上傳統(tǒng)養(yǎng)老方式進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)弊端很多。以輪養(yǎng)和分養(yǎng)為例，由于輪養(yǎng)和分養(yǎng)承擔(dān)者的身份地位、受教育程度以及經(jīng)濟(jì)生活條件等方面存在著差異，這些或大或小的差異會(huì)直接影響輪養(yǎng)和分養(yǎng)的質(zhì)量。另外，被養(yǎng)者的情況不同也會(huì)產(chǎn)生不同的養(yǎng)老效果。

3.社會(huì)化現(xiàn)代養(yǎng)老少。從調(diào)查掌握的情況來看，目前農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）非常少，發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求。造成這種局面的原因很多，既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有政策引導(dǎo)方面的。這種局面和現(xiàn)實(shí)，既跟不上農(nóng)村養(yǎng)老形勢的發(fā)展，也滿足不了日益發(fā)展的農(nóng)村對社會(huì)化養(yǎng)老的需求。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策

1.強(qiáng)化老有所養(yǎng)的根本意識(shí)。所有的老年人都應(yīng)享有老有所養(yǎng)的權(quán)利，社會(huì)組織和有養(yǎng)老義務(wù)與能力的人都有扶助和贍養(yǎng)老人的責(zé)任。要在全社會(huì)逐步建立和形成新的養(yǎng)老風(fēng)氣，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件。具體來說，要做到以下兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的宣傳教育，在社會(huì)上形成老有所養(yǎng)的思想道德氛圍，用先進(jìn)正確的理論指導(dǎo)老有所養(yǎng)的實(shí)踐；二是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的典型帶動(dòng)，樹立老有所養(yǎng)的良好社會(huì)風(fēng)氣，用身邊的典型影響、帶動(dòng)老有所養(yǎng)的發(fā)展。

2.改變養(yǎng)兒防老和物質(zhì)養(yǎng)老兩個(gè)傳統(tǒng)觀念。養(yǎng)兒防老作為我國的一種傳統(tǒng)觀念，仍然根深蒂固，特別是在廣大農(nóng)村，讓其短時(shí)期內(nèi)自然轉(zhuǎn)變和消亡是根本不可能的，有關(guān)部門應(yīng)在宣傳教育、政策引導(dǎo)、實(shí)效影響等方面下功夫，為徹底破除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念開辟道路。物質(zhì)養(yǎng)老這種傳統(tǒng)觀念，目前整體上雖已有轉(zhuǎn)變，但對老人只管吃管穿，小病不看，大病小看，重病等死的現(xiàn)象，在農(nóng)村還多有發(fā)生。因此，要盡快徹底破除傳統(tǒng)的物質(zhì)養(yǎng)老觀念，注重精神養(yǎng)老的理念，走物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并重之路，在老有所養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)身病有所醫(yī)、心情有所樂、晚年多幸福的目標(biāo)。

3.著力解決四個(gè)實(shí)際問題：基本養(yǎng)老制度、重大疾病救治、困難家庭救助、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境。一是進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)有別、合理科學(xué)的基本養(yǎng)老制度。科學(xué)的基本養(yǎng)老制度是保證我國養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的根本所在，目前出臺(tái)并實(shí)行的一些基本養(yǎng)老制度仍需要進(jìn)一步完善，要根據(jù)養(yǎng)老中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地開拓創(chuàng)新。二是應(yīng)特別關(guān)注和重視重大疾病救治。重大疾病救治已成為目前和今后養(yǎng)老中不可小視和回避的問題。要解決這個(gè)問題，就要在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中加大重大疾病的救治投入，使患重大疾病者享受特殊的救治權(quán)利。三是要適時(shí)適當(dāng)加大對困難家庭的救助力度，因?yàn)槟壳稗r(nóng)村養(yǎng)老面臨的情況更復(fù)雜，問題更多，困難更大?，F(xiàn)階段農(nóng)村無力養(yǎng)老的家庭仍然存在，社會(huì)救助非常必要。對養(yǎng)老確有困難者，要特殊對待，助弱扶貧；同時(shí)要在農(nóng)村實(shí)施尊老愛老、養(yǎng)老敬老的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)好的典型，批評差的典型，提倡養(yǎng)老新風(fēng)，開創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)老新局面。四是扎實(shí)有效地優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。隨著老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老形勢的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和家庭養(yǎng)老模式，必然向新的社會(huì)化和專業(yè)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。但就目前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀看，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為數(shù)不多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營也是舉步維艱，更不要說發(fā)展壯大了。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老的特殊政策，鼓勵(lì)扶持愛心人士開辦老年公寓、敬老院、福利院以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場所，在用地、審批、資金等方面紿予優(yōu)惠，走農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老之路。

4.加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度。相對于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老比較傳統(tǒng)，起步晚、發(fā)展慢、水平低。因此，應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度，加大農(nóng)村養(yǎng)老的理論研究，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老的思想道德基礎(chǔ)、政策辦法規(guī)定，宣傳養(yǎng)老政策及養(yǎng)老的模范人物事跡，用簡單明了的道理、形象樸素的語言，讓廣大的農(nóng)民朋友聽得懂、聽進(jìn)去、受教育，用養(yǎng)老是責(zé)任、是義務(wù)、是美德的普通道理，武裝思想和指導(dǎo)行動(dòng)。養(yǎng)老不僅需要孝心，而且要有科學(xué)的養(yǎng)老理念。通過堅(jiān)持不懈的宣傳教育，讓養(yǎng)老成為村規(guī)民約的重要核心內(nèi)容，成為民風(fēng)淳樸的集中體現(xiàn)，使農(nóng)村養(yǎng)老成為一種風(fēng)氣。

5.加大農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)相對滯后，與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。因此，筆者建議在高度重視養(yǎng)老宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)。按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合”的講話精神，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)充分發(fā)揮村民的養(yǎng)老積極性，在有條件的行政（自然）村，可以成立農(nóng)村養(yǎng)老理事會(huì)，在黨和政府、社會(huì)重視關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的新形勢下，協(xié)助村里協(xié)調(diào)處理本村的養(yǎng)老事務(wù)，注重總結(jié)本村的養(yǎng)老工作，學(xué)習(xí)外村、外地的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，豐富完善充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老理事會(huì)，作為農(nóng)村養(yǎng)老的民間組織，理應(yīng)得到黨和政府的重視，社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，適當(dāng)資助開辦活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、愛心人士、民辦企業(yè)的資助，從政治和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展壯大民間組織的生存力、影響力，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

6.養(yǎng)老政策的制定應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。一是在養(yǎng)老政策的制定上向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村養(yǎng)老的政策更寬松，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政允許的情況下規(guī)定得高一些，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。二是在養(yǎng)老的投入上向農(nóng)村傾斜。黨和政府要更加重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，研究和制定符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的、更加科學(xué)和完善的養(yǎng)老政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；各級政府要舍得為農(nóng)村養(yǎng)老投入資金，開展養(yǎng)老救助，開辦養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老場所，開發(fā)養(yǎng)老文化，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境。三是在養(yǎng)老的重心上向農(nóng)村傾斜。由于農(nóng)村養(yǎng)老的情況復(fù)雜，問題多、困難大，從而決定了我國養(yǎng)老的重心必須向農(nóng)村傾斜，多研究問題、解決困難，把農(nóng)村養(yǎng)老作為重中之重、難中之難，下大功夫、用大氣力，使農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距、同步發(fā)展，提升全民養(yǎng)老的整體水平。

［責(zé)任編輯張彥華］

F323.89

A

1671-6701（2016）05-0079-03

2016-08-21

王西云（1954—），男，河南中牟人，本科，鄭州市文化廣電新聞出版局調(diào)研員。