文左衛(wèi)民

省統(tǒng)管法院人財物：剖析與前瞻

文◎左衛(wèi)民*

司法改革中"推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理"（以下簡稱"省統(tǒng)管"這一制度剛開始在全國范圍內普遍展開，各地具體實施方案不一。

成功推行省統(tǒng)管地方法院人財物的改革舉措首先需要厘清省統(tǒng)管人財物的內涵及本質。由省統(tǒng)一集中管理地方法院并為其提供相關資源的新模式，其價值在于：一方面，省級統(tǒng)管為上級財政全面、充分地介入地方法院經費管理領域，破解現(xiàn)有司法受制于地方當局的消極影響提供了可能路徑。另一方面，省統(tǒng)管有助于法官任用標準和選任程序實現(xiàn)省域內的統(tǒng)一。

然而，這一改革在推行過程中遇到些許障礙。改革的客觀困境在于，一是驟增的人事工作量與有限人事管理能力產生矛盾，工作量的增加會對管理效果產生一定消極影響，信息獲取的渠道與方式也同樣制約改革目的實現(xiàn)。二是經費需求與省級財政能力產生矛盾，財政改革面臨同樣的問題，制約了省級管理權的充分落實。從試點情況看，省統(tǒng)管在事實上是一種妥協(xié)式的有限統(tǒng)管，在法院人事任命方面采取少數(shù)管理、關鍵管理，財政經費為形式統(tǒng)出，并依然承認和保留地區(qū)差異化。省級有限統(tǒng)管表明了在目前的國情下很難實現(xiàn)省一級的全面統(tǒng)管，也預示了未來中央統(tǒng)管的更大難度。

與傳統(tǒng)的“人與財”分散型管理模式相比，改革模式為“集中型”模式。實證研究表明，分散型模式有其長處，集中型模式也有其短處。值得延伸思考且攸關集中管理模式的深層次、基礎性問題是：審判權究竟屬于中央事權抑或屬于央、地雙重事權，這是決定推行什么樣管理模式的要害所在。司法的徹底去地方化在實踐中是不可行的，在普遍推行這一改革舉措時，應結合省級機構的實際治理能力等，推行務實、漸進的改革方案。

（摘自《法學評論》，2016年第3期，第1-7頁。）

*四川大學法學院教授［610064］