●呂珊珊

?

進一步深化行政審批制度改革

●呂珊珊

2015年以來，山東省昌邑市以深化行政審批制度改革為突破口，轉變政府職能，改進管理方式，推動政府職能向提供優(yōu)質公共服務、營造經濟發(fā)展寬松環(huán)境轉變，為經濟轉型升級提供了有力保障。

一、改革進展及主要措施

（一）完善審批服務機制。一是做好下放事項的承接工作。指導相關部門單位對上級政府下放的139項審批事項進行全面梳理規(guī)范，科學設定辦理環(huán)節(jié)，再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉靈活的審批服務鏈，確保下放事項接得住、用得活、管得好。二是推進“兩集中、兩到位”改革。整合全市政務服務資源，涉及業(yè)務466項，行政審批事項進駐率達92.5%，實現了“一門對外、一表受理、一窗辦理、一網運作、一口收費、一次辦證”。結合政府機構改革，為6個部門新設審批服務科，為21個部門加掛審批服務科牌子，對其余具有審批職能但不具備單獨設立審批服務科條件的5個單位，明確1名工作人員為審批專員，專職做好審批服務工作。

（二）優(yōu)化審批服務流程。健全“四機制、一通道、一超市”審批服務體系。一是建立投資項目集中受理機制，發(fā)改、經信、規(guī)劃、建設等部門的投資審批項目集中受理，切實解決不落實一次性告知制度的問題；建立并聯(lián)審批機制，由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等14個部門對固定資產類項目實施并聯(lián)審批，審批效率提高了30%；建立基本建設項目模擬審批機制，依據“自愿申請、高效運行、內部運作”的原則，由審批窗口提出模擬審批意見，節(jié)省了企業(yè)時間成本，提升了審批效率；建立企業(yè)設立一表制辦理機制，將企業(yè)設立登記納入“一表聯(lián)辦、并聯(lián)審批”范圍，切實解決市場準入環(huán)節(jié)部門互為前置、條件交叉、相互制約、串聯(lián)運行等問題。二是建立重大項目審批綠色通道，對進入“綠色通道”的項目進行集中咨詢論證，強化上門服務、預約服務、并聯(lián)審批、專人督辦等服務，“綠色通道”比正常程序辦理提速50%以上。三是建立中介超市，即市中小企業(yè)公共服務平臺，組織17家中介企業(yè)進駐，制定中介服務管理協(xié)議和評議辦法，為企業(yè)集中提供工程咨詢、項目報告編制、評估與測繪、驗資與審計、工商代理、會計代理等中介服務。

（三）建立落實權力清單制度。一是全面規(guī)范行政審批事項目錄。2014年編制了全市行政審批事項目錄，事項由最初的311項壓減為245項，并向社會公布。2015年對現有行政審批事項進行規(guī)范，確保每項保留實施的審批事項都有嚴格的法律法規(guī)依據。在承接上級政府下放事項基礎上，目錄規(guī)范為272項。二是編制公布部門權力清單和服務清單。市直部門的權力清單和服務清單事項，經過精簡合并后，保留權力事項3680項、服務事項604項。三是建立政府部門責任清單。完成37個部門、單位的責任清單編制、審核工作，共涉及主要職責297項，具體責任事項1261項，追責情形1284項，部門職責邊界67項，事中事后監(jiān)管制度383項，公共服務事項112項。2015年7月底以政府文件公布，同步在市政府門戶網站、市機構編制網對外公布并接受社會監(jiān)督。

二、改革中存在的問題

（一）思想觀念滯后，部分人員對簡政放權的重要性認識不夠。在行政審批工作中，在個別部門，從辦理審批事項的基層工作人員到部門領導，仍然把行政審批當成一種權力，一定程度存在擴大自身審批職權和范圍的想法，以人為本、簡政放權的理念還沒有完全樹立起來。

（二）部分干部綜合素質不高，服務效率低下。自中央、省控編減編政策實施以來，部分單位存在超編、人員老化等現象，新生力量得不到及時補充。特別是近年來行政審批制度改革的力度逐步加大，對工作人員業(yè)務及學習能力要求提高，部分單位干部綜合素質跟不上改革步伐，對下放事項研究不深不透，一定程度上影響了辦事服務效率。

（三）個別政府部門不能嚴格按權力清單制度用權，影響政府公信力。目前權力清單制度已基本建立并向社會公布，但在利用權力清單推進政府部門“按單行權”、“按單履職”過程中仍面臨諸多問題亟待解決。集中表現為個別部門對權力清單制度定位不清、專業(yè)人才緊缺、追責機制不完善、觀念轉變不到位等，這些都成為群眾對政府部門辦事效率滿意度不高的原因。

（四）行政審批中介制度不健全，管理不規(guī)范。部分中介組織行政化色彩明顯，政社不分、管辦不分、責任不清等問題依然存在，還不具備有效承接政府轉移職能的能力。同時，有的中介組織收費標準和收費行為不規(guī)范，或多或少依附于行政權力開展服務，有的還帶有某些壟斷性、強制性。

（五）承接轉移下放審批事項制約多，監(jiān)管不到位。有些審批事項專業(yè)性、技術性較強，而基層在人員業(yè)務素質和編制、必要的設施設備配套等方面，達不到承接相關審批事項的要求，承接難度較大。一些部門職能轉變不到位，管理觀念滯后，把主要精力放在事前審批，對后續(xù)監(jiān)管措施落實不力。

三、進一步深化改革的考慮

（一）轉變觀念，營造推進行政審批制度改革的氛圍。面對經濟發(fā)展步入新常態(tài)后衍生出的一系列發(fā)展問題，牢固樹立改革思維，繼續(xù)做好政府權力“瘦身”，將簡政放權作為深化行政審批制度改革的“當頭炮”、“先手棋”，真正為市場松綁，激發(fā)企業(yè)的活力。同時以提高政府效能為抓手，轉職能調結構，加強對審批人員的管理和培訓，規(guī)范體制機制，改進工作作風，增強服務意識，切實打通“服務群眾最后一公里”。

（二）提高審批隊伍綜合素質。一是按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，對人員過度老化的具有行政審批職能的部門在人員調配上給予適當政策扶持，人員調整時優(yōu)先考慮，逐漸充實審批一線骨干力量。二是鼓勵通過內部挖潛整合現有編制資源，因事設崗、按崗定人、人崗相宜，創(chuàng)造公平、平等、競爭的用人環(huán)境，建立一套能上能下、隨時調整、充滿生機和活力的干部管理模式。三是圍繞下放行政審批事項的承接落實工作，針對下放過程中出現的普遍性、綜合性、代表性等問題，適時以專題培訓等方式全面提升審批隊伍的綜合素質和技能。

（三）加強下放審批事項監(jiān)督管理。加強對調整和下放審批事項的監(jiān)督管理，貫徹落實好《關于加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，完善責任追究及倒查機制，充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，放管結合，防止出現監(jiān)管真空。強化部門之間的配合、協(xié)調銜接，理順行政審批體制，特別是對下放行政審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，健全相關制度，使政府轉變職能、深化行政審批制度改革工作真正取得實效。

（四）進一步規(guī)范行政審批中介市場管理。按照“依法管理、市場導向、規(guī)范運作、提速提效”的原則，建立公平公正的準入和退出機制，充分引入市場競爭機制，開放中介服務市場，嚴格規(guī)范中介服務行為和收費標準，提高服務水平和人員素質。同時，加快建立以執(zhí)業(yè)信用檔案、實施等級評價制度、守信激勵和失信懲戒制度為重點的監(jiān)管體制，逐步形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的中介服務市場秩序。

（作者系昌邑市委副書記、市長）