●王新華

蘇州積極探索構(gòu)建現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)

●王新華

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，探索集中高效審批

自2013年啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革以來，蘇州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。一是持續(xù)加大“簡(jiǎn)政”力度。截至2014年底，蘇州市先后分三批取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)，政府各部門行政審批項(xiàng)目減少57.7％，全面取消非許可類行政審批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2014年底向社會(huì)公布了市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單（共計(jì)253項(xiàng)）、行政權(quán)力事項(xiàng)清單（共計(jì)5398項(xiàng)）、政府部門專項(xiàng)資金管理清單（共計(jì)20項(xiàng)）、市級(jí)政府性基金管理清單（共計(jì)9項(xiàng)）、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（共計(jì)120項(xiàng)）5張清單。2015年公布了市級(jí)政府部門責(zé)任清單。同時(shí)，加強(qiáng)承接能力建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院、江蘇省政府下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的承接工作，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。目前保留市級(jí)行政審批事項(xiàng)266項(xiàng)。二是重點(diǎn)突破。在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、姑蘇區(qū)開展相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)工作，行政審批效率大幅提升。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，組建行政審批局，將蘇州工業(yè)園區(qū)16個(gè)職能機(jī)構(gòu)的86項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和28項(xiàng)服務(wù)類事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，由行政審批局代表蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使行政審批職能，并對(duì)審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可權(quán)未劃轉(zhuǎn)的職能機(jī)構(gòu)和上級(jí)派駐在蘇州工業(yè)園區(qū)的部門，按照“三集中、三到位”的要求，進(jìn)駐行政審批局所屬“一站式”服務(wù)中心。將原來涉及的近30個(gè)處室、90多人、16枚審批印章精簡(jiǎn)為3個(gè)業(yè)務(wù)處室、30名審批人員、1枚審批專用章。一般工業(yè)項(xiàng)目前期施工許可承諾辦結(jié)時(shí)限由207個(gè)工作日壓縮到41個(gè)工作日。三是上下聯(lián)動(dòng)。將下放的行政審批事項(xiàng)同步下放給行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過流程再造，推行“一站式服務(wù)”、“一門式服務(wù)”、“一條龍服務(wù)”，做優(yōu)做強(qiáng)“便民服務(wù)中心”這個(gè)直接服務(wù)百姓的“前臺(tái)”。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，治理“一長(zhǎng)四多”。制定出臺(tái)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查規(guī)定，組建聯(lián)合審圖中心和聯(lián)合評(píng)估中心，探索實(shí)行多圖聯(lián)審、多評(píng)合一等并聯(lián)審批機(jī)制。出臺(tái)加強(qiáng)蘇州市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見，形成《蘇州市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，明確凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)不再納入目錄清單，方便企業(yè)和群眾辦事。

二、協(xié)同推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保審管無縫銜接。制定出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，要求相關(guān)部門對(duì)取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項(xiàng)逐條制定事中事后監(jiān)管措施，確保具體監(jiān)管任務(wù)落到實(shí)處。目前，蘇州市已經(jīng)有46家單位和部門針對(duì)涉及到的行政審批事項(xiàng)制定了事中事后監(jiān)管措施。著力打造以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管體系。建立完善“一網(wǎng)三庫”，即誠(chéng)信蘇州網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成“蘇州商務(wù)信用平臺(tái)”、“蘇州誠(chéng)信旅游平臺(tái)”、“建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)”等，做到審批進(jìn)度隨時(shí)可查、事項(xiàng)進(jìn)度隨時(shí)可溯、綜合信息隨時(shí)共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和雙隨機(jī)手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度和有效性。建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。二是圍繞百姓需求，建設(shè)“陽光便民高效”政務(wù)服務(wù)體系。建立起延伸到村和社區(qū)的四級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建起以市政務(wù)辦為核心，以市政務(wù)服務(wù)中心、市便民服務(wù)中心、市公共資源交易中心為依托的“一辦三中心”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。蘇州工業(yè)園區(qū)的智慧社區(qū)平臺(tái)，整合上級(jí)與社區(qū)業(yè)務(wù)有關(guān)全部31個(gè)條線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)9類40項(xiàng)臺(tái)賬工作的信息化管理，提供8大類63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)審或辦理，打破原有的條線分割格局，做到數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“一站登錄”、數(shù)據(jù)“一庫共享”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”。三是以公共需求為導(dǎo)向，提升公共服務(wù)供給能力和水平。制定出臺(tái)《推動(dòng)政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的工作意見》，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、公共服務(wù)的積極性。截至2015年10月，首批試點(diǎn)的34項(xiàng)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)與92家事業(yè)單位、社團(tuán)和企業(yè)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。圍繞事業(yè)單位的功能定位和公益屬性，全面開展市級(jí)事業(yè)單位“三定”工作。組建蘇州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市食品藥品安全投訴舉報(bào)中心，推動(dòng)縣級(jí)市跨部門整合組建縣域綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升公共服務(wù)能力。

三、分類別多層次推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，實(shí)施綜合監(jiān)管

以整合行政執(zhí)法主體、相對(duì)集中處罰權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移為重點(diǎn)，分類別、多層次推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一是探索部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。市級(jí)層面，在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)和商務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。縣（區(qū)）層面，重點(diǎn)在昆山市開展市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域試點(diǎn)。昆山市整合原工商經(jīng)檢執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)稽查職能，成立市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊(duì)；在商務(wù)局市場(chǎng)秩序科增掛市場(chǎng)監(jiān)管科牌子，將監(jiān)管職責(zé)全部集中到市場(chǎng)監(jiān)管科；整合交通運(yùn)輸局公路管理處、運(yùn)輸管理處、機(jī)動(dòng)車維修管理處的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職責(zé)，成立昆山市交通運(yùn)輸?shù)缆肪C合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。昆山市還同步推進(jìn)“一張清單管職責(zé)、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一個(gè)平臺(tái)管協(xié)同、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一個(gè)中心管監(jiān)測(cè)”等配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。二是探索跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。按照合并職能相近機(jī)構(gòu)的原則，先后整合組建蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和綜合行政執(zhí)法局兩個(gè)執(zhí)法主體，作為蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管局由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)部門“四合一”，并相對(duì)集中旅游、文化、衛(wèi)生、教育、商務(wù)等部門的行政處罰權(quán)，共承擔(dān)1008項(xiàng)行政處罰權(quán)，下設(shè)4個(gè)稽查大隊(duì)和5個(gè)分局，基層一線執(zhí)法人員占70％。綜合行政執(zhí)法局掛城市管理局、安監(jiān)局牌子，行使城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、園林綠化管理職責(zé)和規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、漁政、水政、城鎮(zhèn)燃?xì)?、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，共承擔(dān)行政處罰權(quán)1467項(xiàng)、其他權(quán)力42項(xiàng)，并將原有的3支大隊(duì)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌加強(qiáng)街道執(zhí)法力量，80.9％的人員在一線執(zhí)法。三是探索區(qū)域綜合執(zhí)法。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)探索區(qū)域綜合執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。比如，昆山市張浦鎮(zhèn)通過“確認(rèn)+交辦”的放權(quán)模式，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等23個(gè)領(lǐng)域518項(xiàng)行政處罰權(quán)，并與市場(chǎng)監(jiān)管局張浦分局一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。常熟市各鎮(zhèn)也在積極探索鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法。

（作者系蘇州市編辦主任）