● 楊敬東 張　鵬

長(zhǎng)春穩(wěn)步推進(jìn)放管服改革

● 楊敬東 張鵬

一、堅(jiān)持不懈抓減權(quán)放權(quán)

長(zhǎng)春市將減權(quán)放權(quán)工作列為“市長(zhǎng)工程”，大刀闊斧持續(xù)推進(jìn)改革。自2014年以來，長(zhǎng)春市本級(jí)先后進(jìn)行6次集中減權(quán)放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行減放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)取消、下放行政審批事項(xiàng)596項(xiàng)，保留249項(xiàng)，市本級(jí)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零審批”。取消企業(yè)資金證明和前期工作咨詢函等一系列投資項(xiàng)目審批前置要件；清理職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，杜絕“一證多掛、人證分離”行為和“考培掛鉤”現(xiàn)象；取消、免征及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，調(diào)整管理方式4項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的一律停止執(zhí)行，通過清費(fèi)減負(fù)預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11172萬元。通過減權(quán)放權(quán)，企業(yè)投資逐步增加，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻明顯降低，審批便利化程度不斷提高，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，群眾創(chuàng)業(yè)熱情明顯提升。

二、商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

放寬注冊(cè)資本登記條件，由實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行“先照后證”；放寬住所登記限制，申請(qǐng)?zhí)峤皇袌?chǎng)主體住所合法使用證明即予登記；在全市范圍內(nèi)推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明“五證合一、一照一碼”登記制度改革，并進(jìn)行工商登記、稅務(wù)（國(guó)稅地稅）登記、組織機(jī)構(gòu)代碼和企業(yè)公章“四證一章”一個(gè)窗口聯(lián)辦試點(diǎn)，在聯(lián)辦窗口就可以辦完企業(yè)設(shè)立的全部手續(xù)，審批由原來的5個(gè)窗口變?yōu)?個(gè)窗口，時(shí)限由6個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日，最快可40分鐘辦完所有手續(xù)。通過商事制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，市場(chǎng)行為更加活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市新登記各類市場(chǎng)主體103694戶，各類市場(chǎng)主體總量達(dá)512666戶，同比增長(zhǎng)16.3％。

三、明確權(quán)責(zé)，建立權(quán)力清單責(zé)任清單

為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，2015年，在政府所屬部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。市本級(jí)共11類3325項(xiàng)行政職權(quán)納入權(quán)力清單，并逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)建立行政權(quán)力基本信息表和運(yùn)行流程圖。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”和部門實(shí)際，重新梳理明確各部門主要職責(zé)，分解細(xì)化為2702項(xiàng)具體事項(xiàng)，將對(duì)應(yīng)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到處室和具體崗位，進(jìn)一步明確追責(zé)情形和追究依據(jù)。明晰市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)等社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的部門職責(zé)邊界21項(xiàng)；梳理明確部門公共服務(wù)事項(xiàng)246項(xiàng)。權(quán)力清單和責(zé)任清單內(nèi)容相互對(duì)應(yīng)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為群眾檢索、查詢提供了更多便利。通過建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了部門的“權(quán)力家底”和“責(zé)任家底”，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化了責(zé)任追究，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，有效糾正了政府部門不作為、亂作為的現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

在制定責(zé)任清單中，市本級(jí)建立436項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，印發(fā)了《關(guān)于做好“先照后證”銜接加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，建立健全許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商登記機(jī)關(guān)有效銜接、權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，加大事中事后監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，將企業(yè)違法違規(guī)信息列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中向社會(huì)公示，構(gòu)建起以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，強(qiáng)化信用約束力度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和各部門依法履職信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。

五、規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是進(jìn)一步規(guī)范審批行為，特別是重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)，在依法合規(guī)的前提下，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭胁⒙?lián)審批，實(shí)現(xiàn)由單向串聯(lián)審批向多項(xiàng)平行并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變、由單一的市本級(jí)并聯(lián)審批向多元化縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)橫向和縱向聯(lián)動(dòng)式延伸并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目編號(hào)、一套審批表單、一個(gè)審批平臺(tái)、一套跟蹤系統(tǒng)的“四個(gè)一”審批新流程。建立提前介入、一口受理、領(lǐng)辦代辦、抄告相關(guān)、聯(lián)合會(huì)審、容缺受理、缺席默認(rèn)、一次收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)和跟蹤督辦等辦理制度，確保審批公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)市發(fā)改委、建委等12個(gè)部門46項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，減少審批環(huán)節(jié)17個(gè)，建設(shè)規(guī)劃許可申報(bào)材料由78項(xiàng)減至21項(xiàng)，施工許可申報(bào)材料由67項(xiàng)減至30項(xiàng)。二是實(shí)行重大投資項(xiàng)目行政審批“直通車”和“容缺受理”制度。把投資在3000萬元以上的項(xiàng)目和年納稅額在億元以上大企業(yè)全部納入行政審批“直通車”服務(wù)，全程代辦、領(lǐng)辦，動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目快速審批。三是依托審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一網(wǎng)進(jìn)、一網(wǎng)批、一網(wǎng)出、一網(wǎng)監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)全過程、可留痕、可追溯；努力解決與國(guó)家專網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)接入、窗口單位與政務(wù)中心行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不全、審批數(shù)據(jù)不同步等問題，“以網(wǎng)傳媒”，實(shí)現(xiàn)部門之間與部門內(nèi)部的審批信息共享與利用；結(jié)合長(zhǎng)春市智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四網(wǎng)互聯(lián)，在網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢的基礎(chǔ)上，接續(xù)開通網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上投訴和在線評(píng)價(jià)等便民服務(wù)功能，建設(shè)電子審批服務(wù)的“高速路”。四是圍繞便民利民，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)為群眾和企業(yè)服務(wù)。實(shí)行集中年檢、聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，把服務(wù)推送到企業(yè)最急需的地方；堅(jiān)持審批服務(wù)大廳午間不間斷辦公制度；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理制度，政務(wù)公開辦第一時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的問題向窗口單位反饋，及時(shí)進(jìn)行整改，確保問題得到及時(shí)有效地解決。

六、消除梗阻，大力清理中介服務(wù)

為解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，2016年5月，在清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，同步開展行政審批條件（審批時(shí)要求申請(qǐng)人提供的材料）的清理。針對(duì)市本級(jí)249項(xiàng)行政審批涉及的中介服務(wù)和行政審批條件，全面進(jìn)行摸排、甄別和清理。制定12個(gè)“一律取消”的清理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)“國(guó)家和省、市已決定取消的；法律法規(guī)未明確規(guī)定的；有法律法規(guī)明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中未發(fā)揮作用的；由市級(jí)、市級(jí)以下規(guī)范性文件設(shè)定的；屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)的；通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠解決的；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過征求部門意見能夠解決的；擅自設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和指定中介機(jī)構(gòu)的；相同行政審批條件其他同等城市已取消的；將同一行政審批條件拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)的；依法應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)人提供的技術(shù)性服務(wù)、評(píng)估、專家論證等，卻強(qiáng)制要求申請(qǐng)人辦理的；由申請(qǐng)人提供的身份證、申請(qǐng)表、申請(qǐng)報(bào)告、報(bào)表等普通復(fù)印材料”的12類行政審批條件，全面徹底進(jìn)行清理。目前，已形成市本級(jí)擬保留中介服務(wù)項(xiàng)目清單和擬保留非中介行政審批條件清單。

七、加強(qiáng)對(duì)放管服改革的統(tǒng)籌謀劃

為進(jìn)一步規(guī)范審批管理，推進(jìn)審批提速提效，強(qiáng)化對(duì)放管服改革的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，2016年長(zhǎng)春市對(duì)市政務(wù)公開辦進(jìn)行了調(diào)整加強(qiáng)。一是增設(shè)負(fù)責(zé)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作的專門處室，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌；激活市政府電子政務(wù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、行政審批信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和政務(wù)大廳信息化建設(shè)職責(zé)。二是強(qiáng)化市政務(wù)公開辦的行政審批效能監(jiān)督管理職能。另外，為打破政府“信息孤島”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放，整合智慧城市建設(shè)和信息化建設(shè)職能，成立了大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)構(gòu)。

（作者系長(zhǎng)春市編辦副主任；體改處處長(zhǎng)）