張 浩

(中共廣東省委黨校黨史黨建教研部,廣東廣州510053)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn),是權(quán)力異化和私欲膨脹的結(jié)果,是貪污腐敗行為滋生的溫床。黨內(nèi)存在的特權(quán)現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體、損害黨的形象,而且嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,要求黨必須以更加堅(jiān)定的信心、更加鮮明的態(tài)度、更加有力的措施,堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象。

1 當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中的“特權(quán)”概念

研究黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象,首先需解決的問(wèn)題是要弄清楚什么是特權(quán)。從邏輯學(xué)上講,就是要揭示特權(quán)這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延,搞清楚特權(quán)的真實(shí)含義?！杜＝蚍纱筠o典》關(guān)于“特權(quán)”是這樣解釋的:特權(quán)通常指有權(quán)或經(jīng)授權(quán)按自己意愿做或不做某種事情,不受他人約束的法律概念。該辭典把特權(quán)分為兩種,一種是“絕對(duì)特權(quán)”,這種特權(quán)“適用于議會(huì)和官方言論,實(shí)施司法時(shí)的言論和某些其他場(chǎng)合的言論。這種特權(quán)保證言論人完全不受破壞他人榮譽(yù)之責(zé)任”。另外一種是“限制性特權(quán)”,這種特權(quán)“適用于有義務(wù)向有興趣的人發(fā)表言論的人。這種特權(quán)在該言論不是惡意做出時(shí)才保護(hù)言論者本人”[1]720-721?！俄f氏英語(yǔ)大詞典》從政治意義上對(duì)特權(quán)一詞作了以下幾種解釋:(1)一個(gè)政府或等級(jí)擁有的行使專門(mén)的優(yōu)待或職能的權(quán)利。特指法定的世襲權(quán)利,這種權(quán)利不須經(jīng)過(guò)表決即被認(rèn)可,且從理論上說(shuō),其行使過(guò)程在事實(shí)與方式上均不受任何約束,雖然它實(shí)際上通常受公眾輿論與法規(guī)的制約,并通常(如在英國(guó))是在對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的大臣的指導(dǎo)下實(shí)施的;(2)屬于一個(gè)國(guó)家或國(guó)家首腦的統(tǒng)治者的權(quán)利(如總統(tǒng)減輕刑罰與允許緩刑或赦罪的特權(quán));(3)屬于個(gè)別的人、集團(tuán)、階級(jí)的特殊權(quán)利;(4)屬于擔(dān)任公職者的特權(quán)、利益或優(yōu)先權(quán);(5)優(yōu)先權(quán);(6)優(yōu)先投票權(quán)[2]?！恫既R克維爾政治制度百科全書(shū)》則認(rèn)為:特權(quán)是“賦予一個(gè)人或一群人,尤其是一個(gè)政治者或君主的排他性權(quán)力或特殊權(quán)力。在歷史上,英格蘭的王室特權(quán),按照戴西所說(shuō),就是‘保留在國(guó)王手中的處置或仲裁的權(quán)威'。在當(dāng)今的實(shí)踐中,特權(quán)是行政機(jī)關(guān)的處置權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行使這一權(quán)力時(shí),無(wú)須依靠議會(huì)法令或其他立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,而且該特權(quán)也不同于任何個(gè)人行使的權(quán)力”[3]528。從以上界定可以看出,西方學(xué)界傾向于將“特權(quán)”視作一個(gè)法律概念,認(rèn)為其內(nèi)涵是法律賦予某人或某類人的特免、特惠和特許,這些特權(quán)行使的范圍由法律條文明確框定,而超越法律規(guī)定之外的所謂“特權(quán)”則不屬于特權(quán)概念的范疇。

我國(guó)學(xué)界大多是從階級(jí)分析角度出發(fā)來(lái)界定“特權(quán)”的含義。一類是將“特權(quán)”定義為一種“特殊權(quán)利”?！吨腥A法學(xué)大辭典(法理學(xué)卷)》指出:“法律上明文規(guī)定允許統(tǒng)治者個(gè)人、等級(jí)或社會(huì)集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)和其他方面享有的特殊權(quán)利;或雖無(wú)法律明文規(guī)定,但在實(shí)際上享有超越或凌駕于法律之上的特殊權(quán)利。特權(quán)是各階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)地位上的不平等在法律上的必然表現(xiàn)。奴隸制和封建制的法律公開(kāi)確認(rèn)階級(jí)的不平等,公然維護(hù)奴隸主階級(jí)和封建地主階級(jí)的特權(quán)。資本主義國(guó)家的法律一般在形式上標(biāo)榜‘法律面前人人平等',但在實(shí)際上卻是廢除了封建特權(quán)而確立了資本的特權(quán)。社會(huì)主義國(guó)家,建立在生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上,從而客觀上消除了特權(quán)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治條件。”[4]423《簡(jiǎn)明社會(huì)科學(xué)辭典》指出,特權(quán)是“剝削階級(jí)依仗其統(tǒng)治地位而享有的經(jīng)濟(jì)、政治和其他方面的特殊權(quán)利,特權(quán)是剝削制度造成的階級(jí)不平等的產(chǎn)物,同時(shí)反映和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的等級(jí)不平等……社會(huì)主義國(guó)家也有某些違反政策、法律、制度,為個(gè)人謀私利的特權(quán)現(xiàn)象,它是由于存在封建主義、資產(chǎn)階級(jí)影響和國(guó)家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷而產(chǎn)生的,是同社會(huì)主義制度和法律不相容的,是黨和政府歷來(lái)所反對(duì)的”[5]842?！恶R克思主義百科要覽》指出,特權(quán)是“剝削階級(jí)依仗其統(tǒng)治地位而享有的政治、經(jīng)濟(jì)和其他方面的特殊權(quán)力。是階級(jí)不平等在法律上的反映,同時(shí)反映和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的等級(jí)不平等”[6]951?！睹珴蓶|思想辭典》認(rèn)為,特權(quán)是指“剝削階級(jí)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)、政治地位而享有的一種特殊權(quán)力。這種權(quán)力是剝削制度造成的階級(jí)不平等的產(chǎn)物,但受到剝削階級(jí)的國(guó)家制度和法律的公開(kāi)承認(rèn)”[7]200-201?！多囆∑嚼碚撧o典》指出,特權(quán)是指“剝削階級(jí)依據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)地位而擁有的特殊權(quán)力,是階級(jí)不平等的產(chǎn)物,同時(shí)反映統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的等級(jí)不平等。在社會(huì)主義社會(huì),由于舊社會(huì)遺留下來(lái)的影響和習(xí)慣勢(shì)力,仍然還存在搞特權(quán)的現(xiàn)象”[8]432。

從上述對(duì)特權(quán)所作的解釋,可以總結(jié)出特權(quán)的基本內(nèi)涵和外延。第一,特權(quán)是剝削階級(jí)依仗其統(tǒng)治地位所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。第二,特權(quán)包括政治、經(jīng)濟(jì)和其他方面的特權(quán)。第三,特權(quán)一般由統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家制度和法律明文規(guī)定,但統(tǒng)治階級(jí)實(shí)際上享有超越于法律條文規(guī)定之外的特權(quán)。第四,特權(quán)是階級(jí)不平等的產(chǎn)物,同時(shí)反映統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的等級(jí)不平等。第五,擁有特權(quán)的可以是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí),也可以是這個(gè)階級(jí)中的某個(gè)個(gè)體或社會(huì)集團(tuán)。第六,奴隸制和封建制的法律公然維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)特權(quán),資本主義社會(huì)雖然標(biāo)榜“法律面前人人平等”,但其實(shí)質(zhì)是廢除封建特權(quán)而確立了資本的特權(quán)。第七,社會(huì)主義國(guó)家廢除了私有制,從客觀上消除了特權(quán)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治條件。第八,特權(quán)是同社會(huì)主義制度和法律不相容的,但社會(huì)主義國(guó)家也可能存在特權(quán)現(xiàn)象。

在當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中,黨的文獻(xiàn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要是從反特權(quán)的角度闡述“特權(quán)”這一概念的。在社會(huì)主義國(guó)家里,從黨的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)干部到每名普通黨員,從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家公務(wù)員到每名普通公民,在黨的紀(jì)律和國(guó)家法律面前人人平等,絕不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員和不受國(guó)法約束的特殊公民,絕不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特權(quán)。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出:“在我們的國(guó)家中,人們只有分工的不同,沒(méi)有尊卑貴賤的分別。誰(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權(quán)思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。”[9]23黨的十八大報(bào)告指出:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵10]22同時(shí),強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等,遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”[10]43。十八大之后,習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[11]黨的有關(guān)文獻(xiàn)和十八大以來(lái)習(xí)近平的相關(guān)講話既明確指明了現(xiàn)階段反特權(quán)的基本指向和主要對(duì)象,也界定了當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中特權(quán)的內(nèi)涵和性質(zhì)。筆者認(rèn)為,所謂特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、特殊身份等享有法律認(rèn)可和政策規(guī)定之外的、以利益分配不公平為基礎(chǔ)的特殊權(quán)力或特殊權(quán)利。

2 當(dāng)前黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

社會(huì)主義制度的建立,為我國(guó)從根本上否定特權(quán)奠定了基礎(chǔ),特權(quán)與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入,因此我們黨內(nèi)并不存在制度化的特權(quán)。然而,現(xiàn)階段由于封建主義殘余的影響,新舊制度交替所帶來(lái)的制度間隙以及權(quán)力規(guī)范約束機(jī)制建設(shè)的滯后,致使特權(quán)現(xiàn)象憑借其擴(kuò)張的本能,滲透到黨內(nèi)生活的各個(gè)層面,潛移默化地影響著一些黨員干部的思想意識(shí)和行為方式。概括起來(lái),黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 在思想上表現(xiàn)為狂妄自大、目中無(wú)人

有些黨員干部居高自傲,凌駕于人民群眾之上,官氣十足,認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo),就應(yīng)該高人一等,應(yīng)該獲得比普通民眾更高、更好、更特殊的照顧和待遇,并充分利用手中掌握的權(quán)力來(lái)顯示自己的強(qiáng)大。在政治上要特權(quán),經(jīng)濟(jì)上要特權(quán),生活上要特權(quán),一句話,只要是存在利益上的調(diào)整或重新分配,他們就會(huì)情不自禁地產(chǎn)生一種優(yōu)先權(quán)、占有權(quán),而且認(rèn)為這種優(yōu)先、占有是“理所應(yīng)當(dāng)”的。

2.2 在政治上表現(xiàn)為唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專行

有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一些地方或單位的一把手,對(duì)黨的民主集中制置若罔聞,不講領(lǐng)導(dǎo)班子的分工,而是搞獨(dú)斷專行的“家長(zhǎng)制”,將個(gè)人凌駕于組織之上,把人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)全部抓在自己手中,事事都要自己“拍板”,一切自己說(shuō)了算,聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn),容不下批評(píng)監(jiān)督,“一張嘴,一個(gè)章,一支筆”,大權(quán)獨(dú)攬,“說(shuō)一不二”。有的搞“小圈子”,通過(guò)“暗箱操作”將親信心腹安插到重要崗位、實(shí)權(quán)部門(mén),而將“異己”邊緣化,不予重用,并對(duì)有意見(jiàn)的同志伺機(jī)打擊報(bào)復(fù)。這些現(xiàn)象使黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系,變成了貓鼠關(guān)系,甚至形成一定的依附關(guān)系。如貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲每次開(kāi)會(huì),他都首先定調(diào),對(duì)其他同志說(shuō):“我先說(shuō)我的意見(jiàn)。”一開(kāi)始有人“不識(shí)相”,等他說(shuō)完后提出不同看法,結(jié)果被他“教育”一番,久而久之,再?zèng)]有人敢提不同意見(jiàn)。原鐵道部長(zhǎng)劉志軍走馬上任便迫不及待網(wǎng)羅“人馬”,拉攏、提拔了不少部屬,并將他們安插到重要崗位,讓一眾“兵丁”為其效勞,使自己在鐵路系統(tǒng)成為“土皇帝”。

2.3 在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為權(quán)力尋租、謀取私利

以權(quán)謀私是特權(quán)思想惡性膨脹的表現(xiàn),是特權(quán)現(xiàn)象的一種極端發(fā)展和典型表現(xiàn)形式。有的黨員干部被賦予一定權(quán)力后,所思所想的不是如何為民用權(quán)、為民謀利,而是厚顏無(wú)恥地以“人不為己、天誅地滅”“當(dāng)官不發(fā)財(cái),請(qǐng)我都不來(lái)”“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”等思想作為自己的座右銘,把公共權(quán)力作為自己中飽私囊的工具,整天琢磨著如何“正確合理”地使用手中的權(quán)力謀利,大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易,忽略了身在其位、要謀其政的使命。有的違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、政府采購(gòu)等;有的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,向相關(guān)單位、部門(mén)或者有關(guān)人員以暗示、授意、指定等方式提出各種要求,影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng);有的利用手中職權(quán)為民營(yíng)企業(yè)謀取特殊利益,在民營(yíng)企業(yè)中持有干股,一年幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的紅利中飽私囊。如河北省外貿(mào)廳原副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電辦主任李友燦,利用執(zhí)掌全省汽車進(jìn)口配額的分配權(quán)瘋狂斂錢,在任職期間,先后受賄高達(dá)4 723萬(wàn)元,平均月受賄170多萬(wàn)元,日受賄5萬(wàn)多元。李友燦受賄基本上都要現(xiàn)金,為此他索要一輛轎車專門(mén)“運(yùn)鈔票”。李友燦行使的全省汽車進(jìn)口配額分配權(quán),本來(lái)是公共權(quán)力,應(yīng)該為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),但卻變成了謀私的特權(quán)。

2.4 在生活待遇上表現(xiàn)為過(guò)度消費(fèi),奢靡腐化

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奉行享樂(lè)主義的人生哲學(xué)和處世態(tài)度,把追求紙醉金迷的生活和奢侈的物質(zhì)享受當(dāng)成人生第一目標(biāo),把公權(quán)力變成追求享樂(lè)的工具,在職務(wù)消費(fèi)方面巧立名目,奢侈浪費(fèi),追求享樂(lè),腐化墮落。有的接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用;有的公車私用或超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車;有的私人請(qǐng)客公款買單,或者借口公務(wù)接待大吃大喝;有的違規(guī)超標(biāo)修建樓堂館所,違規(guī)裝修豪華辦公室,甚至把自己住房的裝修費(fèi)用公款報(bào)銷;有的以招商引資、參加會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名,而行公款旅游之實(shí);有的出差必須到高檔賓館,非套房不住,學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須到名山大川,喝酒非茅臺(tái)、五糧液不喝等,經(jīng)常出入會(huì)所和夜總會(huì)等高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。如天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張建津常以商務(wù)接待為名,頻繁出入著名高檔酒樓,組織和接受公款宴請(qǐng),每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點(diǎn),茅臺(tái)、五糧液、特供保健酒必上,而且一般茅臺(tái)酒不入口,要喝就喝15年、30年的年份茅臺(tái)酒,甚至一餐花費(fèi)上萬(wàn)元。

2.5 在社會(huì)生活中表現(xiàn)為“一人得道、雞犬升天”

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己地位和權(quán)力,為家人、親朋好友或身邊人謀取私利,形成“一人當(dāng)官、全家受益”“一人得道、雞犬升天”的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部依靠政治職位所掌握的豐富權(quán)力和資源,福蔭子女、親友乃至情夫、情婦等,使其在任職、升遷、上學(xué)、升學(xué)、留學(xué)、就業(yè)等多方面都享有更多的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì),甚至對(duì)這些人的違法犯罪行為進(jìn)行庇護(hù)。近年所謂的“蘿卜招聘”“火箭提拔”“神女神父”等現(xiàn)象都屬于這種特權(quán)形式。

3 黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的主要危害

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象,從表面上看好像是屬于思想覺(jué)悟不高、對(duì)自己要求不嚴(yán)、行為比較隨意等問(wèn)題,實(shí)則是危害黨和人民事業(yè)的大敵,是當(dāng)前落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最大障礙。

3.1 破壞社會(huì)公平正義,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,是全面建成小康社會(huì)的重大障礙

公平正義是人類共同的追求,是社會(huì)穩(wěn)定的基石,也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。然而,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象則是與公平正義原則背道而馳的。一部分人借助特權(quán)肆意破壞社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,占有比其他社會(huì)群體更多的權(quán)利或資源,或者更少承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù),造成社會(huì)內(nèi)部各群體之間享有權(quán)利資源、擁有機(jī)會(huì)機(jī)遇、承擔(dān)責(zé)任義務(wù)等方面的不平等。擁有特權(quán)者還利用自身的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)特權(quán)去影響公共政策的制定和施行,從而使公共政策有利于自身利益,迫使其他社會(huì)群體輸在“起跑線”上,這必然會(huì)侵犯社會(huì)大多數(shù)人的權(quán)利和尊嚴(yán),加劇社會(huì)的貧富差距,消解社會(huì)公平正義的基礎(chǔ),使公平正義愿景成為“奢侈品”。黨風(fēng)政風(fēng)直接影響社會(huì)風(fēng)氣,如果黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象盛行,就會(huì)使權(quán)力崇拜心理在整個(gè)社會(huì)蔓延,使辦事找關(guān)系、走后門(mén)成為老百姓的習(xí)慣性思維,這必然會(huì)破壞社會(huì)規(guī)則,敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。而那些有特權(quán)思想但又沒(méi)有掌握和享有特權(quán)的人,也可能產(chǎn)生扭曲和畸形的心態(tài),容易導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿和敵意,挑戰(zhàn)道德底線,甚至不惜鋌而走險(xiǎn)走向犯罪。習(xí)近平在批評(píng)特權(quán)問(wèn)題危害時(shí),明確指出:“這些特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義,引起了群眾極大不滿。我們決不能見(jiàn)怪不怪啊!”[10]137總之,黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象不除,勢(shì)必破壞權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平,必然會(huì)積壓社會(huì)怨恨,激化社會(huì)矛盾,導(dǎo)致社會(huì)危機(jī),最終影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

3.2 導(dǎo)致利益格局固化,加劇制度惰性,是全面深化改革的重大障礙

利益格局指在一定社會(huì)制度基礎(chǔ)上形成的以經(jīng)濟(jì)利益為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)利益形態(tài)。利益格局對(duì)一個(gè)社會(huì)的秩序維護(hù)和健康發(fā)展有著非常深刻的影響。相對(duì)均衡合理的利益格局,是社會(huì)良性發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),扭曲的利益格局,則是社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要根源。全面深化改革從本質(zhì)看就是對(duì)利益格局和利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。當(dāng)前要推進(jìn)全面深化改革,就必須打破原來(lái)不合理的利益格局,解決利益固化這個(gè)改革的“攔路虎”。一部分持有特權(quán)者自然是現(xiàn)有利益格局中的既得利益者,他們安于已有的格局,不愿意改變這種格局。一旦要調(diào)整和打破這種格局,他們?cè)谇榫w上會(huì)有抵觸,在行動(dòng)上可能會(huì)千方百計(jì)采取各種手段來(lái)影響政策的制定和執(zhí)行,企圖將有利于自己的利益格局固化下來(lái),阻滯改革的進(jìn)程?！敖y(tǒng)治階級(jí)各組成部分既得利益一致的社會(huì)分層模式,使得統(tǒng)治階級(jí)既得利益成為一種非常強(qiáng)大、抵制社會(huì)變革的力量?！盵12]5特權(quán)讓其持有者成為既得利益者,使他們傾向于阻礙進(jìn)一步的制度變革以及相應(yīng)的整體利益優(yōu)化,甚至成為惰性體制的維護(hù)者而走向改革的敵對(duì)面。特殊利益集團(tuán)一旦從某種制度安排中得利,為了保住既得利益,他們就會(huì)極力地維持現(xiàn)狀而不愿意推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新,從而導(dǎo)致制度僵化、社會(huì)進(jìn)步停滯。因此,特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度惰性,全面深化改革必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,切斷特權(quán)階層與體制之間的聯(lián)系。

3.3 踐踏黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律,破壞制度權(quán)威,是全面依法治國(guó)的重大障礙

全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家,必須強(qiáng)調(diào)法律至上,堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。這里的平等,既指法律地位上的平等,也指享受法律權(quán)利的平等和承擔(dān)法律義務(wù)責(zé)任的平等。堅(jiān)持這一原則也就意味著,任何人的合法權(quán)益都受到法律的平等保護(hù),任何人的違法犯罪行為都必須受到法律的制裁,任何組織和個(gè)人都不得擁有超越國(guó)家憲法法律之上的特權(quán)。事實(shí)上,特權(quán)和法治是天生的一對(duì)死敵。當(dāng)特權(quán)任意肆虐時(shí),法治就沒(méi)有生存的余地,因?yàn)樘貦?quán)是游離于制度之外、凌駕于制度之上的。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重破壞了制度法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性,影響了制度法規(guī)的有效執(zhí)行,使制度法規(guī)的執(zhí)行力和效力都大打折扣。特別是特權(quán)現(xiàn)象中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)壓法等行為嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法律的權(quán)威性,阻礙了法治政府的建設(shè)。正因?yàn)槿绱?鄧小平明確指出:“我們今天所反對(duì)的特權(quán),就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。搞特權(quán),就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的封建主義傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊,有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?？朔貦?quán)現(xiàn)象,要解決思想問(wèn)題,也要解決制度問(wèn)題。公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),誰(shuí)也不能占便宜,誰(shuí)也不能犯法?！盵13]332習(xí)近平也告誡全黨:“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！笨傊?黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象是與法治秩序背道而馳的,黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的存在是對(duì)社會(huì)主義法律的挑釁、褻瀆與踐踏,嚴(yán)重影響了我國(guó)的法治建設(shè)。

3.4 誘發(fā)黨內(nèi)腐敗行為,損害黨群關(guān)系,是全面從嚴(yán)治黨的重大障礙

特權(quán)是腐敗的前奏和基礎(chǔ),是通向腐敗的橋梁。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象是黨內(nèi)腐敗行為及其他一些不良風(fēng)氣的直接誘因。當(dāng)持有特權(quán)者通過(guò)權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易或權(quán)色交易等不正當(dāng)手段獲得私利時(shí),特權(quán)行為就有可能演化為腐敗行為。事實(shí)上,特權(quán)與腐敗都是為私欲而濫用權(quán)力,二者之間沒(méi)有截然不同的邊界。特權(quán)本身就包含著腐敗的因素,腐敗則通過(guò)特權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象奉行的是金錢至上、權(quán)力至上、享樂(lè)主義等極端利己主義和個(gè)人主義的價(jià)值觀,這與我們黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨也是背道而馳的。特權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)是執(zhí)掌權(quán)力者不把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具和平臺(tái),而是將其視為榮譽(yù)、等級(jí)、身份、權(quán)勢(shì)和地位的一般等價(jià)物,刻意追求權(quán)力本位的排場(chǎng)和特殊享受,甚至鋪張奢華,顯擺權(quán)勢(shì),從而扭曲了執(zhí)政為民的觀念,背離了掌權(quán)用權(quán)的目的。一些黨員干部凌駕于民眾之上享有種種特權(quán),疏遠(yuǎn)了同人民群眾之間的距離,損害了與人民群眾之間的血肉聯(lián)系,必然引起人民群眾的不滿甚至對(duì)立情緒,從而失去人民群眾的認(rèn)同、支持與擁護(hù)。總之,如果黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象蔓延得不到有效的遏制,會(huì)引發(fā)黨內(nèi)腐敗行為,極大地惡化黨內(nèi)政治生態(tài),損害黨群關(guān)系,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ),危及黨的執(zhí)政地位。

4 黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的治理之策

治理黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,切實(shí)加強(qiáng)思想教育、創(chuàng)新體制、改進(jìn)作風(fēng)、完善監(jiān)督、強(qiáng)化懲戒,把反特權(quán)寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象。

4.1 加強(qiáng)思想教育,消除特權(quán)思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),如果沒(méi)有特權(quán)思想,特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象自然會(huì)隨之消失。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平建議黨員干部重溫1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,并強(qiáng)調(diào):“在我們的國(guó)家中,人們只有分工的不同,沒(méi)有尊卑貴賤的分別。誰(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權(quán)思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱!”[10]137治理黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象,首先要消除特權(quán)思想。一是要加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣',沒(méi)有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣',就會(huì)得‘軟骨病'?！盵10]80-81理想信念一旦發(fā)生偏差,就像是大壩動(dòng)搖了基石,大廈失去了支柱,必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的貪占、生活上的腐化、政治上的蛻變。因此,必須加強(qiáng)理想信念教育,進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想,自覺(jué)抵制特權(quán)思想和特權(quán)行為。二是要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。使全體黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀,深刻認(rèn)識(shí)“權(quán)為民所賦”的道理,領(lǐng)導(dǎo)干部只是代表人民執(zhí)行權(quán)力,人民賦予權(quán)力,也可以收回這種權(quán)力。因此,必須審慎地運(yùn)用自己手中的權(quán)力,使這種權(quán)力只用來(lái)為人民群眾謀利益,而絕不用其謀取一己之私利或小集團(tuán)之私利。三是加強(qiáng)制度法規(guī)教育。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處摒棄官本位思想和等級(jí)意識(shí),牢固樹(shù)立增強(qiáng)制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí),嚴(yán)格約束自身行為,從源頭上扼殺特權(quán)思想產(chǎn)生的苗頭。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要把廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程,面向全黨全社會(huì)廣泛開(kāi)展廉政教育活動(dòng),培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,用社會(huì)主義先進(jìn)文化肅清等級(jí)觀念等封建主義殘余,在全黨全社會(huì)樹(shù)立公平正義、民主法治、自由平等的現(xiàn)代價(jià)值觀念,教育廣大黨員和社會(huì)公眾遇事不去走后門(mén)、不去拉關(guān)系,徹底清除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的條件和土壤。

4.2 創(chuàng)新體制機(jī)制,扎牢制度籠子

要清除黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象,既要解決思想問(wèn)題,更要解決制度問(wèn)題。當(dāng)前,最為緊迫的是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持以制度管權(quán)、管事、管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使。一是建立健全反特權(quán)的基本制度。要構(gòu)建程序嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、有效管用的制度體系,在法律和制度層面對(duì)權(quán)力的行使作出盡可能具體而明確的規(guī)范,按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,杜絕不受法律與制度約束的特權(quán)。二是建立有效的黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的基本原則,著力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,防止權(quán)力的越軌和異化,使特權(quán)沒(méi)有生存空間。三是建立有效規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的管理制度。按照十八屆四中全會(huì)指出的完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定,著力整治各種特權(quán)行為的要求[14],建立一套機(jī)制完善、措施得力、運(yùn)作規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)管理制度,堅(jiān)決反對(duì)以“官本位”為價(jià)值導(dǎo)向的特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是建立反特權(quán)思想的用人機(jī)制。要把謹(jǐn)慎用權(quán)、遵守法律、依法辦事作為干部提拔任用的重要依據(jù),在同等條件下使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,而“對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,不改正的調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”[14]。

4.3 推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),優(yōu)化政治生態(tài)

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象從深層次來(lái)看是黨內(nèi)不良作風(fēng)和不良政治生態(tài)的表現(xiàn)。因此,要清除黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象就要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。一是以為民務(wù)實(shí)清廉為核心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,反對(duì)官僚主義,反對(duì)高高在上;要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”,切實(shí)把心思用在工作上,把感情貼在民心上,把成績(jī)歸功于集體,養(yǎng)成兢兢業(yè)業(yè)、踏實(shí)苦干的作風(fēng);要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公,自覺(jué)抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,自覺(jué)加強(qiáng)家庭道德建設(shè),廉潔修身、廉潔齊家,在管好自己的同時(shí),帶頭抓好家風(fēng)建設(shè),建設(shè)優(yōu)良家風(fēng),維護(hù)家庭正氣,切實(shí)管好家庭成員,反對(duì)利用手中權(quán)力為配偶、子女和身邊工作人員謀取特權(quán)。任何干部子弟,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要處理,都要從嚴(yán)處理。三是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要健全完善民主集中制,嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),及時(shí)清洗思想和行為上的“灰塵”,祛除特權(quán)思想、特權(quán)行為等弊病。四是重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。要清除圈子文化、裙帶關(guān)系、“潛規(guī)則”等不良政治生態(tài),在全黨上下?tīng)I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為形成法治、公正、民主、平等的黨內(nèi)關(guān)系創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境,徹底清除特權(quán)思想、特權(quán)行為產(chǎn)生的土壤。

4.4 完善監(jiān)督體制,形成監(jiān)督合力

陽(yáng)光是最好的防腐劑,監(jiān)督是防止黨內(nèi)產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象的根本保證。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督,確保監(jiān)督全面覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈,重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、遵紀(jì)守法、廉政勤政、選人用人、民主決策、履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn),做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里,活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督就跟隨到哪里,使領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職位有多高、權(quán)力多大,都置于黨和人民的監(jiān)督之中,從而避免產(chǎn)生特權(quán)行為。當(dāng)前,一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),把黨委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái),把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái),并充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。二是整合各類監(jiān)督主體的力量。按照各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的原則,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),同法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng),形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國(guó)家監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。三是全面提升監(jiān)督機(jī)制的科技含量。借助現(xiàn)代科技特別是信息化手段,積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái),運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù)等,大力提升監(jiān)督體系的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全面、全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,真正為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。

4.5 加大懲處力度,發(fā)揮威懾效應(yīng)

懲處不嚴(yán)厲是黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象存在的重要原因。懲處有力,才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督威懾力。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則,對(duì)違法亂紀(jì)者做到零容忍,使之在政治上身敗名裂,在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),從而使黨員干部深刻體會(huì)到“無(wú)私無(wú)欲、喜氣洋洋,追名逐利、終日惶惶”的確切內(nèi)涵。因?yàn)椤凹哟髮?duì)搞特權(quán)者的懲治力度,既能增加其政治和經(jīng)濟(jì)上追求特權(quán)的成本,又為防止特權(quán)作出有效警示和起到震懾作用”[12]。按照西方制度主義學(xué)派的觀點(diǎn),所有行為主體在交易活動(dòng)中遵循的是趨利避害的行為準(zhǔn)則,權(quán)錢交易主體也不例外。在權(quán)錢交易過(guò)程中,如果這種交易給個(gè)體帶來(lái)的利益大于受到的損害,那么交易行為便會(huì)繼續(xù)進(jìn)行;而如果這種交易行為受到嚴(yán)厲打擊,交易帶來(lái)的利益縮小而損害增大,那么交易行為就會(huì)受到有效遏制。在現(xiàn)實(shí)生活中,我們黨雖然對(duì)一些特權(quán)行為明令禁止,但仍有一些人我行我素,原因之一就在于查處懲處的力度不夠,失之于寬,失之于軟,使行使特權(quán)行為的成本較低。因此,當(dāng)前必須加大對(duì)黨內(nèi)特權(quán)行為的懲處力度,發(fā)揮威懾效應(yīng),以警示他人避免重蹈覆轍,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,規(guī)范行使手中掌握的權(quán)力,切實(shí)做到在行使權(quán)力問(wèn)題上“不觸礁”“不栽跟頭”。

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