● 云南省編辦

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明確新目標(biāo) 貫徹新理念開(kāi)辟“十三五”云南機(jī)構(gòu)編制工作新航程

● 云南省編辦

黨的十八屆五中全會(huì)指出：深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的頭等大事和首要政治任務(wù)。云南省將以全會(huì)精神為指引，貫徹新理念，明確新目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“十二五”，科學(xué)謀劃“十三五”，開(kāi)辟云南機(jī)構(gòu)編制工作新航程。

一、回顧“十二五”，云南機(jī)構(gòu)編制工作成效明顯

“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，云南省各級(jí)編辦圍繞中心、服務(wù)大局，轉(zhuǎn)觀(guān)念、轉(zhuǎn)重心，轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持把深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制作為主線(xiàn)來(lái)抓，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

第一，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)行政審批制度改革。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，“十二五”期間，省、州、縣三級(jí)精簡(jiǎn)幅度達(dá)50%以上，審批時(shí)限壓縮30%以上。全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。規(guī)范行政審批項(xiàng)目管理，出臺(tái)了健全完善行政許可常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、探索相對(duì)集中審批權(quán)改革、推行受理單制度等。首次向社會(huì)公布了省、州、縣三級(jí)政府行政審批項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)了清單化、動(dòng)態(tài)化管理。出臺(tái)云南省行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法、行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則和業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范、辦事指南編寫(xiě)規(guī)范“一個(gè)辦法、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，完成并公布省級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。集中開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，共清理出22個(gè)省政府部門(mén)涉及行政審批中介服務(wù)338項(xiàng)，涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)48個(gè)。建成了省市縣三級(jí)公共資源交易中心、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和省級(jí)投資項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)。

第二，圍繞優(yōu)化配置執(zhí)政資源，深化行政體制改革。完成了全省食品藥品監(jiān)管體制、煤炭監(jiān)管體制、工商質(zhì)監(jiān)管理體制、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的調(diào)整工作，完成了衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣電、民族宗教等大部門(mén)制改革。省以下文化、廣電、體育、旅游等部門(mén)整合完成了“大文化”體制改革。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）整合了食藥、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行“三合一”，統(tǒng)一組建市場(chǎng)監(jiān)管局。

第三，圍繞促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。納入分類(lèi)范圍的3.5萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位中，有98.71%已明確類(lèi)別。進(jìn)一步規(guī)范和明確了事業(yè)單位類(lèi)別劃分后的機(jī)構(gòu)編制管理、人事管理和經(jīng)費(fèi)管理。全面完成事業(yè)單位登記管理制度改革。

第四，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。加強(qiáng)民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)和藏區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障。出臺(tái)云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法。建立完善了與滇中新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。理順了瑞麗、勐臘（磨憨）國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，紅河綜合保稅區(qū)和臨滄邊境經(jīng)合區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制。全面完成省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能調(diào)整和優(yōu)化設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)了紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

第五，圍繞科學(xué)配置執(zhí)政資源，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。出臺(tái)了云南省控編減編工作任務(wù)分工、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省以下編制總量管理的意見(jiàn)。認(rèn)真執(zhí)行行政編制總額和事業(yè)編制總量管理規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，健全完善監(jiān)督檢查常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查，全面推進(jìn)實(shí)名制管理，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入全省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制巡視整改專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)全省16個(gè)州（市）機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定進(jìn)行了集中清理，完成了省級(jí)部門(mén)省管干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清理規(guī)范工作。

二、展望“十三五”，云南機(jī)構(gòu)編制工作大有可為

展望“十三五”，云南機(jī)構(gòu)編制工作將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律與特點(diǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)把握，主動(dòng)作為，奮力推進(jìn)云南機(jī)構(gòu)編制工作、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，抓牢用好黨中央系列重大決策部署重要機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定做好新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作的信心。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，就治國(guó)理政做出了系列重大決策部署，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)深化行政體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，提出了更新更高要求。黨中央的一系列新思想、新部署、新要求，是做好新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作的保障所在、動(dòng)力所在、潛力所在。我們將準(zhǔn)確把握中央政策精神，始終堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，為推動(dòng)云南闖出一條跨越式發(fā)展路子提供保障。

第二，抓牢用好習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要機(jī)遇，進(jìn)一步找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)云南發(fā)展新定位的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記2015年年初考察云南時(shí)，明確提出云南要以“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，明確了云南新的發(fā)展定位，是指引云南省“十三五”時(shí)期改革創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南和根本遵循。我們將更加自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制工作放到云南“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去審視、去謀劃、去推進(jìn)，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作的著力點(diǎn)，認(rèn)真謀劃破解體制難題、機(jī)制難題、制度難題、發(fā)展難題的新舉措。

第三，抓牢用好全面深化行政體制改革重要機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。新一屆中央政府成立伊始，就堅(jiān)持把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的當(dāng)頭炮、先手棋，通過(guò)深化行政體制改革來(lái)調(diào)整、優(yōu)化社會(huì)資源要素布局，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央“十三五”規(guī)劃建議對(duì)深化行政體制改革的力度更大、措施更實(shí)、要求更高。我們將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變力度，將放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、再造權(quán)力運(yùn)行流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范行政審批中介服務(wù)等推向縱深，不斷提高行政效能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第四，抓牢用好中央實(shí)施“約法三章”重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立控編減編底線(xiàn)意識(shí)，在總量?jī)?nèi)優(yōu)化編制資源配置。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，是中央鄭重承諾的“約法三章”之一，是“十三五”時(shí)期各級(jí)編辦必須完成的重大政治任務(wù)。我們將借機(jī)借勢(shì)借力，采取更加務(wù)實(shí)有效的辦法措施，堅(jiān)決守住編制總量底線(xiàn)，堅(jiān)決完成中央提出的控編減編目標(biāo)。同時(shí)，在嚴(yán)控總量的前提下，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要同人員編制緊缺的矛盾，把有限的編制資源加強(qiáng)到基層和保障改善民生上。

三、謀劃“十三五”，開(kāi)辟云南機(jī)構(gòu)編制工作新航程

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣“富民強(qiáng)滇、同步小康”這個(gè)主題，突出深化改革、強(qiáng)化管理兩大主線(xiàn)，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心三大戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著力在深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位改革、重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革、控編減編、部門(mén)自身建設(shè)等方面取得新的更大成效。

第一，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，著力在不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力上邁出更大步伐。繼續(xù)加大對(duì)投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的微觀(guān)干預(yù)，著力打造促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步健全完善政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，不斷優(yōu)化審批流程，清理壓縮審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限和前置審批，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)清單制度。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查，推動(dòng)政府部門(mén)加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的共治共管新格局。

第二，進(jìn)一步深化行政體制改革，著力在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上取得更大成效。進(jìn)一步加大政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)力度，著力從體制機(jī)制上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更好地發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的作用。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致原則，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，加大責(zé)任追究，切實(shí)解決有權(quán)無(wú)責(zé)和權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)責(zé)清單工作的推進(jìn)，根據(jù)部門(mén)職能、職責(zé)調(diào)整變化情況，及時(shí)調(diào)整部門(mén)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)壓縮編制，鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果與機(jī)構(gòu)改革成果。創(chuàng)新部門(mén)職能管理方式，探索將部門(mén)權(quán)責(zé)清單作為“三定”規(guī)定的重要依據(jù)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行常態(tài)化管理。

第三，進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力在構(gòu)建公益事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制上取得更大進(jìn)展。繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施方針，在現(xiàn)有分類(lèi)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)行政類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益一類(lèi)、公益二類(lèi)事業(yè)單位改革。積極探索事業(yè)單位管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)方式，探索對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的管理方式，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理，積極探索多元化投資舉辦事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，全面推行事業(yè)單位年度報(bào)告公示和網(wǎng)上登記制度。

第四，進(jìn)一步深化相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，清理規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理配置執(zhí)法力量，推行屬地綜合行政執(zhí)法。深化縣級(jí)大市場(chǎng)監(jiān)管改革成果。積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）、自然資源資產(chǎn)管理體制、檢驗(yàn)檢測(cè)職能職責(zé)整合等關(guān)鍵部位體制改革，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。進(jìn)一步理順文化主管部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織關(guān)系，建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，確保如期實(shí)現(xiàn)控編減編目標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范省以下編制總量管理意見(jiàn)的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)，嚴(yán)控總量，守住底線(xiàn)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，確保2017年實(shí)現(xiàn)全省編制總量不突破2012年底基數(shù)的控編減編目標(biāo)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，繼續(xù)通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提高信息化水平等方式，盤(pán)活現(xiàn)有編制存量，發(fā)揮現(xiàn)有編制最大效益。進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)同配合機(jī)制和違紀(jì)違規(guī)舉報(bào)受理體系，及時(shí)查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。全面推行實(shí)名制管理，確保實(shí)現(xiàn)各級(jí)編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制管理目標(biāo)。

第六，進(jìn)一步深入推進(jìn)部門(mén)自身建設(shè)，著力為開(kāi)辟機(jī)構(gòu)編制工作新航程提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定、按原則、按程序、按規(guī)矩辦事。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)和堅(jiān)決支持有能力、有干勁、有潛力的干部擔(dān)當(dāng)有為、成長(zhǎng)進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，形成風(fēng)清氣正、干凈干事、自重自律的良好局面。