中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組

（中共鄭州市委黨校 上街區(qū)分校，河南 鄭州 450041）

鄭州市上街區(qū)全域城市化建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組

（中共鄭州市委黨校 上街區(qū)分校，河南 鄭州 450041）

新型城鎮(zhèn)化工作中，上街區(qū)繼率先在鄭州市全面完成拆遷安置之后，又將全面提升全域城市化內(nèi)涵定為今后工作的重點(diǎn)。以人為核心全面提升全域城市化內(nèi)涵必須要在統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、公共服務(wù)保障、素質(zhì)提升等方面尋求新突破，盡快使“安居”后的農(nóng)民“樂居”“樂業(yè)”“樂活”，增強(qiáng)歸屬感和幸福感。

鄭州市上街區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；全域城市化；對(duì)策；問題

經(jīng)過多年的不懈努力，上街區(qū)以全域城市化為特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作位居鄭州市前列，被鄭州市委市政府命名為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作先進(jìn)單位”。為全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量，將城鎮(zhèn)化效果更多地體現(xiàn)在讓老百姓獲得更幸福、更高質(zhì)量的生活上，2016年，上街區(qū)委區(qū)政府提出了“三融入三提升”的戰(zhàn)略部署，明確將2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)定位為“全面提升全域城市化內(nèi)涵”。上街區(qū)全面完成拆遷安置工作之后，如何步入“以人為核心”的高質(zhì)量發(fā)展軌道，在哪些方面存在“短板”，從哪些方面尋找支撐才能取得突破，帶著這些迫切需要解決的問題，課題組與上街區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)辦公室的工作人員，走訪了工業(yè)路街道辦事處、五云中心社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)綜合管理單位，實(shí)地調(diào)查了五云社區(qū)、通航社區(qū)兩個(gè)樣本點(diǎn)，以期通過我們的所見所聞、所思所想，拋磚引玉，為其他“安居”后的農(nóng)民盡快“樂居”“樂業(yè)”“樂活”提供決策參考。

一、上街區(qū)推進(jìn)全域城市化建設(shè)的實(shí)踐

2004年5月，隨著滎陽(yáng)市峽窩鎮(zhèn)整建制劃歸上街區(qū)，在上街區(qū)發(fā)展空間得到拓寬的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)民增產(chǎn)增收困難等一系列“三農(nóng)”問題也顯現(xiàn)出來。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新老問題，上街區(qū)委區(qū)政府積極探索和實(shí)踐，不斷調(diào)整與完善發(fā)展思路。面對(duì)峽窩鎮(zhèn)南部山區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件惡劣，長(zhǎng)期貧窮落后，與主城區(qū)形成鮮明對(duì)比的客觀現(xiàn)實(shí)，2006年，上街區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了南部山區(qū)5個(gè)貧困村整體扶貧搬遷工作。隨著安置區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，2010年上街區(qū)委提出了“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略（加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定），城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由試點(diǎn)先行進(jìn)入全面實(shí)施。2011年，上街區(qū)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)由“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)整為“城鄉(xiāng)一元化”，拉開了全域城市化建設(shè)的序幕。

1.拆遷安置工作領(lǐng)先，“雙改”工作有序推進(jìn)。

2015年5月，隨著最后一批村莊拆遷任務(wù)的完成，上街區(qū)全部村莊拆遷工作圓滿結(jié)束。與此同時(shí)，安置區(qū)建設(shè)正在加速進(jìn)行，截至2015年年底，全區(qū)30個(gè)行政村已有15個(gè)村完成新型社區(qū)建設(shè)，完成安置樓456棟，回遷群眾50178人，回遷率達(dá)到84%。剩余15個(gè)村的安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在加緊施工，預(yù)計(jì)2016年上半年可實(shí)現(xiàn)剩余群眾的全部回遷。農(nóng)村“雙改”進(jìn)展順利。目前，聶寨村、夏侯村、任莊、二十里鋪4個(gè)村已完成以村為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，朱寨村、肖洼村、東柏社3個(gè)村完成了以組為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，新成立的合作社已完成或正在進(jìn)行工商注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)變股份合作制經(jīng)濟(jì)，村民變?yōu)楣蓶|。村委會(huì)改居委會(huì)步伐也正在加快，全區(qū)30個(gè)行政村已整合為12個(gè)新型社區(qū)，目前，已建成新型社區(qū)8個(gè)，在建的4個(gè)。南部山區(qū)5個(gè)搬遷村納入?yún)^(qū)直管的副科級(jí)機(jī)構(gòu)——五云中心社區(qū)；朱寨、肖洼、東柏社3個(gè)村聯(lián)合成立了通航社區(qū)居委會(huì)，并積極推行城市社區(qū)管理模式，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村松散型管理向城市社區(qū)規(guī)范化管理和服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.完善硬件、軟件設(shè)施，公共服務(wù)均等化取得較大進(jìn)展。針對(duì)城鄉(xiāng)居民在戶籍、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面存在的待遇差距，堅(jiān)持“農(nóng)民既得利益要保留，城鄉(xiāng)能統(tǒng)一的盡可能統(tǒng)一，城鄉(xiāng)不能統(tǒng)一的，農(nóng)民在城鄉(xiāng)公共政策中可自由選擇”的原則，探索推行“十個(gè)均等化”政策。目前，城鄉(xiāng)居民在戶籍登記、公共教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、公共衛(wèi)生服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了政策統(tǒng)一和同城同待遇。同時(shí)，上街區(qū)還不斷提高公共服務(wù)配套能力，在規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，每個(gè)新型社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了便民服務(wù)中心，并配套建設(shè)了幼兒園（學(xué)校）、衛(wèi)生室、托老站、文體設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。目前，已建成和在建的安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了群眾上學(xué)、就醫(yī)、出行、休閑、購(gòu)物“10分鐘生活圈”全覆蓋，五云中心社區(qū)更是形成了“5分鐘生活圈”。通航社區(qū)嘗試推行“社區(qū)+樓棟長(zhǎng)+社區(qū)志愿者、物業(yè)服務(wù)+社會(huì)服務(wù)+e網(wǎng)服務(wù)+便民服務(wù)”的“3+4”服務(wù)模式，服務(wù)能力和水平得到了進(jìn)一步提升。

3.關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)平衡發(fā)展。在就業(yè)方面，上街區(qū)以產(chǎn)城融合為依托，通過加快鄭州通航試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、五云山旅游度假區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，多渠道為社區(qū)群眾搭建就業(yè)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前五云社區(qū)60%的勞動(dòng)力人口可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期就近就業(yè)。在居住方面，雖然各社區(qū)的分房標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但無論是五云社區(qū)還是通航社區(qū)，人均居住面積都在30m2以上，有的達(dá)到50m2以上，并且絕大多數(shù)家庭房子裝修簡(jiǎn)潔美觀，現(xiàn)代化的家用電器一應(yīng)俱全，電腦、寬帶基本普及，實(shí)現(xiàn)了體面的居住和現(xiàn)代化的生活。

4.從養(yǎng)成良好習(xí)慣做起，引導(dǎo)生活方式市民化?，F(xiàn)在，大部分安置區(qū)居民的生活水平與以前相比有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)、心理、文化、生活等方面都正在市民化。在經(jīng)濟(jì)方面，更多家庭的主要收入來自于第二、第三產(chǎn)業(yè)；在身份認(rèn)同方面，現(xiàn)在社區(qū)群眾在戶籍上已是居民身份，大部分群眾也認(rèn)同自己的居民身份，并且能同社區(qū)原來的居民友好往來；在文化適應(yīng)方面，隨著生產(chǎn)方式的變化以及城市生活的耳濡目染，社區(qū)居民的生活方式、思維方式、行為方式也發(fā)生了明顯變化。隨著閑暇時(shí)間的增多，他們的業(yè)余生活內(nèi)容也豐富起來。行為適應(yīng)是居民城市融入的高級(jí)形式，剛剛進(jìn)入社區(qū)生活時(shí)，這方面存在的問題較多，不少農(nóng)民習(xí)慣性地把小區(qū)內(nèi)的道路當(dāng)成晾曬糧食和堆積雜物的場(chǎng)所，有的甚至把公共花壇、草地當(dāng)作自家菜地。還有一部分農(nóng)民開始時(shí)很不適應(yīng)爬樓梯、花錢買菜、用水繳費(fèi)、廁后沖水、打掃樓道衛(wèi)生，現(xiàn)在已有了很大改變。部分社區(qū)的物業(yè)管理也開始規(guī)范起來，比如通航社區(qū)專門成立了通航安置區(qū)理事會(huì)，通過民主表決，制定了物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、房屋維修基金收取及管理辦法，代為進(jìn)行社區(qū)物業(yè)管理工作，使擁有100余棟樓的大社區(qū)井然有序。

5.豐富文化生活，提高人口素質(zhì)。通過定期邀請(qǐng)專家學(xué)者到社區(qū)開展科技、文化、法律講座等形式，提高群眾的綜合素質(zhì)；通過制作文明宣傳欄，發(fā)動(dòng)群眾一起制定文明公約，設(shè)立文明勸導(dǎo)員，引導(dǎo)群眾改變亂扔垃圾、亂堆亂放雜物等不文明行為，樹立良好的行為習(xí)慣；通過組織社區(qū)群眾開展文明創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)、文明市民、“五好家庭”。各社區(qū)堅(jiān)持把提高居民素質(zhì)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，根據(jù)各自的特點(diǎn)創(chuàng)新載體，做了許多新的有益嘗試，取得了一定成效。五云社區(qū)依據(jù)扶貧搬遷群眾的喜好，建立了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、曲藝隊(duì)、老年書法隊(duì)，開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，以增強(qiáng)群眾的社區(qū)文化認(rèn)同感。工業(yè)路街道通過開展法律知識(shí)、安全常識(shí)、科普知識(shí)、志愿服務(wù)、文化活動(dòng)、扶危救困、尊婦扶幼、道德講堂、專題黨課及“三亮”活動(dòng)為內(nèi)容的“十進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活。聶寨社區(qū)通過打造“道德講堂”，以忠孝等傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)百姓心靈，涵養(yǎng)傳統(tǒng)美德。

二、當(dāng)前上街區(qū)全域城市化建設(shè)面臨的問題

1.部分群眾缺乏收入來源，致富無門。異地安置后，雖然有土地收益金和土地補(bǔ)償款，但為了避免坐吃山空，絕大部分的勞動(dòng)力人口選擇了再就業(yè)來增加收入。隨著進(jìn)入城市后生活成本的提高，部分群眾的生活水平有所下降。尤其是極個(gè)別的“就業(yè)無崗、種田無地、低保無份”的“三無”家庭，如果再面臨孩子上學(xué)、家有病人等情況，生活便會(huì)陷入困境。

2.新型社區(qū)精神文化生活相對(duì)貧乏。社區(qū)群眾普遍反映活動(dòng)場(chǎng)所較少且多數(shù)在樓上，來去很不方便。面向廣大居民群眾的精神文化活動(dòng)、各種興趣愛好小組，都是剛剛起步，有些尚在摸索之中，還沒有得到廣大居民的真心認(rèn)同和積極參與。尤其是老年人，由于文化水平的限制，除了看電視、打麻將、打牌外，能主動(dòng)讀書看報(bào)、進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)、體育鍛煉的尚在少數(shù)，聊天是他們打發(fā)閑暇時(shí)光的最主要的方式。

3.村民的生活方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民在其原居住地養(yǎng)成的習(xí)慣再加上一些人的素質(zhì)偏低，社區(qū)中亂堆雜物、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一些人雖然已成為城市居民，但是由于缺乏專業(yè)技能，很難找到一份穩(wěn)定的工作，收入偏低，生活窘迫，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生抵觸情緒，從而造成了一些負(fù)面影響。再者，由于農(nóng)村生活相對(duì)比較封閉，一些人狹隘的價(jià)值觀念與行為方式常常使他們的言行與城市格格不入。比如在社會(huì)交往上，一些人仍然奉行以血緣、地緣為紐帶的交往方式。集中安置模式雖然有利于失地農(nóng)民的日常交往，但不利于失地農(nóng)民融入城市。因?yàn)檫@種“孤島式”的安置模式阻斷了搬遷農(nóng)民與原市民的交往渠道。

4.新型社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施有待完善。在五云社區(qū)，希望進(jìn)一步完善配套設(shè)施是受訪者們談?wù)摫容^多的話題。群眾從切身利益出發(fā)，希望社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所能進(jìn)一步增加，并且能方便老年人活動(dòng)；希望能在社區(qū)附近規(guī)范建設(shè)菜市場(chǎng)，避免因小商小販占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)的交通問題；希望能在人們經(jīng)?；顒?dòng)的地方修建公廁，方便人們的生活；希望銀行規(guī)劃布點(diǎn)，有服務(wù)中心代為收繳水電氣等費(fèi)用，不用跑太遠(yuǎn)的路就可以辦理新農(nóng)合的報(bào)銷。群眾這些小小的要求，期待的是服務(wù)的進(jìn)一步完善。

5.農(nóng)村“雙改”尚未完成，新機(jī)制運(yùn)行還不順暢。目前，只有聶寨、夏侯等7個(gè)村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，村委會(huì)改居委會(huì)工作雖在進(jìn)行，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)管理不分的現(xiàn)象還普遍存在。比如聶寨，雖然股份制改革進(jìn)行較早且成效顯著，但聶寨社區(qū)工作人員還難以在短時(shí)期內(nèi)承擔(dān)起社區(qū)管理和服務(wù)的職責(zé)。通航社區(qū)雖然成立了居民委員會(huì)，但履行和發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的作用還有待進(jìn)一步提高。轄區(qū)原15個(gè)村民小組雖分別成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，但對(duì)村組資產(chǎn)尤其是征地補(bǔ)償款的使用途徑單一，有的發(fā)給原村民，有的則存入銀行。土地補(bǔ)償款原是失地農(nóng)民最主要的原始資本，理應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)或投資以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款的保值增值，保障可持續(xù)生計(jì)。但由于群眾缺乏創(chuàng)業(yè)的技能和投資的膽識(shí)，對(duì)原村組干部過渡產(chǎn)生的合作社理事缺乏信任，加之固有的求穩(wěn)心理和短視行為，股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用難以發(fā)揮。

6.村組干群關(guān)系存在隔閡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干群關(guān)系的和諧仍是一個(gè)大問題。財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、尊重群眾的知情權(quán)，這些雖是老話題，但仍是群眾詬病的重點(diǎn)。有些村組干部憑關(guān)系確定低保人選，工作方式簡(jiǎn)單武斷，對(duì)遺留問題置之不理等問題，都會(huì)引起群眾的不滿。

三、對(duì)全面提升上街區(qū)全域城市化內(nèi)涵的思考

1.提升全域城市化內(nèi)涵要堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為前提。目前，上街區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作已遙遙領(lǐng)先，走在了全市前列，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化示范區(qū)建設(shè)工作，還需要統(tǒng)籌兼顧，不斷探索提升全域城市化內(nèi)涵的新體制新機(jī)制。第一，做好頂層設(shè)計(jì)。緊緊圍繞全域城市化建設(shè)面臨的困惑、提升內(nèi)涵存在的制約瓶頸、推動(dòng)工作再上臺(tái)階的突破口等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行全面分析和研判，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”等方式，一方面，聘請(qǐng)專家和專業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施部門，做到上下同心，全力而為。另一方面，選取對(duì)提升全域城市化內(nèi)涵有借鑒意義的先進(jìn)典型，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使上街區(qū)的全域城市化建設(shè)工作能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短。第二，注意重點(diǎn)推進(jìn)。一是從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度著手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。通過成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，全面建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。二是從每位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最關(guān)心的利益出發(fā)，逐戶逐人摸排增收致富門路，把農(nóng)民的增收落實(shí)在具體項(xiàng)目上，以此確保進(jìn)城落戶的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住得下、留得住、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)讓居民在城市生活得更美好的愿望。第三，完成城鎮(zhèn)化建設(shè)從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在全面提升全域城市化內(nèi)涵的過程中，政府要著力解決農(nóng)民失地后面臨的實(shí)際問題和“上樓”的后顧之憂。既要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，讓農(nóng)民們有事干，使其生存有道，又要讓他們的身份和待遇城市化，享受到城市化帶來的實(shí)惠。不僅要解決住房問題，還要解決養(yǎng)老金和社會(huì)保障問題?？傊?，就是要實(shí)現(xiàn)從身有所居到心有所屬、和諧幸福、安居樂業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)和宜情的有機(jī)統(tǒng)一。

2.提升全域城市化內(nèi)涵要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。因此，提升全域城市化內(nèi)涵一定要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。第一，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)上街區(qū)委區(qū)政府關(guān)于上街區(qū)“十三五”發(fā)展所提出的“三融入三提升”戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、農(nóng)村新型社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞通航之都、國(guó)際陸港、制造高地、生態(tài)新城四大定位，細(xì)化措施，分解責(zé)任，形成大家同心協(xié)力構(gòu)建特色突出、功能互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為更多的居民就業(yè)創(chuàng)造條件。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要結(jié)合上街區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及村組社區(qū)的地域特色，倡導(dǎo)一村一品，建設(shè)特色街區(qū)。如方頂村可結(jié)合明清古建筑群保護(hù)和中原文化傳承，打造民俗鄉(xiāng)愁寄托地，為農(nóng)民增收搭建平臺(tái)。第三，村組股份經(jīng)濟(jì)合作社要充分用活土地補(bǔ)償款，切實(shí)豐富居民收入來源。這方面可借鑒山東省日照市有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、管理、增值等方面的先進(jìn)做法，廣泛建立“薪金、基金、股金、租金”資金分配使用機(jī)制，通過薪金彌補(bǔ)生活不足、基金幫扶就業(yè)、股金開辦集體企業(yè)、房屋租賃獲取租金等方式，努力將失地補(bǔ)償金由“死錢”變“活錢”、由“小錢”變“大錢”，建立起維護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備自我造血功能。

3.提升全域城市化內(nèi)涵要堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為關(guān)鍵。安居樂業(yè)是中國(guó)人數(shù)千年來的社會(huì)理想和追求，也是當(dāng)今小康社會(huì)的重要標(biāo)志。目前，上街區(qū)絕大部分搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了按時(shí)回遷，下一步全域城市化的工作重點(diǎn)勢(shì)必要放在擴(kuò)大就業(yè)，為居民創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位上來，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的人都能找到滿意的工作。第一，組織專人對(duì)轄區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行摸排，將年齡、文化程度、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)意向、就業(yè)需求等情況進(jìn)行登記，建立電子臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔、一人一卡，對(duì)失地農(nóng)民全面實(shí)行信息化管理，并與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建立信息互聯(lián)共享，有針對(duì)性地安排失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難的家庭及人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)零就業(yè)家庭做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。第二，加大對(duì)社區(qū)居民就業(yè)的政策扶持力度，全面建立搬遷安置居民就業(yè)失業(yè)登記證制度，憑就業(yè)失業(yè)登記證享受就業(yè)扶持政策，特別在小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免以及醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?。?duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的社區(qū)居民，要為其提供專家指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證等系列服務(wù)。第三，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的社區(qū)居民為重點(diǎn)對(duì)象，建立社區(qū)居民求職信息庫(kù)。結(jié)合上街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)用工條件，利用就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，通過訂單式、套餐制培訓(xùn)等多種方式，提高居民的就業(yè)本領(lǐng)。

4.提升全域城市化內(nèi)涵要堅(jiān)持以公共服務(wù)為保障。目前，上街區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施已比較完善，居民上學(xué)、就醫(yī)、出行、休閑、購(gòu)物十分便利。“十個(gè)均等化”先行先試，已實(shí)現(xiàn)了同城同待遇。如何在精準(zhǔn)化、精細(xì)化上挖掘潛力，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，是對(duì)提升上街區(qū)全域城市化內(nèi)涵的一大挑戰(zhàn)。第一，以居民需求為導(dǎo)向，充分關(guān)注居民的感受和訴求，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，在增加中小學(xué)和幼兒園教育學(xué)位供給的同時(shí)，注意學(xué)區(qū)教育資源的互補(bǔ)平衡，進(jìn)一步提升辦學(xué)能力；同時(shí)，以“三級(jí)三類”便民服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社區(qū)文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施和菜市場(chǎng)等，打造包括便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等資源的整合與利用，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。第二，建立多元化投入機(jī)制，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)政府要在總體上確保社區(qū)必要硬件設(shè)施、文化事業(yè)等經(jīng)費(fèi)的投入，明確經(jīng)費(fèi)投入在地方財(cái)政收入中的比例；以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，多元投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活設(shè)施建設(shè)，保障群眾生活和基本文化權(quán)益。第三，創(chuàng)新新型失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。這方面可參考山東省日照市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的探索，為失地農(nóng)民安居樂業(yè)以及維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久治安提供有力的保障。

5.提升全域城市化內(nèi)涵要堅(jiān)持以素質(zhì)提升為基石。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的行為的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。因此，在農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，成為真正意義上的市民后，如何引導(dǎo)他們形成居民意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民向現(xiàn)代城市社會(huì)的市民的轉(zhuǎn)變，將成為提升全域城市化內(nèi)涵的主題。第一，滿足居民精神文化生活需求。根據(jù)群眾對(duì)精神文化生活需求日趨現(xiàn)代化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，立足居民對(duì)積極向上文化生活的“求知、求美、求樂、求健康、求參與”的共同要求，變被動(dòng)“散養(yǎng)”為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與創(chuàng)作，自編自演、符合自身情趣要求的文藝節(jié)目，達(dá)到自我教育、自我提高的目的。第二，全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。在社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動(dòng)、社區(qū)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，在滿足居民傳統(tǒng)“休閑型”需求的基礎(chǔ)上，提倡追求更高的“文化型”“思想型”需求，提高思想文化在休閑中的“含金量”，塑造良好的社區(qū)文化。第三，建立有效的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)村組干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線，主動(dòng)在文化生活、心理咨詢、子女教育等方面提供菜單式、套餐制的貼心服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)和城市的家園感和歸屬感，讓他們?cè)诔鞘兄胁坏碛兴?，而且心有所屬，不斷促進(jìn)他們對(duì)城市生活方式、工作方式、文化和價(jià)值觀念的認(rèn)同，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和自豪感，早日適應(yīng)和融入城市。

［責(zé)任編輯張彥華］

F299.27

A

1671-6701（2016）05-0092-05

2016-06-20

中共鄭州市委黨校上街區(qū)分校課題組成員：?jiǎn)涛能?、李培榮、季桂玲、吳麗君。