江蘇省政府研究室調(diào)研組

構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制
——海門市增進(jìn)人民福祉的實(shí)踐與啟示

江蘇省政府研究室調(diào)研組

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，也是全面建成小康社會最突出短板和最艱巨的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十二五”以來，江蘇海門市委市政府把增加農(nóng)民收入作為“率先實(shí)現(xiàn)小康升級，率先融入蘇南發(fā)展”目標(biāo)的重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要抓手，按照城鄉(xiāng)融合、富民強(qiáng)村、深化改革的基本思路統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制，也為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了生動示范。

農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)較快增長喜人景象

“十二五”期間，通過大力推行長效富民、興農(nóng)強(qiáng)村、精準(zhǔn)扶貧等政策，海門市農(nóng)民收入在速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和后勁等方面呈現(xiàn)出一系列喜人景象。

（一）農(nóng)民收入水平大幅提高?！笆濉币詠?，海門農(nóng)民增收步伐明顯加快，全市農(nóng)民人均純收入從2011年到2015年年均增長11%。2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)1.9萬元，是“十一五”末的1.68倍，農(nóng)民人均可支配收入總量始終保持蘇中第一。全市村級集體收入達(dá)到1.47億元，村級集體收入30萬元以上的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市17559戶、32002名年人均純收入低于5000元的建檔立卡對象全部脫貧，廣大農(nóng)民的生活更加殷實(shí)。

（二）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉币詠?，經(jīng)營性收入和工資性收入成為海門農(nóng)民收入的主要動力和支柱。2015年，海門農(nóng)民人均工資性收入11343元，比2011年增加4067元，占農(nóng)民人均純收入比重由2011年的54.1%上升到56.1%；人均家庭經(jīng)營性收入7022元，比2011年增加2079元，占農(nóng)民人均純收入比重從2011年的36.7%下降到34.3%。財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的新渠道。2015年，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占純收入比重由2011年的9.2%提高到10.2%。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小?！笆濉逼陂g，海門農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年下降趨勢。2015年，海門城鄉(xiāng)居民收入之比為1.97∶1，是全省城鄉(xiāng)居民收入差距最小的縣市之一。與此同時(shí)，農(nóng)村20%高收入群體與20%低收入群體的收入差距也不斷縮小。全市有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入超過小康目標(biāo)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入均超過萬元，區(qū)域間農(nóng)民收入增長協(xié)調(diào)性逐步提高。

（四）農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高?！笆濉逼陂g，海門農(nóng)村社會保障和基本公共服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)民消費(fèi)支出持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷升級。2015年，海門農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為29.6%，比2011年下降6.1個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出13124元，與2011年相比年均增長11.7%。農(nóng)民在食品、服裝、家電等耐用消費(fèi)品方面的支出比重不斷下降，在醫(yī)療、教育、文化和娛樂方面的支出比重不斷上升，戶均樓房率62.1%、戶均擁有汽車0.22輛，越來越多農(nóng)民在空余時(shí)間選擇旅游休閑，享受美好生活。

機(jī)制創(chuàng)新激活農(nóng)民持續(xù)增收強(qiáng)大動能

海門農(nóng)民收入不斷提高，得益于市委市政府長期堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動對接農(nóng)民需求，持之以恒深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了有效聚集、協(xié)同推進(jìn)的整體合力。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營機(jī)制，保持農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位是新時(shí)期深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵?！笆濉币詠恚ｉT市始終把“三農(nóng)”發(fā)展放在全局工作重中之重，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，著力創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。一是大力發(fā)展現(xiàn)代

高效農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一特、一村一特”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝特色化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在全市實(shí)施以百畝家庭農(nóng)場、千畝特色園區(qū)、萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的“百千萬”工程，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積五年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，形成了結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極發(fā)展田園風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)，著力打造沿江沿海內(nèi)陸三大休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，構(gòu)建“四季有誘惑”的生態(tài)家園、“安睡在鄉(xiāng)村”的歡樂田園。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與前沿科技、綠色生態(tài)、品牌營銷、文化創(chuàng)意等全新要素深度融合，星期七生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園已發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)科技展示、生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)。其開園一年多來共接待各地游客參觀1.5萬人，帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售100多萬元，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和美譽(yù)度。二是積極培育多元化和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建組織體系網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)資源鄉(xiāng)土化、師資隊(duì)伍多元化、培訓(xùn)場所基地化、培訓(xùn)對象專業(yè)化、質(zhì)量評價(jià)績效化的“六化”培訓(xùn)新模式，大力扶持在外能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和退伍軍人成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以“五個(gè)一”示范創(chuàng)建為抓手，按優(yōu)勢特色、科技創(chuàng)新、規(guī)模帶動和出口主導(dǎo)的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量提升工程，五年共培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家。2015年，海門市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到202.1億元，同比增長20.15%。四是培育新型家庭農(nóng)場。全力培育以科技為支撐，以家庭成員為主體，以機(jī)械化“全托管”為特色，經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)營方式靈活的家庭農(nóng)場，以“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，加大對專業(yè)合作組織的扶持力度，五年共培育市級以上示范家庭農(nóng)場46家、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，有效地完善了企業(yè)和農(nóng)民間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)工資性收入快速增長

工資性收入是農(nóng)民收入的主要來源，對農(nóng)民增收舉足輕重。增加農(nóng)民工資性收入，需要轉(zhuǎn)移更多農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更需要改善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。海門大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入快速增加。一是放大中心鎮(zhèn)極化效應(yīng)。抓住入選“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市”的契機(jī)，將新型城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)需擴(kuò)容、經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，按照功能升級、平臺升檔、投入升溫的要求，遵循“文化常樂、科技正余、五彩悅來、古鎮(zhèn)余東、臺韻四甲”的發(fā)展思路，全力打造了五個(gè)各具特色的中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩?，狠抓?xiàng)目投入，重點(diǎn)發(fā)展一至兩個(gè)與園區(qū)相配套的特色產(chǎn)業(yè)，形成了鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合、各有側(cè)重、錯位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，有效提升了發(fā)展能級。目前，海門已形成常樂鎮(zhèn)弘謇工業(yè)園、紅木文化產(chǎn)業(yè)園、正余鎮(zhèn)振康機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、悅來鎮(zhèn)被動式房屋綠色產(chǎn)業(yè)園、四甲鎮(zhèn)中興電工產(chǎn)業(yè)園、余東鎮(zhèn)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等一批特色載體，為集聚和培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)搭建了良好的承載平臺，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，發(fā)展競爭力和經(jīng)濟(jì)影響力全面提升。二是引導(dǎo)工商資本入農(nóng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貼息擔(dān)保、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤庸ど躺鐣Y本投向“三農(nóng)”。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，鼓勵和支持工商企業(yè)向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和吸引農(nóng)民就業(yè)能力。不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、社區(qū)股份制改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付等綜合改革，支持農(nóng)民到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以改革的紅利促進(jìn)農(nóng)民增收。三是拓寬企業(yè)和農(nóng)民間的對接渠道。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，放大當(dāng)升科技、愛爾思、合碩電子和中聯(lián)風(fēng)能等新材料、電力裝備、可再生能源裝備和新能源以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。持續(xù)開展援企穩(wěn)崗、助企增崗行動，加強(qiáng)對適崗農(nóng)民的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民工資收入水平。四是不斷開拓發(fā)展新空間。開展農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)村電商、農(nóng)機(jī)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的人力資源指導(dǎo)，開辦政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、免費(fèi)電腦培訓(xùn)班等為農(nóng)民解決上網(wǎng)難題，引導(dǎo)農(nóng)民“網(wǎng)上營銷”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶。2015年，全市網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量超過4萬噸，網(wǎng)上銷售額達(dá)1.2億元。

（三）優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長潛力

財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的巨大潛力所在，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利對促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。海

門市按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，完善制度安排，讓農(nóng)民獲得了更多的財(cái)產(chǎn)性收入，全市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入年增幅保持在13%左右。一是探索集體土地入市。在堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式。主要是以農(nóng)村“雙置換”改革為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村住房保障體系、入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益分配機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡優(yōu)化配置。按照“農(nóng)民自愿、同步置換、權(quán)益保障、節(jié)約集約”的原則，確立常樂鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)和海門工業(yè)園區(qū)為首批試點(diǎn)單位，穩(wěn)步開展了以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障為主要內(nèi)容的“雙置換”改革，盤活了土地資源，激發(fā)了要素優(yōu)勢，連續(xù)24年保持了耕地占補(bǔ)平衡。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)三權(quán)分置改革。系統(tǒng)化運(yùn)用農(nóng)地確權(quán)登記、農(nóng)村“雙置換”、社區(qū)股份制改革等試點(diǎn)成果，引導(dǎo)農(nóng)民集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”脫鉤，鼓勵農(nóng)民帶權(quán)、帶股進(jìn)城入鎮(zhèn)，推動農(nóng)民市民化、農(nóng)民股民化、農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作走在全國前列。三是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。堅(jiān)持將商業(yè)金融、合作金融、政策金融相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、多樣性金融產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資創(chuàng)新，擴(kuò)大受益面，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款難等問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，確保主要農(nóng)作物保險(xiǎn)的覆蓋面突破90%，高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)的比例不低于60%，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)水平?！笆濉逼陂g，海門金融生態(tài)綜合評估連續(xù)兩年位居全省縣（市、區(qū)）首位。

（四）完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長渠道

轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充，是社會再分配對農(nóng)民收入增長的直接體現(xiàn)。增加對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，是縮小居民收入差距、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的必然選擇。海門市堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)大幅增加。一是完善農(nóng)村社會保障制度。實(shí)施城鄉(xiāng)居民低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保、五保等標(biāo)準(zhǔn)自然增長，注重養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等分層次社會保障的政策銜接，不斷加快居民低保城鄉(xiāng)并軌，縮小城鄉(xiāng)差距和相對貧困比例。全面落實(shí)被征地農(nóng)民“即征即保、剛性進(jìn)?！保龊昧鞒虄?yōu)化、補(bǔ)助金發(fā)放等工作和建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃。2015年末，海門新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率均達(dá)98%以上。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。首創(chuàng)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建12個(gè)義務(wù)教育管理集團(tuán)，通過優(yōu)質(zhì)師資流動機(jī)制和建設(shè)超過61萬平方米的校安工程，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間差距，推進(jìn)公共教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息化服務(wù)為輔助，建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心308家，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系100%全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)建中國“老年人健康生活指導(dǎo)管理模式”研究實(shí)驗(yàn)基地，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能的深度和廣度，形成海門特色的養(yǎng)老服務(wù)。推行城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理、網(wǎng)格化服務(wù)，建立了市社會管理服務(wù)中心、區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)中心三級服務(wù)平臺。如今，海門萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1900平方米，公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上。三是扶持村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和扶持各種業(yè)態(tài)、多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極鼓勵村級組織為市、區(qū)鎮(zhèn)招商引資，凡村級組織為市或區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行招商引資并且企業(yè)落戶成功實(shí)現(xiàn)年稅收總額超100萬元的，存量稅收地方留成部分2%獎勵給村，當(dāng)年度新開辦注冊的企業(yè)按稅收地方留成部分的30%獎勵給村。2015年，海門實(shí)現(xiàn)村營收入超30萬元村全覆蓋，超50萬元村占60%以上，超70萬元村占20%以上。建立強(qiáng)村帶富民機(jī)制，增加農(nóng)民來自集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入。在保持企業(yè)存量稅收地方留成獎勵政策不變的前提下，將企業(yè)增量稅收地方留成部分的獎勵由10%提高到20%，同時(shí)大力扶持村集體組織領(lǐng)辦土地股份合作社和各類服務(wù)型、經(jīng)營性專業(yè)合

作組織，全力發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)，并針對全市64個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的自身特點(diǎn)，用個(gè)性化措施為它們增強(qiáng)造血功能。四是縮小相對貧困比例。深入開展“萬人幫萬戶、共走幸福路”活動，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、開發(fā)扶貧與分類指導(dǎo)、因戶施策、政策保障相結(jié)合，著力推進(jìn)助資、助學(xué)、助醫(yī)、助崗、助房等個(gè)性化幫扶。對有勞動能力但不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的農(nóng)民，扶持其發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和能力的農(nóng)民，通過崗位安置、免費(fèi)培訓(xùn)，幫助其掌握就業(yè)技能。對支出型貧困家庭和缺乏勞動能力的貧困對象，加強(qiáng)與社保、民政、教育、醫(yī)療、殘聯(lián)等部門和慈善組織的有效銜接，織牢保障底線。2015年底，海門率先實(shí)現(xiàn)省“十三五”低保脫貧指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

決勝小康補(bǔ)齊農(nóng)民增收短板至關(guān)重要

“十三五”是江蘇省全面建成小康社會的決勝階段，也是完成全面深化改革重要任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，補(bǔ)齊發(fā)展短板、推動共建共享，比以往任何時(shí)候都更加重要、更為緊迫。海門市以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了許多有益啟示。

啟示一：必須堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)民增收事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)改革發(fā)展大局、事關(guān)民生福祉改善，必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。海門市委市政府始終把農(nóng)民增收工作放在全黨工作的重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、富民強(qiáng)村、小康擴(kuò)面和農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)、各盡其職、協(xié)同配合的工作體系。實(shí)踐表明：只有堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能破解增收難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展活力，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的整體合力。

啟示二：必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新釋放制度紅利，增強(qiáng)農(nóng)民增收的生機(jī)活力。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，增強(qiáng)內(nèi)生動力是保證。創(chuàng)新能否轉(zhuǎn)化為民生實(shí)惠，能否增強(qiáng)人民獲得感，直接決定人民群眾對創(chuàng)新的擁護(hù)程度。海門市堅(jiān)持把富民強(qiáng)村作為“三農(nóng)”工作的基本出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化多元增收機(jī)制，提高持續(xù)增收能力；堅(jiān)持建立包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、戶籍等方面完善的政策支持體系，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民共享發(fā)展改革成果；堅(jiān)持強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、土地等方面的權(quán)益。實(shí)踐表明，只要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，扎扎實(shí)實(shí)優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境，全力以赴保證農(nóng)民享有基本公共權(quán)益，就能為改善民生提供良好環(huán)境與內(nèi)生動力。只有以改善民生為根本導(dǎo)向，讓廣大人民在參與中共建共享改革發(fā)展成果，體制機(jī)制的創(chuàng)新才會具有生命力。

啟示三：必須強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程也是收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，城市化階段往往是農(nóng)民收入增長最快的時(shí)期。長期以來，農(nóng)民收入水平偏低說到底還是結(jié)構(gòu)性問題，破解之道就是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上下功夫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題集中體現(xiàn)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)就扭住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收必須堅(jiān)持運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善重農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升。海門市把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化融合一二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新路徑、新動力。實(shí)踐表明，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的供給側(cè)改革思路，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，完善制度安排，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷釋放“三農(nóng)”發(fā)展的新動能。（此為海門市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報(bào)告之四）

調(diào)研組組長：沈 和

調(diào)研組成員：劉希澤 江海洋 古 晶 王玉婷 王自華 許 剛 陳 響 吳青熹 姜赟愷

執(zhí)筆：吳青熹