文/張志紅

公務(wù)員分類管理制度改革任重道遠(yuǎn)

文/張志紅

7月14日印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架基本確立，對(duì)于深化公務(wù)員分類管理意義重大。公務(wù)員分類管理，符合中國(guó)的國(guó)情，也與國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)接軌。公務(wù)員分類管理制度改革的目標(biāo)是激勵(lì)公務(wù)員的積極性，全面提升政府行政效率。當(dāng)然，改革需要宏觀體制改革的支撐。

7月14日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》全文公布。文件對(duì)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。這不僅是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度的重大舉措，更標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。

我國(guó)有716.7萬(wàn)公務(wù)員，他們是全面深化改革各項(xiàng)具體政策的執(zhí)行者。公務(wù)員管理體系中的薪酬制度、責(zé)任制度、晉升制度、考核制度、激勵(lì)制度、退出制度等制度設(shè)計(jì)，不僅影響著每一位公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，更關(guān)系到政府的行政效能和服務(wù)效率。兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)公務(wù)員分類改革深化的積極意義很大。

實(shí)行公務(wù)員分類管理，實(shí)質(zhì)上既是政府職責(zé)不斷復(fù)雜化的必然要求，也是政府管理專業(yè)化程度不斷提升的內(nèi)在需求。公務(wù)員分類管理并不是簡(jiǎn)單的政務(wù)與事務(wù)的劃分。隨著國(guó)家治理理念的普及，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何更好地激勵(lì)公務(wù)員提高工作積極性，提升政府效率成為世界各國(guó)面臨的共同難題。事實(shí)上，也不存在唯一的公務(wù)員分類管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)國(guó)家都是在學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本國(guó)的政治制度、政府職責(zé)體系和相關(guān)的法律制度創(chuàng)制各自的公務(wù)員分類管理體系?；谥袊?guó)政府發(fā)展的特殊性，公務(wù)員分類管理制度的改革更是任重而道遠(yuǎn)。

深化公務(wù)員分類管理制度改革，實(shí)際上是對(duì)“同工同酬”的精細(xì)化管理的升級(jí)換代。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府管理，中國(guó)公務(wù)員管理曾經(jīng)一段時(shí)期拘泥為“同一單位，統(tǒng)一管理”和“同一系統(tǒng)，統(tǒng)一管理”，“同工”被簡(jiǎn)化為“同一工作場(chǎng)所”。實(shí)際上，這種簡(jiǎn)單粗放的管理方式，忽視了不同崗位職責(zé)與不同個(gè)人能力結(jié)合之下的工作表現(xiàn)不同，更多依靠自覺的個(gè)人思想覺悟來(lái)提升行政效率，增加了政府管理的不確定性。職務(wù)與職級(jí)并行，以及兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施，將更加彰顯政府管理的專業(yè)性和執(zhí)行性，將積極引導(dǎo)公務(wù)員將內(nèi)在動(dòng)力從過(guò)分追求“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”轉(zhuǎn)移到自身行政素質(zhì)提升上來(lái)，增加政府對(duì)于專業(yè)人才的吸引力。對(duì)于同一工作職責(zé)的不同個(gè)體給予科學(xué)評(píng)價(jià)和薪酬獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的自我更新與個(gè)體自我提升有效結(jié)合，將有助于全面提升政府管理效率，促進(jìn)政府發(fā)展。

深化公務(wù)員分類管理制度改革，需要更加宏觀性的體制改革支撐。首先，全面加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是逐步明確各層級(jí)地方政府的職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)邊界。要著力改變權(quán)力運(yùn)行“集體向上”的運(yùn)行軌跡，將“完成上級(jí)政府交辦的事項(xiàng)”與“群眾急需解決的問(wèn)題”有效結(jié)合起來(lái)。其次，如何使公務(wù)員分類改革起到“四兩撥千斤”的功效，地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。最后，探索更加合理的干部流動(dòng)機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)不同類別公務(wù)員之間的交流，實(shí)現(xiàn)職級(jí)與待遇的合理流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵點(diǎn)。