楊 柳

(中國(guó)政法大學(xué),北京100088)

1 對(duì)外開(kāi)放的成就

習(xí)近平總書(shū)記的開(kāi)放發(fā)展新理念不是憑空提出的,而是繼承中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)放理論,進(jìn)一步總結(jié)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的。

1.1 對(duì)外開(kāi)放是國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展的重要原動(dòng)力

中國(guó)漸進(jìn)性改革的特點(diǎn)之一,是以開(kāi)放促改革。對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素,提供了外匯、設(shè)備、技術(shù)和營(yíng)銷渠道,還提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn),給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增添了活力和壓力,給國(guó)內(nèi)改革也增添了拉力和動(dòng)力。

1.2 對(duì)外開(kāi)放取得巨大成績(jī)

38年的對(duì)外開(kāi)放,取得巨大成就。我國(guó)進(jìn)出口總值從1979年的293億美元增加到2015年的39 600億美元,出口年增15%以上,進(jìn)口年增近15%;新設(shè)立外資企業(yè)從1983年的430家增加到2013年的22 773家,實(shí)際使用外資金額從1983年的9.2億美元增加到2013年的1 239億美元,累計(jì)達(dá)14 000億美元。2008年我國(guó)出口額超過(guò)德國(guó)躍居世界第一,2013年我國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)美國(guó)躍居世界第一;2013年吸引外資1239億美元,為世界第二,對(duì)外投資為世界第三。38年平均出口額15% 以上的增長(zhǎng),帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)以近10% 的平均速度增長(zhǎng)。國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1978年的3億美元增加到2015年的43 000億美元,遠(yuǎn)超各國(guó),為世界第一①本文數(shù)據(jù),除單獨(dú)注明的外,均由作者根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算而來(lái)。。

2 對(duì)外開(kāi)放方面的思想碰撞與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

回顧38年的對(duì)外開(kāi)放史,可以看到,圍繞要不要開(kāi)放、以什么思想指導(dǎo)開(kāi)放、怎樣開(kāi)放的思想碰撞,是相當(dāng)激烈的。習(xí)近平的開(kāi)放發(fā)展新理念既是對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的總結(jié),同時(shí)也是對(duì)這方面的思想碰撞的理論回應(yīng)。

2.1 對(duì)外開(kāi)放中價(jià)值觀的碰撞與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

通過(guò)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論,黨中央撥亂反正,實(shí)行了改革開(kāi)放的總方針,開(kāi)始把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合,逐步形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。鄧小平和我們黨倡導(dǎo)的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)“四化”、振興中華,包括后來(lái)的“三個(gè)代表”“以人為本”,成為改革開(kāi)放時(shí)代的主流價(jià)值觀。

對(duì)外開(kāi)放,也包括思想理論方面的開(kāi)放。從20世紀(jì)80年代起,以《走向未來(lái)》叢書(shū)為開(kāi)端,學(xué)人們大量引進(jìn)西方理論,開(kāi)展中西文化比較,青年中出現(xiàn)“弗洛伊德熱”“薩特?zé)帷薄澳岵蔁帷薄Ｓ绕涫?亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的手”思想,被闡釋為“人人為自己,上帝為大家”,不僅作為經(jīng)濟(jì)理念,也作為社會(huì)價(jià)值觀,對(duì)傳統(tǒng)觀念形成強(qiáng)烈沖擊。在前蘇聯(lián)瓦解、冷戰(zhàn)結(jié)束后,西方為一統(tǒng)天下,整合其國(guó)家、國(guó)際組織、資本和媒體的力量,大肆兜售其“自由市場(chǎng)、競(jìng)選民主”的“普世價(jià)值”和“學(xué)術(shù)規(guī)范”,并通過(guò)國(guó)際交流、合作研究、教育教學(xué),從發(fā)布論文到推廣教材,從留學(xué)培訓(xùn)到媒體宣傳,推廣數(shù)十年,俘獲了相當(dāng)一部分各國(guó)“精英”的思想。值得警惕的是,這一套在中國(guó)也很有市場(chǎng),以哈耶克為代表的自由主義在知識(shí)分子里影響很大,甚至形成了“有中國(guó)特色的自由主義”思潮。這種思潮主張所謂“憲政”和“普世價(jià)值”,對(duì)現(xiàn)行體制的批判發(fā)展到歷史虛無(wú)主義,對(duì)黨的歷史和黨的領(lǐng)袖進(jìn)行丑化污蔑。而黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)管理在這個(gè)方面一度較長(zhǎng)期顯得薄弱,黨的理論隊(duì)伍自身存在一些教條主義傾向和僵化問(wèn)題,未能遏制西方價(jià)值觀蔓延,使社會(huì)尤其是青年們的心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大變化——很多人從集體主義轉(zhuǎn)向了個(gè)人主義,而且缺乏崇高的信仰。

總體來(lái)講,改革開(kāi)放以來(lái)的價(jià)值觀碰撞,為黨和國(guó)家糾正長(zhǎng)期以來(lái)“左”的錯(cuò)誤,推動(dòng)改革開(kāi)放,發(fā)揮了巨大的作用;但是,其中脫離國(guó)情、盲目照搬、崇洋媚外等因素未能得到抑制,不斷發(fā)展起來(lái),造成了不小的負(fù)面后果。

2.2 對(duì)外開(kāi)放中的經(jīng)濟(jì)理論碰撞與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代,在鄧小平理論指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)理論界反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì),學(xué)習(xí)蘇東和西方經(jīng)驗(yàn),尤其重視匈牙利的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、南斯拉夫的社會(huì)所有制、蘇聯(lián)的改革、日本的高速增長(zhǎng)、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技與管理等等。通過(guò)學(xué)習(xí)、反思,強(qiáng)調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、合作與雙贏、中西文化融合等,提出了抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資本的機(jī)會(huì),“搭最后一班車”,搞“沿海經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”等觀點(diǎn),為向?qū)ν忾_(kāi)放提供了理論支持。

鄧小平發(fā)表“南方談話”以后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),對(duì)外開(kāi)放更迅猛推進(jìn),經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)超出預(yù)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步建立并形成了體系。這期間,社會(huì)利益多元化迅速發(fā)展,資本力量包括國(guó)際資本力量在中國(guó)迅速發(fā)展起來(lái),勞動(dòng)力也在形式上實(shí)現(xiàn)了商品化。由于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是批判資本的(盡管它以肯定資本發(fā)展的歷史必然性和歷史功績(jī)?yōu)榍疤?,而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是肯定資本的,我國(guó)學(xué)界又對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)化推進(jìn)不力,因此,在經(jīng)濟(jì)理論界和教育界,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)幾被邊緣化,西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)則大行其道。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩重性。一方面,它詳細(xì)地描述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,有上百種成型教材、無(wú)數(shù)種專業(yè)刊物,樹(shù)大根深,學(xué)科體系完整。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就需要其基本框架,不應(yīng)全盤(pán)推翻。另一方面,它的某些假設(shè)前提代表西方國(guó)家的根本利益,對(duì)我們有誤導(dǎo)。尤其在20世紀(jì)70年代美元與黃金脫鉤,實(shí)行浮動(dòng)匯率以后,它演變?yōu)樾伦杂芍髁x,發(fā)展成為一套治國(guó)理念和政策,強(qiáng)力推行休克療法,則變成披著經(jīng)濟(jì)學(xué)外衣的一種西方意識(shí)形態(tài)。

我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中,對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩面性一度認(rèn)識(shí)不夠,缺乏警惕,放任自流,使新自由主義在很大范圍內(nèi)不僅“占領(lǐng)”了經(jīng)濟(jì)學(xué)界,而且“通吃”著社會(huì)科學(xué),并強(qiáng)勢(shì)影響意識(shí)形態(tài),而且在一定程度上影響了一些政府部門的決策。

例如,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“比較利益和自由貿(mào)易”理論,論證勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的意義。這在20世紀(jì)80年代有積極意義,但隨著我國(guó)接近“充分就業(yè)”狀態(tài),仍固守靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì),就促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展,而忽視自主創(chuàng)新,沒(méi)有及時(shí)把龐大的儲(chǔ)蓄和投資能力引導(dǎo)到創(chuàng)新上來(lái)。某些產(chǎn)業(yè)如飛機(jī)制造業(yè),曾長(zhǎng)期放棄自主創(chuàng)新,一味與他國(guó)合作,“以褲子換飛機(jī)”,延誤了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

又例如,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“金融深化與創(chuàng)新”理論,促進(jìn)盲目引進(jìn)衍生工具,任憑國(guó)際投行在中國(guó)金融市場(chǎng)呼風(fēng)喚雨。2006年在股市暴跌時(shí)引入海外“戰(zhàn)略投資者”,將國(guó)有銀行資產(chǎn)低價(jià)出售,僅僅3年后,股市暴漲,“戰(zhàn)略投資者”馬上還原為戰(zhàn)略投機(jī)者,拋售離場(chǎng),使我們?cè)馐芫薮髶p失。

此外,以市場(chǎng)化改革為名反對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控、要求瓜分國(guó)有資產(chǎn),以全球化為名不談國(guó)家安全、反對(duì)自主創(chuàng)新等理論宣傳,尤其是以“理性經(jīng)濟(jì)人”說(shuō)法填補(bǔ)信仰真空,也造成很大混亂。我國(guó)不少對(duì)新自由主義的實(shí)質(zhì)有清醒認(rèn)識(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針?shù)h相對(duì),對(duì)其進(jìn)行揭露與批判,并在論戰(zhàn)中形成了與新自由主義抗衡的5個(gè)理論:動(dòng)態(tài)比較利益論、自主創(chuàng)新論、經(jīng)濟(jì)安全論、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論、國(guó)家干預(yù)論,使新自由主義最終不能形成壟斷①參見(jiàn)楊帆主編:《非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家文選》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2011年。。

3 開(kāi)放發(fā)展新理念的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求

黨的十八大形成了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,在理論和實(shí)踐上都有新的突破。五大理念是相互貫通、相互促進(jìn)的?！伴_(kāi)放發(fā)展”理念,注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,要求豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵,提高對(duì)外開(kāi)放水平,開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,形成深度融合的互利合作格局。

3.1 開(kāi)放發(fā)展是歷史規(guī)律

習(xí)近平在主持政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉導(dǎo)致落后,這已為世界和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所證明?！盵1]這是對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界發(fā)展歷史的深邃觀察和深入思考之后得出的結(jié)論。正是基于此,習(xí)近平深刻地指出:“人類的歷史就是在開(kāi)放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開(kāi)放交流之中,經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系,才能得到發(fā)展,這是歷史的規(guī)律?！盵2]從“歷史規(guī)律”高度對(duì)對(duì)外開(kāi)放意義的更深刻揭示,也就更科學(xué)地說(shuō)明了“開(kāi)放發(fā)展”的必然性、科學(xué)性,說(shuō)明了對(duì)外開(kāi)放“只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)”。

3.2 開(kāi)放發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路

習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記之后的首次視察,就是到我國(guó)開(kāi)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東,并且指出:“改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒,孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！盵3]他同時(shí)還指出:“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年'奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”[3]

為什么開(kāi)放發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路呢?因?yàn)?我國(guó)雖地大物博,但人均自然資源較少,經(jīng)過(guò)30幾年快速發(fā)展,產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩,綜合要素成本已大幅上升,資源環(huán)境約束已接近上限,整體上看,科技實(shí)力、管理能力都還不強(qiáng)。要解決這些問(wèn)題,必須進(jìn)一步用好用活國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種資源,在全球?qū)崿F(xiàn)資源的高效配置。因此,只有主動(dòng)走出國(guó)門,開(kāi)放發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)。所以,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“站在新的歷史起點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年'奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求,以更加積極有為的行動(dòng),推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放?！盵1]

3.3 以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是一條成功的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平在主持政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！盵1]他在主持中央“深改小組”第十六次會(huì)議時(shí)又指出:“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐?！盵4]這條成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,改革和開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革必然要求開(kāi)放,開(kāi)放也必然要求深化改革。例如,只有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,才能構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、新機(jī)制。只有構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、新機(jī)制,才能進(jìn)一步推進(jìn)改革,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

3.4 對(duì)外開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭

習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上指出:“改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭?！盵5]就對(duì)外開(kāi)放而言,這個(gè)“新的重要關(guān)頭”有什么特點(diǎn)呢?習(xí)近平從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角作了分析和回答。

從國(guó)際視角,習(xí)近平又從機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面做了論述。從機(jī)遇方面講,“我們面臨的機(jī)遇,不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為,努力在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的國(guó)家利益”[6]。從挑戰(zhàn)方面講,“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進(jìn)來(lái)、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過(guò)去所不可比擬的,應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過(guò)去所不能比擬的”[7]。

從國(guó)內(nèi)視角,習(xí)近平指出:“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變,已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資‘三頭'對(duì)外深度融合的新局面”[8];“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn),更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”[1]。

怎么應(yīng)對(duì)呢?用習(xí)近平的話來(lái)說(shuō),就是“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”[6];就是要“提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性”[7]。

3.5 實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

近年來(lái),習(xí)近平多次闡述過(guò)我國(guó)“更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”。他講:“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域,培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展;堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)'和‘走出去'并重,提高國(guó)際投資合作水平;深化涉及投資、貿(mào)易體制改革,完善法律法規(guī),為各國(guó)在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。我們將統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。”[9]

我體會(huì),我國(guó)“更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”有以下特點(diǎn):

——向度要求更高。過(guò)去的重點(diǎn)是“引進(jìn)來(lái)”,強(qiáng)調(diào)吸引外資,鼓勵(lì)出口,單向開(kāi)放為主;新戰(zhàn)略則更加注重“走出去”,全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),表現(xiàn)為更高水平的雙向開(kāi)放。

——領(lǐng)域要求更寬。我國(guó)對(duì)一般制造業(yè)的限制類條目從79條減少到38條,并有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,尤其鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。

——水平要求更高。將普遍實(shí)行“負(fù)面清單”制度,加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息,簡(jiǎn)化審批程序。

——開(kāi)放措施更新。戰(zhàn)略布局上,要求完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域,培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地;體制創(chuàng)新上,要求努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,推進(jìn)外商投資管理體制改革,大幅減少外資準(zhǔn)入限制,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

——反對(duì)保護(hù)主義更堅(jiān)決。習(xí)近平明確表示:“我們反對(duì)任何形式的保護(hù)主義、反對(duì)任何形式的歧視性政策,愿通過(guò)協(xié)商妥善解決同有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)分歧,積極推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制?！盵10]

——法制保障更健全。要求努力營(yíng)造公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為開(kāi)放發(fā)展提供更健全的法治保障。

——主導(dǎo)影響更擴(kuò)大。要提高中國(guó)在世界的制度性和規(guī)則性話語(yǔ)權(quán),在全球經(jīng)濟(jì)治理的參與中,要更加注重做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者,擴(kuò)大國(guó)際合作與交流。

3.6 “一帶一路”戰(zhàn)略是更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措

2013年9月,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼,共創(chuàng)美好未來(lái)》、在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講,倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！啊粠б宦?建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)”[7],是震古爍今的宏偉構(gòu)想。“一帶一路”貫穿歐亞大陸,東連亞太經(jīng)濟(jì)圈,西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈;沿線總?cè)丝诩s44億,經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元,分別約占全球的63%和29%(2013年)[11],市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,既能提高我國(guó)能源資源保障的水平,又能帶動(dòng)我國(guó)的技術(shù)裝備、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出去,極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略,可以說(shuō)是“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),是中華民族偉大復(fù)興與人類命運(yùn)共同體的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。

3.7 建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、打造人類命運(yùn)共同體

2013年3月,習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中講:“這個(gè)世界,各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深,人類生活在同一個(gè)地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里,越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵12]2014年7月,習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上的講話中指出:“我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放精神,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作,培育全球大市場(chǎng),完善全球價(jià)值鏈,做開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者?！盵12]

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化時(shí)代,各國(guó)經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”“一榮俱榮、一損俱損”,金融問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、反恐問(wèn)題等,更是單個(gè)國(guó)家或者局部的國(guó)家聯(lián)盟所不能解決的“全球問(wèn)題”。在“地球村”中,各國(guó)只能在競(jìng)爭(zhēng)中合作,在合作中共贏。深刻揭示著當(dāng)代世界特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)要建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、打造人類命運(yùn)共同體的“開(kāi)放發(fā)展”理念,清楚地表明了中國(guó)對(duì)世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,宣示了中國(guó)與世界各國(guó)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系,完善全球治理結(jié)構(gòu),共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望和要求。

4 “厚植開(kāi)放”必須把握的三大問(wèn)題

2016年初習(xí)近平考察重慶時(shí),強(qiáng)調(diào)要“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”[13]。要“厚植開(kāi)放”,必須把握以下三大問(wèn)題。

4.1 尋求建立中美新型大國(guó)關(guān)系

4.1.1 中美兩國(guó)力量對(duì)比發(fā)生重大變化

改革開(kāi)放尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。1978年中國(guó)的GDP只占世界的2.32%[14]。經(jīng)30幾年高速增長(zhǎng),2015年占世界GDP的比重達(dá)到15.5%[15]。同時(shí),與美國(guó)的差距明顯縮小。美國(guó)學(xué)者阿文德預(yù)測(cè)2030年中國(guó)GDP將成為世界第一,比重約25%[16]97。中國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,致力于實(shí)現(xiàn)和平崛起,而不會(huì)走西方霸權(quán)的老路。然而,中美力量對(duì)比發(fā)生重大變化,引起美國(guó)和亞洲個(gè)別國(guó)家的疑慮和害怕。美國(guó)不愿接受中國(guó)成為平等伙伴,它正在判斷自己主導(dǎo)的全球秩序還能在多大程度上容納中國(guó)的持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 中美兩國(guó)間確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性矛盾

——意識(shí)形態(tài)與社會(huì)制度不同。美國(guó)之所以支持中國(guó)改革開(kāi)放和加入WTO,是有潛臺(tái)詞的。這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后,中產(chǎn)階層隨之強(qiáng)大起來(lái),產(chǎn)生民主要求,會(huì)按西方政治體制搞多黨制。而中國(guó)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同:美國(guó)是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)是新興發(fā)展中國(guó)家。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同:美國(guó)以金融服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要盈利模式,中國(guó)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。

當(dāng)然,中美也存在共同利益:對(duì)全球秩序有基本認(rèn)同,希望國(guó)際環(huán)境保持總體安全,維持全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,有著博弈式共生關(guān)系。中國(guó)不反對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序,是參與現(xiàn)存國(guó)際秩序受益者。

4.1.3 兩國(guó)關(guān)系目前高度復(fù)雜

中國(guó)近年來(lái)的政治走向明顯地與美國(guó)的預(yù)期相反。中國(guó)的發(fā)展本身在改變?nèi)蛑刃蚝拖魅趺绹?guó)在亞太地區(qū)的影響力。美國(guó)就需要“再平衡”。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界正在討論中美關(guān)系是否處于轉(zhuǎn)折點(diǎn),表達(dá)出要遏制中國(guó)的普遍意向。美國(guó)“以拉為主,以壓為輔”將中國(guó)納入其軌道的戰(zhàn)略基本落空,要換成以壓為主。其主導(dǎo)的“TPP”把中國(guó)排除在外,被稱為全球“ABC”戰(zhàn)略,即“Anyone but China”——除去中國(guó)誰(shuí)都可參加。2010年?yáng)|盟與中國(guó)建立“10+1”自貿(mào)區(qū)以后,美國(guó)在亞太區(qū)域多個(gè)地點(diǎn)制造“潰瘍面”,還授權(quán)美國(guó)太平洋艦隊(duì)到南海,用軍事力量虛張聲勢(shì),制造“可控緊張”。2016年菲律賓在美日支持下制造南海仲裁案,以激怒中國(guó)。

思想輿論上,美國(guó)不斷用“修昔底德陷阱”對(duì)中國(guó)進(jìn)行訛詐①2012年以來(lái),美國(guó)哈佛大學(xué)教授愛(ài)利森一再用古希臘處于支配主導(dǎo)地位的斯巴達(dá)出于對(duì)不斷崛起的雅典的恐懼,先發(fā)制人將其打敗的典故,來(lái)描述中美關(guān)系。,言外之意是如中國(guó)不能讓美國(guó)放心,美國(guó)可用戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題。2016年美國(guó)蘭德公司發(fā)布報(bào)告,預(yù)測(cè)中美在南海開(kāi)戰(zhàn)的結(jié)果是美國(guó)小損、中國(guó)大損[17]。

4.1.4 通過(guò)擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)、管控矛盾沖突點(diǎn)來(lái)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

對(duì)當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一、在我國(guó)外交布局中占有特殊重要位置的中美關(guān)系,習(xí)近平在2013年訪美時(shí)用三句話作了精辟概括:一是不沖突、不對(duì)抗,二是相互尊重,三是合作共贏[10]。這三句話,也就是中美“新型大國(guó)關(guān)系”的基本內(nèi)涵。“不沖突、不對(duì)抗”就是要做競(jìng)爭(zhēng)性的合作伙伴而不做全面對(duì)抗的生死對(duì)手,亦即通過(guò)對(duì)話與合作而不是對(duì)抗與沖突,來(lái)妥善處理客觀存在著的結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧?！跋嗷プ鹬亍本褪且鹬馗鲊?guó)自己選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路,尊重各自的核心利益?！昂献鞴糙A”就是要樹(shù)立全球利益共同體思維,在利益追求時(shí)以共贏取代獨(dú)占。

4.2 在深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

4.2.1 努力拓展我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的基本特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)呈現(xiàn)以下基本特點(diǎn):由單向?qū)ν忾_(kāi)放,變成互相開(kāi)放與融合;開(kāi)放向深層次、全方位發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由出口導(dǎo)向變成內(nèi)需主導(dǎo),進(jìn)口增長(zhǎng)率超過(guò)出口;海外投資在增量方面趕上引進(jìn)外資;接受發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù),思想和經(jīng)驗(yàn),從單純模仿吸收變成融合創(chuàng)造;中國(guó)的商品、貨幣、資本和文化走向世界;進(jìn)一步參與國(guó)際游戲規(guī)則;中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為世界所重視,產(chǎn)生世界性影響。要厚植開(kāi)放,就應(yīng)該使這些新特點(diǎn)得到進(jìn)一步拓展。

4.2.2 提高中國(guó)在世界的制度性和規(guī)則性話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序既然不能繞過(guò),就應(yīng)積極參與,否則就會(huì)被邊緣化。盡管有人想通過(guò)“TPP”等孤立中國(guó),但只要妥善應(yīng)對(duì),以龐大人口、市場(chǎng)規(guī)模和國(guó)家實(shí)力為雄厚基礎(chǔ),任何像樣的全球和亞太協(xié)定,都不可能真正把中國(guó)排除在外。只要積極參與,中國(guó)就能影響游戲規(guī)則。厚植開(kāi)放,中國(guó)可直接與美國(guó)打造經(jīng)貿(mào)版的“G2”框架,同時(shí)加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作的進(jìn)程。

4.2.3 加快建設(shè)上海等自貿(mào)區(qū)

要厚植開(kāi)放,必須推行國(guó)際通行的“負(fù)面清單管理,準(zhǔn)國(guó)民待遇,司法公正”的自由貿(mào)易區(qū)制度,推動(dòng)國(guó)內(nèi)管理體制進(jìn)一步改革。要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣自由兌換。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)好了,可規(guī)避香港金融風(fēng)險(xiǎn),具有國(guó)家金融安全的意義,尤其要重點(diǎn)建設(shè)好。

4.2.4 提高人民幣的國(guó)際化程度與國(guó)際地位

貨幣國(guó)際化是一個(gè)客觀過(guò)程,要世界各國(guó)愿意接受才行,只能循序漸進(jìn)?？赏ㄟ^(guò)貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換、批準(zhǔn)外國(guó)人以人民幣投資A股等方式,鼓勵(lì)人民幣出境到世界各國(guó)。

人民幣加入特別提款權(quán),目前占11%,仍需擴(kuò)大份額。人民幣的國(guó)際地位,應(yīng)在不久超過(guò)英鎊和日元,再超過(guò)歐元,成為世界第二大貨幣。這是由中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易地位決定的,應(yīng)該積極推進(jìn)。

必須明確,國(guó)際規(guī)則并沒(méi)規(guī)定成為國(guó)際貨幣就必須實(shí)行資本項(xiàng)目完全自由兌換,而只要求貿(mào)易項(xiàng)目自由兌換。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和輿論連續(xù)數(shù)十年壓迫中國(guó)放棄資本項(xiàng)目管制,可看出“話語(yǔ)權(quán)”的重要。中國(guó)對(duì)此只在暗中使勁,在桌面上總是挨批,抬不起頭來(lái),應(yīng)改變這種局面。

4.2.5 防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)

美元的強(qiáng)勢(shì)從2012年開(kāi)始,可能延續(xù)到2018年。美國(guó)加息的預(yù)期,造成各國(guó)資本流入美國(guó),幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)2013年貨幣貶值、股市崩盤(pán),國(guó)際大宗商品價(jià)格暴跌,中國(guó)資本也大批流向美國(guó)。2014年人民幣結(jié)束了17年升值的歷史。在貶值預(yù)期影響下,2015年我國(guó)的外匯儲(chǔ)備從42 000億美元下降到32 000億美元;2016年初國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低了中國(guó)的信用級(jí)別。中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外金融風(fēng)險(xiǎn),非往日所能比擬。要厚植開(kāi)放,中國(guó)政府必須加大監(jiān)管力度,制止外匯儲(chǔ)備流出。如不能消除人民幣貶值預(yù)期,就需加強(qiáng)外匯管制,控制外匯儲(chǔ)備外流。

在強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),如何深化改革、激發(fā)民間投資的動(dòng)力,也是一個(gè)需要解決的重大問(wèn)題。

4.3 實(shí)施好“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略

4.3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的地緣政治意義重大

孫中山1918年在《建國(guó)方略》中就提出要建設(shè)橫跨歐亞大陸的鐵路網(wǎng)的設(shè)想,而“一帶一路”戰(zhàn)略則提出了以3條“歐亞大陸橋”為骨干的更宏偉設(shè)想。其更深層目的不僅是共同開(kāi)發(fā)建設(shè)和輸出我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能,而且是要打破西方的霸權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)的布熱津斯基在其《大棋局》里,認(rèn)為美國(guó)要極力防止歐亞大陸上的中國(guó)、俄羅斯、中部、西部這4個(gè)板塊互相貫通,才能保持美國(guó)的世界霸權(quán)。這從反面證明了歐亞大陸貫通的地緣政治意義。因此,厚植開(kāi)放,關(guān)鍵是要實(shí)施好“一帶一路”戰(zhàn)略。

4.3.2 “一帶一路”存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”存在著等級(jí)不同的地緣政治風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該清醒地分析與認(rèn)識(shí),盡量規(guī)避?！耙粠б宦贰甭窂皆O(shè)計(jì)有三條重點(diǎn)路線,應(yīng)考慮不同的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別對(duì)待:

第一條,經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲海岸。沿線重要國(guó)家多與中國(guó)交界,國(guó)家關(guān)系較好,美國(guó)很難插手,是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)最小的地區(qū),可優(yōu)先布局建設(shè)項(xiàng)目,尤其要獲得中國(guó)急需的水源和石油、天然氣等資源。

第二條,經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海。此線重點(diǎn)地段在中東,而該地區(qū)各世界大國(guó)和地區(qū)大國(guó)都在插手,誰(shuí)也控制不了;伊斯蘭極端主義又盛行,形成巨大權(quán)力真空。這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地緣政治風(fēng)險(xiǎn)最為復(fù)雜的地區(qū),要審慎推進(jìn)。

第三條,經(jīng)東南亞、南亞至印度洋。中國(guó)東海、南海海域?yàn)槊?、日等和我們必?zhēng)之地,是地緣政治最具爆發(fā)點(diǎn)的地區(qū),但此線又是中國(guó)海上貿(mào)易大通道,因此,也要重點(diǎn)推進(jìn),同時(shí)要大力發(fā)展?？哲娨员Ｕ现Ｔ谶@條線路上,也可發(fā)揮陸上優(yōu)勢(shì),克服沿途一些國(guó)家的阻力,從中國(guó)西南各省建設(shè)到泰國(guó)、緬甸的鐵路、高速公路及油氣管道,到印度洋建立出?？?繞開(kāi)美、日太平洋圍堵,是中國(guó)成為海洋大國(guó)的捷徑①參見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委等:《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)(全文)》,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm。。

4.3.3 實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略要與國(guó)內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力,意義重大。而且,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但要求加強(qiáng)東中西部省際間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,合理引導(dǎo)過(guò)剩行業(yè)和“僵尸”企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,而且要求建立“一帶一路”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整延伸至其間的巨大國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和“三去”中去產(chǎn)能、去庫(kù)存的目的。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略既是深化改革的重大措施,也是擴(kuò)大開(kāi)放的重大措施。

在“開(kāi)放發(fā)展新理念”指導(dǎo)下,中國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)歷史性的對(duì)外開(kāi)放新目標(biāo),引領(lǐng)世界潮流。

參考文獻(xiàn):

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