●邴志凱/文

檢察機關(guān)貫徹落實“五大發(fā)展理念”的路徑

●邴志凱*/文

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，對于推動社會主義各項事業(yè)科學發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。在司法改革的大背景下，檢察機關(guān)理解并運用好“五大發(fā)展理念”，促進檢察工作跨越式發(fā)展，是其必須擔負的重大政治責任。

五大發(fā)展理念檢察改革服務大局

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。當前，在司法改革的大背景下，如何用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)檢察工作在更高水平上實現(xiàn)新的發(fā)展，是擺在檢察機關(guān)面前的重大時代課題。

一、著力推動創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進體制改革

體制改革是大勢所趨，檢察機關(guān)應積極穩(wěn)妥地將檢察體制改革引向深入。一是堅持黨的領(lǐng)導，在十八屆三中、四中、五中全會的指引下堅持中國特色社會主義方向，既遵循司法規(guī)律，又確保方向正確；二是統(tǒng)一思想，形成共識，采取多種形式，加強政策宣傳、正面引導和溝通協(xié)調(diào)，使全體檢察人員充分認識改革的意義、目的和內(nèi)容，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從而理解改革、支持改革、推動改革；三是正確處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，堅持問題導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點推進檢察官辦案責任制、檢察人員分類管理、檢察官員額制等重大改革，在法治框架內(nèi)內(nèi)大膽探索，先行先試，努力創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）探索機制創(chuàng)新

檢察機關(guān)要抓住影響司法公正、制約司法能力、群眾反映強烈的重大問題和關(guān)鍵問題來謀劃機制創(chuàng)新，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機制。一是重點抓好深化檢務公開、涉法涉訴信訪工作機制、人民監(jiān)督員制度、派駐檢察室等制度的完善，理順工作機制，以自身改革的新成效推動服務全面深化改革取得新進展；二是通過加強刑事審判監(jiān)督，健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、探索開展對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的司法監(jiān)督等方式，加強對偵查、審判活動的法律監(jiān)督，增強法律監(jiān)督能力，提升法律監(jiān)督效果；三是繼續(xù)多措并舉規(guī)范司法行為，在規(guī)范司法行為專項整治取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索完善相關(guān)規(guī)章制度，進一步鞏固和深化檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)，提高嚴格規(guī)范公正文明的司法能力，切實提升司法公信力。

（三）實施電子檢務

檢察機關(guān)要順應信息化發(fā)展潮流，貫徹實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，積極運用科技手段提升履職能力。一是下大力提升信息化建設(shè)和應用水平，加快推進以電于檢務工程建設(shè)為“龍頭”的科技強檢工作，搭建以統(tǒng)一應用系統(tǒng)為核心，建設(shè)司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務等六大平臺；二是積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+檢務”工作模式，將信息網(wǎng)絡技術(shù)作為深化檢務公開、加強司法管理、提升司法能力和公信力的重要支撐；三是加強統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)規(guī)范運行，推動檢察業(yè)務由人力密集型向信息密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。

二、著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）實現(xiàn)與偵查機關(guān)、審判機關(guān)、訴訟活動參與人的關(guān)系協(xié)調(diào)

檢察機關(guān)要妥善處理與各相關(guān)部門、個人的關(guān)系，對于檢察作用的發(fā)揮意義重大。一是處理好與審判機關(guān)、偵查機關(guān)的關(guān)系，在案件辦理中，應當按照憲法定位，加強與審判機關(guān)、偵查機關(guān)分工負責，互相配合，互相制約，進而保證法律得到準確有效執(zhí)行；二是處理好與案件當事人的關(guān)系，包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人及家屬等，應通過非法證據(jù)排除、聽取各方意見、主動介入調(diào)解等手段，充分保障案件當事人的合法權(quán)益，促進檢民關(guān)系和諧；三是處理好與律師的關(guān)系，健全完善保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)機制，加強檢察官與律師的溝通、交流、協(xié)作，構(gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系，切實履行好二者作為中國特色社會主義法治工作者的職責使命。

（二）評價體系要協(xié)調(diào)

科學合理的考評指標體系在工作引導、激勵和規(guī)范方面發(fā)揮著不可替代的作用，有必要堅持全員、全面、全程參與考評。一是將現(xiàn)代管理學中的績效管理概念引入到檢察機關(guān)考評機制改革中，繼續(xù)科學設(shè)置考評內(nèi)容，通過借助全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，科學制定考核指標，對各個環(huán)節(jié)業(yè)務、隊伍等工作分門別類予以量化、細化；二是適應分類管理和員額制改革的要求，建立分層、分類的考評體系，從根本上解決檢察官及其他人員相互之間工作職責界限不清、職權(quán)范圍模糊的問題，改變考核標準的行政化傾向；三是科學界定錯案標準，肯定無罪判有罪、量刑畸重的判決的抗訴效果，允許撤案率在一定幅度內(nèi)變化，取消對不捕率、不訴率的嚴格限定。

（三）上下一體要協(xié)調(diào)

檢察機關(guān)應按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求實行上下統(tǒng)一、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體效能。一是強化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導，合理劃定上下級檢察院各自的職權(quán)范圍，厘清檢察一體與下級檢察院獨立意志之間的合理邊界，優(yōu)化上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導的方式；二是充分發(fā)揮檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能作用與優(yōu)勢，加強各內(nèi)設(shè)部門之間的工作協(xié)作、互通情況，加強溝通，緊密配合，形成合力，促進檢察機關(guān)內(nèi)部形成運轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體；三是處理好檢察長、檢委會與檢察官之間的關(guān)系，科學劃分檢察長、檢委會與檢察官之間的權(quán)限，規(guī)范辦案審批、指揮、指令程序，明確不同主體的辦案責任劃分，同時加強檢委會自身建設(shè)。

三、著力推動綠色發(fā)展

（一）堅決打擊破壞環(huán)境刑事案件

聚焦群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境污染等熱點，依法嚴厲打擊破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域刑事犯罪。一是突出打擊盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等刑事犯罪活動，保護好森林資源，嚴守耕地紅線，依法嚴懲破壞重點河流、水源保護地環(huán)境的犯罪及非法排放、傾倒、處置危險廢物造成重大環(huán)境浸染的犯罪，保護水源、耕地等不受污染和破壞；二是繼續(xù)加強對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，及時督促移送和監(jiān)督立案，適時介入偵查、引導取證、跟蹤督辦，增強震懾犯罪的力度，強化審判監(jiān)督，對量刑畸輕的破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件及時提出抗訴，確保打擊效果；三是強化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，使行政執(zhí)法與刑事司法形成合力，研究制定強化生態(tài)環(huán)境保護的具體舉措和長效機制，同時督促環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進入刑事訴訟程序，堅決杜絕環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究問題的出現(xiàn)。

（二）積極查辦環(huán)境領(lǐng)域職務犯罪

堅決查處人民群眾反映強烈、損害后果嚴重、社會影響惡劣的危害生態(tài)環(huán)境的各種職務犯罪。一是嚴肅查辦、積極預防環(huán)保資金管理、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評價、污染治理等環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪，深入查辦環(huán)境污染和生態(tài)破壞背后隱藏的國家工作人員索賄受賄，嚴厲打擊“保護傘”；二是堅決查辦生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳循環(huán)發(fā)展中“為官不為”、“為官亂為”的瀆職犯罪，為生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障；三是搞好犯罪預防工作，加強生態(tài)文明宣傳教育，建立共防機制、風險評估預警機制，提高預防生態(tài)犯罪的針對性和實效性，通過職務犯罪典型案例的宣講，達到教育、警示、震懾一片的效果。

（三）穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟改革

穩(wěn)妥推進檢察機關(guān)提起民事、行政公益訴訟，增強檢察機關(guān)發(fā)揮民事行政檢察職能服務環(huán)境建設(shè)的職能作用。一是重點加強對涉及水、礦產(chǎn)、灘涂、濕地等資源開發(fā)利用領(lǐng)域的民事、行政訴訟監(jiān)督，對污染環(huán)境、破壞自然資源等行為，督促相關(guān)職能部門及時履職或起訴，支持相關(guān)當事人起訴，符合公益訴訟案件的及時依法提起公益訴訟；二是對相關(guān)職能部門不履職的依法提起行政公益訴訟，防止環(huán)境監(jiān)管部門及其工作人員，基于經(jīng)濟利益和地方保護不作為、亂作為；三是可以借鑒國外經(jīng)驗，在深化檢察改革的大背景下，推動形成跨行政區(qū)劃的環(huán)境檢察司法體系。

四、著力推動開放發(fā)展

（一）深化各項檢務公開

檢務公開既是建設(shè)法治中國的必然要求和推進司法公開的重要內(nèi)容，也是不斷提高檢察公信力，維護社會公平正義的迫切需要。一是暢通訴求表達渠道，不斷拓寬公開范圍或者內(nèi)容，凡不涉及國家秘密、個人隱私或者商業(yè)秘密的辦案流程、法律決定，都應當向社會公開；二是廣泛利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，拉近檢民距離，積極適應新媒體時代要求，完善互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，科學設(shè)置檢務公開專欄和網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上聯(lián)絡、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上接訪等互動欄目，積極利用微博、微信、手機客戶端等新媒體優(yōu)勢，及時向社會各界傳遞“陽光檢察”正能量；三是善于在群眾“圍觀”下、媒體鏡頭下、律師參與下依法辦案，設(shè)置公開聽證程序，對擬作不捕、不訴、撤案、不立案、變更強制措施決定和處理控告、申訴等事務，檢察機關(guān)應當在適當范圍內(nèi)舉行公開聽證，聽取當事人、辦案機關(guān)、人民監(jiān)督員和社會人士的意見，接受監(jiān)督和評價。

（二）儲備開放人才

新常態(tài)下，面對開放發(fā)展的新要求，檢察機關(guān)急需培養(yǎng)一批懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟的復合型人才。一是加大學習培訓的力度，組織檢察人員學習領(lǐng)會開放發(fā)展戰(zhàn)略，了解開放發(fā)展的重大意義，摒棄不符合開放的思想障礙，熟悉開放發(fā)展的運行機制和基本原則，提高思想認識；二是經(jīng)常組織檢察人員學習國際法知識，學習市場經(jīng)濟新知識，學習外語，特別是要加強對證券、期貨、金融、貿(mào)易等知識的學習與掌握；三是注重開放人才的引進，重點從高校、律師中選聘專業(yè)人才，為檢察工作增加動力、注入活力，全面提高隊伍素質(zhì)，增強保障開放發(fā)展戰(zhàn)略實施的能力。

（三）服務本地開發(fā)開放

檢察機關(guān)應緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略，努力為優(yōu)化投資環(huán)境、提高對外開放水平營造穩(wěn)定和諧的軟環(huán)境。一是提高認識，主動對接、積極服務對外經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，提升服務大局、服務開放意識，認真貫徹落實最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，促進完善法治化的營商環(huán)境，促進本地開放發(fā)展；二是認真研究開放發(fā)展中遇到的相關(guān)法律問題，健全辦案協(xié)作、業(yè)務交流、信息共享等制度機制，認真履行打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能，加強涉外司法風險防范，幫助擔負涉外職責的部門建章立制、堵塞漏洞；三是依法查辦和積極預防在開放招商、對外貿(mào)易、電子商務服務等過程中的職務犯罪，努力為優(yōu)化投資環(huán)境、提高對外開放水平營造廉潔高效的政務環(huán)境。

五、著力推動共享發(fā)展

（一）堅決打擊各類民生領(lǐng)域刑事犯罪

檢察機關(guān)應把維護社會穩(wěn)定作為一項重要任務來抓，堅決懲治群眾反映強烈的損害人民群眾利益的各類犯罪。一是重點打擊嚴重危害人民群眾生命安全的殺人、強奸、綁架、故意傷害等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪，建立健全快速反應機制、重大案件掛牌督辦制度，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢；二是加強與公安、法院的配合，形成合力，始終保持對侵害人民群眾利益的刑事犯罪的高壓態(tài)勢，狠下力氣解決社會治安的突出問題，運用強有力的法律手段，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；三是加強對特殊群體和困難群眾的司法保護，對與案件有關(guān)的群眾訴求，主動提出檢察建議，督促依法解決，落實法律援助、刑事被害人司法救助制度，彰顯司法的人文關(guān)懷。

（二）堅決查辦人民群眾反映強烈的職務犯罪

積極查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪，切實維護人民群眾的切身利益。一是圍繞人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，著力查辦征地拆遷、惠農(nóng)扶貧、轉(zhuǎn)移支付、“三農(nóng)”項目、棚戶區(qū)改造、教育就業(yè)等涉及民生的重點領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪；二是注重關(guān)照人民群眾對高品質(zhì)公共服務的向往，針對群眾反映強烈的為官不為、為官亂為問題，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度，推動公共服務質(zhì)量和水平不斷提升；三是嚴懲司法腐敗，依法嚴肅查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判及濫用職權(quán)、玩忽職守，嚴重損害法律公平正義的司法職務犯罪，維護風清氣正的司法環(huán)境，切實解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的頑癥。

（三）堅決維護司法公正

維護公平正義是檢察機關(guān)義不容辭的責任。一是強化立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，加強對刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，防止冤假錯案發(fā)生，深入推進減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，重點監(jiān)督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況；二是強化民事行政訴訟監(jiān)督職能，深入貫徹落實修改后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，以司法辦案為中心，綜合運用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，努力把民事行政訴訟監(jiān)督提高到新水平；三是加強控告申訴檢察，充分發(fā)揮控告申訴部門“窗口”作用，接待群眾始終做到熱情誠懇，耐心解答，工作到位，努力化解社會矛盾。

*遼寧省盤錦市人民檢察院檢察長［124010］