●武漢市編辦

武漢探索構建農產(chǎn)品質量監(jiān)管新體制

●武漢市編辦

為盡快適應新形勢、新要求，2014年以來，武漢市印發(fā)《關于進一步加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》、《關于改革調整全市農業(yè)行政執(zhí)法檢驗檢測和涉農服務體制的通知》，積極推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制改革。通過整合職責、理順關系、精簡機構，建立了“以區(qū)為主、市級監(jiān)督統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)助配合”的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新體制，加強了農產(chǎn)品質量安全源頭治理，提升了綜合監(jiān)管服務能力。

一、實行“四個統(tǒng)一”，明確責任分工

針對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管不力、檢驗檢測資源分散等問題，武漢市在改革中堅持政事分開的原則，對現(xiàn)有涉農機構承擔的產(chǎn)地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、農產(chǎn)品準入準出、農產(chǎn)品質量跟蹤監(jiān)測等方面的職責進行分類，按照行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術推廣四大類進行整合。

（一）統(tǒng)一行政管理

實行“大農業(yè)”體制，組建統(tǒng)一的農業(yè)行政管理機構。一方面，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及農機、扶貧、移民等職責統(tǒng)一整合由市農業(yè)委員會承擔；將水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管職責，由林業(yè)部門劃轉到市農業(yè)委員會。另一方面，市農業(yè)委員會所屬事業(yè)單位不再承擔行政管理職責，將市農村經(jīng)濟經(jīng)營管理局承擔的農村土地承包、農民負擔日常監(jiān)管，市漁政船檢港監(jiān)管理處承擔的漁政管理，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的動物衛(wèi)生監(jiān)督，市奶業(yè)管理辦公室承擔的奶業(yè)行業(yè)管理，市農村能源辦公室承擔的農村能源行業(yè)管理等職責，統(tǒng)一上收到市農業(yè)委員會機關，實現(xiàn)了政事分開。

各涉農區(qū)將畜牧服務中心、水產(chǎn)服務中心、農機服務中心等農業(yè)行業(yè)機構承擔的行政管理職責，農村綜合配套改革、移民職責以及水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管職責統(tǒng)一調整由區(qū)農業(yè)委員會承擔。區(qū)農業(yè)委員會統(tǒng)一負責全區(qū)農產(chǎn)品種植、畜牧、水產(chǎn)、農機等方面的管理。

（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法

整合涉農行政執(zhí)法職責，實行綜合執(zhí)法。將分散在市農業(yè)委員會機關內設機構的行政執(zhí)法職責歸并，同時將市農業(yè)委員會所屬的市漁政船檢港監(jiān)管理處、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（市動物檢疫站）、市奶業(yè)管理辦公室、市種子管理站、市農產(chǎn)品檢疫檢測中心、市農藥監(jiān)督管理站、市肥料質量監(jiān)督檢驗站、市農機安全監(jiān)理所、市農村能源管理辦公室、市武湖管理站等單位承擔的農產(chǎn)品質量監(jiān)管、漁政、農藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子、農機安全、農村能源等執(zhí)法職責剝離，合并組建市農業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊，受市農業(yè)部門委托，負責農業(yè)領域、農產(chǎn)品市場執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法，承辦重大案件查處等。各涉農區(qū)組建農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，受區(qū)農業(yè)部門委托，對轄區(qū)內農藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等涉及農產(chǎn)品質量的違法行為，實施行政處罰。

（三）統(tǒng)一檢驗檢測

整合涉農檢驗檢測職責，實行集中檢驗檢測。將市農業(yè)委員會所屬的市農產(chǎn)品檢疫檢測中心、市水產(chǎn)科技推廣培訓中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市漁政船檢港監(jiān)管理處、市農業(yè)技術推廣站、市林業(yè)科技推廣站等單位承擔的種植產(chǎn)品檢測、畜禽產(chǎn)品檢測、生鮮乳品檢測、水產(chǎn)品檢測、農業(yè)投入品檢測、農業(yè)環(huán)境檢測、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、食用林產(chǎn)品檢測等檢驗檢測職責進行統(tǒng)一整合，組建武漢農業(yè)檢測中心，承擔食用農產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、生鮮乳、蜂產(chǎn)品、鮮果、茶葉、蠶桑、中藥材等）質量安全監(jiān)測，農業(yè)投入品（農藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑等）檢驗，農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等的檢測。各涉農區(qū)組建區(qū)農業(yè)檢驗檢測中心，負責產(chǎn)地、轄區(qū)農產(chǎn)品質量檢驗檢測、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等。

（四）統(tǒng)一技術推廣服務

根據(jù)農業(yè)行業(yè)的特點，對市農業(yè)委員會所屬的9個承擔技術推廣服務的機構及其職責進行整合，按照種植、養(yǎng)殖、畜牧、農機四大類，組建市農業(yè)技術推廣中心、市水產(chǎn)技術推廣指導中心、市動物疫病預防控制中心、市農業(yè)機械化技術推廣指導中心，形成農業(yè)技術推廣服務體系。各涉農區(qū)將分散的農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農機等技術推廣服務職責進行整合，設立農業(yè)技術推廣服務中心，承擔轄區(qū)內農業(yè)技術推廣服務職責。

二、推進“三個下沉”，加強源頭治理

針對農產(chǎn)品基層監(jiān)管力量薄弱、職責交叉扯皮、責任不落實等問題，堅持關口前移、觸角延伸，推動日常監(jiān)管責任、執(zhí)法力量、檢驗檢測資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下沉。

（一）下沉監(jiān)管責任

明確各區(qū)政府對農產(chǎn)品質量安全負總責。按照屬地管理原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，將食用農產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管和農業(yè)投入品的質量安全監(jiān)管，畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和職責范圍內的農業(yè)投入品的質量安全監(jiān)管，以及相關行政執(zhí)法，明確由區(qū)政府及其農業(yè)主管部門負責。同時，下放農業(yè)和農產(chǎn)品行政管理權限，除生豬定點屠宰審批外，其他19項涉農行政許可全部下放到各區(qū)行使，相應地，行政處罰、收費、監(jiān)督權限也一并下放。

強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管。各區(qū)將農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的績效考核內容，明確考核評價指標。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方面的職責，主要是協(xié)助區(qū)直有關部門做好農產(chǎn)品質量日常檢查、應急處理、宣傳教育、信息報送、事故報告、案件協(xié)查和產(chǎn)地農產(chǎn)品質量一般性檢驗檢測服務等工作。

（二）下沉執(zhí)法力量

推行行政執(zhí)法向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。各涉農區(qū)實行以區(qū)為主的執(zhí)法監(jiān)管模式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管力量?？梢园凑招姓^(qū)劃或區(qū)域配置區(qū)級農業(yè)綜合執(zhí)法力量，也可以將農業(yè)執(zhí)法職責委托具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使，或將農業(yè)執(zhí)法職責與設在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的其他執(zhí)法監(jiān)管力量統(tǒng)籌整合。各行政村（社區(qū)）可聘請1名農產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，或者由食品安全監(jiān)督信息員兼任，配合街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔協(xié)助執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導等任務。目前，各涉農區(qū)已在72個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立了農產(chǎn)品質量監(jiān)管站，各行政村均聘用了1名農產(chǎn)品質量監(jiān)管員，形成了區(qū) 、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡。

（三）下沉檢驗檢測資源

市級負責定量檢測。重點開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、重金屬含量檢測、農產(chǎn)品定量檢測、校正檢測、監(jiān)督抽查檢測、風險評估檢測、應急處置檢測、委托檢測，指導區(qū)級檢測機構的檢測工作。

區(qū)級負責定性檢測和簡單的定量檢測。按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，重點加強轄區(qū)內農藥、獸（漁）藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風險評估的品種和范圍。檢驗檢測由區(qū)農業(yè)檢驗檢測中心承擔，也可實行政府購買服務，委托第三方承擔。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責簡單的定性檢測。將農產(chǎn)品質量的快速檢測（定性檢測）交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔，通過籌建農產(chǎn)品質量監(jiān)管站或采取流動檢測車等方式，開展各類農產(chǎn)品質量的抽樣檢測工作。督促生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立檢測室，履行主體責任。全市規(guī)模以上的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專業(yè)合作社均建立了農產(chǎn)品質量安全自檢室，開展出園（場）產(chǎn)品的自檢工作。