● 呂文艷

共抓長(zhǎng)江大保護(hù) 推進(jìn)綠色新發(fā)展

● 呂文艷

湖北長(zhǎng)江途徑8個(gè)市州48個(gè)縣市區(qū)，流域面積54168.5平方公里（占全省29.1%），流域人口2750.1萬(wàn)，長(zhǎng)江沿線的人口和經(jīng)濟(jì)總量在湖北省的占比達(dá)到60%。湖北是擁有長(zhǎng)江干線最長(zhǎng)的省份，擁有1061公里長(zhǎng)江岸線，占長(zhǎng)江干線通航里程約1/3；是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和地位，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，湖北肩負(fù)重大責(zé)任和任務(wù)。

湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”指示要求，積極抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了積極進(jìn)展。長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，全省主要河流斷面符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例，高出全國(guó)十大流域總體水平12.1%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例，低于全國(guó)十大流域總體水平3.8%，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例高于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

一是凝聚綠色發(fā)展共識(shí)。將綠色發(fā)展作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口。湖北按照“五位一體”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展“一步到位”，提出了“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三維綱要”，將綠色決定生死放在首要位置，凝聚了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生的共識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》等一系列政策措施，按照“建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江、涵養(yǎng)文化長(zhǎng)江、繁榮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”的思路，深入統(tǒng)籌謀劃湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和保護(hù)，堅(jiān)持把修

復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

二是創(chuàng)新完善“綠色政績(jī)”考核。印發(fā)《湖北生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)考核辦法（試行）》、《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)評(píng)分辦法》，取消了神農(nóng)架林區(qū)GDP考核，降低了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣GDP考核指標(biāo)權(quán)重，增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮綠色考核“指揮棒”作用，引領(lǐng)加快形成“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的大格局。

三是用法治手段推進(jìn)綠色發(fā)展。注重加強(qiáng)綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，通過(guò)地方立法和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式，打出了一套綠色發(fā)展法治建設(shè)“組合拳”。2012年以來(lái)，湖北省人大先后就《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》、《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)作出決定，審議通過(guò)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》，從法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；制定《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省水污染防治條例》、《湖北省土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，形成了水、土壤、大氣“三位一體”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。2016年省人大擬出臺(tái)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段生態(tài)保護(hù)的決定，適時(shí)開(kāi)展湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)等方面的地方立法工作，依法推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、鐵腕治污以雷霆之勢(shì)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作

一是全覆蓋污染排查。開(kāi)展非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境排查。組織媒體記者開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)暗查暗訪行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以暗訪短片的形式向各地通報(bào)，督促整改。湖北省環(huán)委會(huì)組織開(kāi)展沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、長(zhǎng)江飲用水源地保護(hù)、石化行業(yè)綠色發(fā)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)。組織24個(gè)省直部門(mén)開(kāi)展流域拉網(wǎng)式排查，共排查出各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題451個(gè)，實(shí)行交辦和銷(xiāo)號(hào)管理，立行立改，限期解決。水利部門(mén)組織對(duì)4160個(gè)入河（湖）排污口開(kāi)展了普查，對(duì)新改擴(kuò)入河（湖）排污口設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審定，并實(shí)行公示制。

二是治水、治岸、治山、治企、治人。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共建成投運(yùn)縣級(jí)以上生活污水處理廠142座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠131座，累計(jì)建成污水管網(wǎng)19640.18公里，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。開(kāi)展神定河等不達(dá)標(biāo)河流治理，實(shí)施“截污、清污、減污、控污、治污”五大工程，對(duì)城區(qū)黑臭水體采取“截污、清淤、提標(biāo)、治污、補(bǔ)水、修復(fù)”等治理措施。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)，累計(jì)投入31.4億元，整治村莊3958個(gè)，666.9萬(wàn)農(nóng)民群眾直接受益。在探索實(shí)踐中形成了“四個(gè)兩”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）的湖北農(nóng)村環(huán)保特色。開(kāi)展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家活動(dòng)，深入2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立了實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作平臺(tái)。鄂州、江夏、大悟等地探索出分戶(hù)式厭氧池+人工濕地、庭院式人工濕地、生物浮島等因地制宜的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。對(duì)市縣人民政府開(kāi)展環(huán)境“督政”，向湖北省紀(jì)委移交環(huán)境典型案件15件。對(duì)府河和四湖總干渠等污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域地方政府進(jìn)行了約談和督辦。

三是鐵腕治污，嚴(yán)管重罰。開(kāi)展長(zhǎng)江非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)行關(guān)閉一批、整改一批、優(yōu)化一批，共拆除367個(gè)非法碼頭。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1275個(gè)，禁養(yǎng)面積15123.6平方公里，搬遷關(guān)閉生豬養(yǎng)殖小區(qū)830個(gè)。開(kāi)展“十小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，大力實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰，近年來(lái)累計(jì)關(guān)閉淘汰工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)線）850家（線）。對(duì)于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、人員和行為，加大處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法及配套辦法，實(shí)施行政處罰案件2590件，罰款金額1.77億元；按日連續(xù)處罰案件31件、查封扣押案件179件、限產(chǎn)及停產(chǎn)案件66件、移送行政拘留案件104起、移送環(huán)境污染犯罪案件24起。

四是道法自然，修復(fù)生態(tài)。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌岸上水下，大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)發(fā)展。建立省級(jí)保護(hù)湖泊名錄，對(duì)755個(gè)省級(jí)保護(hù)湖泊實(shí)行一湖一檔，實(shí)施湖泊保護(hù)的藍(lán)（水域控制線）、綠（綠化控制線）、灰（建筑控制線）“三線”管理。實(shí)施“湖泊拆

圍、水庫(kù)限養(yǎng)、江河禁捕、增殖放流”等休養(yǎng)生息措施，拆除湖泊圍欄養(yǎng)殖近15萬(wàn)畝，年增殖放流魚(yú)類(lèi)超過(guò)10億尾。積極開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，武漢市實(shí)施了大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、漢陽(yáng)六湖連通等示范工程，實(shí)現(xiàn)江湖相濟(jì)、湖湖通連。相繼組織實(shí)施了洪湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等70個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園136處，其中，國(guó)家濕地公園50個(gè)。推進(jìn)“綠滿(mǎn)荊楚”行動(dòng)，三年實(shí)現(xiàn)“綠色全覆蓋”，“十二五”共完成人工造林1075萬(wàn)畝，封山育林490萬(wàn)畝。每年投入40多億元，積極實(shí)施長(zhǎng)防林、血防林等重點(diǎn)工程，整體推進(jìn)“山水林田湖生命共同體”建設(shè)。與“十一五”相比，林地面積凈增26.24萬(wàn)公頃，森林面積凈增22.41萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)布了《湖北省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃綱要（2014-2030年）》，實(shí)施26項(xiàng)行動(dòng)、59個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，劃出生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域646.17萬(wàn)公頃，累計(jì)建成自然保護(hù)區(qū)79個(gè)，總面積達(dá)110.8萬(wàn)公頃。

五是以“退”為“進(jìn)”，長(zhǎng)江“留白”。堅(jiān)決退出不適宜沿江布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載能力，長(zhǎng)江沿線化工企業(yè)逐步后靠，大力發(fā)展生態(tài)替代性產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力空間布局，騰出空間建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)廊道。開(kāi)展長(zhǎng)江流域重化工（冶金、石化、建材）及造紙行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)集中整治，對(duì)廠區(qū)距離江岸1公里以?xún)?nèi)的以及沿江所有未入駐工業(yè)園區(qū)的在建和已投產(chǎn)的重化工及造紙行業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，提出限時(shí)整改措施及搬遷入園方案，停止審批沿江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)長(zhǎng)江岸線資源“留白”，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，嚴(yán)把審批關(guān)，控制增量，盤(pán)活存量，長(zhǎng)江岸線原則上只建設(shè)3000噸級(jí)及以上規(guī)模的泊位。

三、試點(diǎn)示范著力建立長(zhǎng)江大保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、總量上線管控。嚴(yán)守生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、總量上線，制定了《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》和《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》，將湖北長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)、湖泊濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)納入紅線區(qū)域，約占全省國(guó)土面積的34%，對(duì)不同類(lèi)型紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管控。武漢市出臺(tái)了《基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》，為全國(guó)首部基本生態(tài)控制線保護(hù)地方立法。

二是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。全面推開(kāi)自然資產(chǎn)實(shí)物量登記和核實(shí)審計(jì)，在鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)、宜都市、武穴市開(kāi)展試點(diǎn)。出臺(tái)《湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境行為警示》，與《湖北省貫徹〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則》相銜接，形成警示、查處和追責(zé)的鏈條效應(yīng)。

三是全面實(shí)施長(zhǎng)江跨界斷面考核。出臺(tái)《湖北省長(zhǎng)江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》，設(shè)置監(jiān)測(cè)考核斷面63個(gè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干、支流跨市界和一級(jí)支流河口斷面監(jiān)測(cè)考核的全覆蓋。積極推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，截至目前，湖北省長(zhǎng)江流域已建設(shè)運(yùn)行水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站38座，在建3座，計(jì)劃2年內(nèi)再建設(shè)23座，屆時(shí)跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站總數(shù)將達(dá)到64座，基本實(shí)現(xiàn)湖北省長(zhǎng)江流域跨界斷面水質(zhì)考核自動(dòng)監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

四是完善環(huán)保全民參與機(jī)制。設(shè)立省級(jí)環(huán)保政府獎(jiǎng)，每年組織開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。制定《湖北省自然資源和生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)暫行辦法》，暢通環(huán)境保護(hù)公眾參與渠道，鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督依法有序發(fā)展。制定《湖北省公民綠色生活行為倡議》，加快推動(dòng)生活方式綠色化。

五是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。在武漢設(shè)立華中地區(qū)第一個(gè)排污權(quán)交易所，建立了較為完善的排污權(quán)交易制度體系，通過(guò)獎(jiǎng)清罰污、推行排污權(quán)抵押、重點(diǎn)減排項(xiàng)目融資等綠色金融支持政策，推動(dòng)綠色資本市場(chǎng)建設(shè)。積極探索湖泊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將湖泊保護(hù)與財(cái)政政策相連，對(duì)保護(hù)湖泊保護(hù)好的地區(qū)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。

（作者系湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）