彭正德

(湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410081)

反對(duì)特權(quán)是習(xí)近平的一貫主張。擔(dān)任浙江省委書記期間,習(xí)近平就在省委專題學(xué)習(xí)會(huì)上明確指出,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該“在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí),在生活待遇上不搞特殊化”[1]。他又引用鄧小平的話說,搞特權(quán)、特殊化,必然會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿,損害黨的威信,領(lǐng)導(dǎo)干部不是“官老爺”,必須“經(jīng)常想一想什么是‘公仆'”[2]。擔(dān)任中共中央黨校校長(zhǎng)期間,習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)特權(quán),他在2010年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出,領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)”,決不能把人民賦予的權(quán)力“變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具”[3]。他在2012年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上再次強(qiáng)調(diào):黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等,遵守紀(jì)律沒有特權(quán),執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”[4]。

由習(xí)近平主持起草的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào):“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”,“決不允許搞特權(quán)”,“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”[5]。黨的十八大之后,習(xí)近平在治國(guó)理政的過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)特權(quán),并進(jìn)行了深刻的論述,由此形成了豐富的反特權(quán)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平的反特權(quán)思想,對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)具有十分重大的意義。

1 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須反對(duì)特權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,擔(dān)負(fù)著全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任,為了領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同奮斗,黨必須獲得廣大人民群眾的信任、支持和擁護(hù),以鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而,特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延,必然會(huì)削弱人民群眾對(duì)黨和政府的信任,破壞黨和人民群眾之間的密切關(guān)系,危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此,習(xí)近平有著清醒的認(rèn)識(shí),也作了諸多論述,這些論述表達(dá)了一個(gè)重要觀點(diǎn):鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須反對(duì)特權(quán)。

1.1 特權(quán)必然損害黨的形象和威信

黨的形象和威信是黨的凝聚力、號(hào)召力的重要來源,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以得到廣大人民群眾的信任和擁護(hù),根本原因在于黨始終努力踐行自己的綱領(lǐng)和宗旨,在人民群眾心目中樹立了良好的形象和崇高的威信。特權(quán)與黨的綱領(lǐng)和宗旨背道而馳,與黨的性質(zhì)格格不入,必然會(huì)損害黨的形象和威信。一些干部“不把自己看作是人民的公仆,而把自己看作是人民的主人,搞特權(quán),特殊化,引起群眾的強(qiáng)烈不滿,損害黨的威信”[6],這個(gè)問題當(dāng)前依然存在。2013年1月,習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上鄭重強(qiáng)調(diào):“黨章規(guī)定‘中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。'黨的十八大強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。為什么要突出提出這個(gè)問題?就是因?yàn)槿罕妼?duì)我們一些干部搞特殊、耍特權(quán)意見很大?！盵7]136-137按照習(xí)近平的分析,中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民群眾謀利益的黨,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,必須以人民群眾的利益作為最高準(zhǔn)繩,全心全意為人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果搞特權(quán)、滋生特權(quán)作風(fēng),謀取個(gè)人私利,必然會(huì)漠視和侵犯人民群眾的利益,從而損害黨在人民群眾中的形象和威信。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象與“四風(fēng)”有著密切聯(lián)系。2013年6月,習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議的講話中,刻畫了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)。同年7月份,他在河北指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)又深刻剖析了“四風(fēng)”的實(shí)質(zhì)和根源,其間他還特別強(qiáng)調(diào):“反對(duì)享樂主義,要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象?！盵8]從習(xí)近平的闡述來看,特權(quán)現(xiàn)象和“四風(fēng)”都是不正之風(fēng),往往交織纏繞在一起,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為“四風(fēng)”的存在提供了深厚土壤,“四風(fēng)”則為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的蔓延起著推波助瀾的作用。事實(shí)上也是如此。習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn),常委班子查出來的六大“四風(fēng)”問題,其中就包括“特權(quán)思想、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象滋長(zhǎng),對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)整治不力”[9]。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延,必然會(huì)助長(zhǎng)“四風(fēng)”,嚴(yán)重破壞黨的形象和威信,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所說的,“黨的形象和威望直接關(guān)系黨的命運(yùn)”[10],“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”[11]5-6。

1.2 特權(quán)必然加劇權(quán)力腐敗

特權(quán)與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系,對(duì)于金錢而言,特權(quán)者“比別人更傾向于放縱這種強(qiáng)烈的貪得欲望”[12]13。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明,特權(quán)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和愈演愈烈的一個(gè)重要根源,它不僅為權(quán)力尋租提供了更多的機(jī)會(huì)和空間,而且為腐敗者逃避紀(jì)律和法律制裁提供了便利,如果放任特權(quán),腐敗現(xiàn)象將無法得到根治。正是基于這種認(rèn)識(shí),習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上著重談了反對(duì)特權(quán)的問題,他深刻指出,“反腐倡廉建設(shè),還必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”,因?yàn)椤斑@個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問題”[7]136-137。他要求中央紀(jì)委采取得力措施,堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

由于特權(quán)和腐敗關(guān)系密切,甚至難以區(qū)分,習(xí)近平多次將反特權(quán)與反腐敗放在一起進(jìn)行論述。由習(xí)近平主持起草的十八大報(bào)告在論述反腐倡廉建設(shè)的時(shí)候強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,“既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)”[5]。在黨的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平在談到廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利,堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)?！盵13]在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上,習(xí)近平指出:“陳云同志嚴(yán)于律己、清正廉潔,一貫反對(duì)特權(quán),反對(duì)腐敗,對(duì)同志公正公平?！盵14]在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上,他又指出:“鄧小平同志一貫反對(duì)特權(quán)、反對(duì)腐敗,對(duì)親屬和身邊工作人員總是嚴(yán)格要求?！盵15]在主持軍委專題民主生活會(huì)時(shí),習(xí)近平要求軍委廉潔自律,“堅(jiān)決不搞特殊化,堅(jiān)決不搞特權(quán),堅(jiān)決不搞不正之風(fēng),堅(jiān)決不搞腐敗”[11]74。這些論述,既反映了習(xí)近平對(duì)特權(quán)和腐敗關(guān)系的認(rèn)識(shí),也表明了他堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)和腐敗的態(tài)度。

特權(quán)加劇了腐敗,其結(jié)果必然是嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平深刻指出:“任何政黨的前途和命運(yùn)最終都取決于人心向背?！盵16]他反復(fù)強(qiáng)調(diào),貪污腐敗是一些國(guó)家出現(xiàn)怨聲載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)的一個(gè)很重要的原因,“腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”[7]81。他的意思是說,我們黨執(zhí)政最重要的基礎(chǔ)在于獲得人民群眾的信任和擁護(hù),如果任憑腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)發(fā)展,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)可能會(huì)毀于一旦。習(xí)近平說:“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵11]6因此,堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)和腐敗是“保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”[11]7。

1.3 特權(quán)必然敗壞社會(huì)風(fēng)氣

特權(quán)現(xiàn)象滋長(zhǎng)盛行,傷害的不僅僅是黨風(fēng)、政風(fēng),還有社會(huì)公平正義,因?yàn)樘貦?quán)本身意味著不平等,而且會(huì)制造更多的不平等,如果社會(huì)公平正義遭到嚴(yán)重破壞,不遵守規(guī)則、制度和法律的行為將會(huì)越來越多,敗壞社會(huì)風(fēng)氣。在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平指出,特權(quán)現(xiàn)象“嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義,引起了群眾極大不滿”;“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門道,有背景的就能得到更多的照顧,沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會(huì),就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義?！盵7]137-138這些論述表明,在習(xí)近平看來,特權(quán)不僅會(huì)損害黨風(fēng)、政風(fēng),損害黨的形象和威信,加劇權(quán)力腐敗,還必然會(huì)損害社會(huì)公平正義,敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)價(jià)值觀念、行為取向和社會(huì)心態(tài)的綜合反映,不可避免地會(huì)受到權(quán)力運(yùn)行狀況和政治生態(tài)的影響。當(dāng)前,特權(quán)現(xiàn)象的滋長(zhǎng)已經(jīng)給我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣造成了不少負(fù)面影響,比如加重了社會(huì)的“官本位”思想、權(quán)力崇拜觀念、不尊重權(quán)利和規(guī)則的意識(shí),強(qiáng)化了社會(huì)成員“拉關(guān)系”“走后門”的思維方式和行為慣性。習(xí)近平在2014年1月召開的中央政法工作會(huì)議上就曾提到:“現(xiàn)在一個(gè)案件在審理過程中,當(dāng)事人到處找門路、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮,不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù),過去講‘有理走遍天下',現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明,老百姓要辦點(diǎn)事多么不易,不打點(diǎn)打點(diǎn),不通融通融,不意思意思,就辦不成事!”[7]721這種現(xiàn)象發(fā)展下去,必然會(huì)引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿,甚至怨聲載道、民怨沸騰,最終必然損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社會(huì)風(fēng)氣的敗壞不僅會(huì)傷害廣大群眾的情感,而且會(huì)加劇政治制度的惰性,消減政治權(quán)威的輻射力,降低政治權(quán)力的廉潔度,從而潛移默化地腐蝕良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。當(dāng)前,一些不良社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)給黨風(fēng)和政風(fēng)帶來了負(fù)能量、負(fù)力量,對(duì)此,習(xí)近平有專門的論述。2013年7月,習(xí)近平在河北指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)說:“一些單位,包括有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),講面子不講規(guī)矩,講關(guān)系不講原則,遇到矛盾繞道走,問題擺著長(zhǎng)期得不到解決,門難進(jìn)、臉難看、事難辦,群眾反映很大?！盵17]73在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平指出領(lǐng)導(dǎo)干部“有的辦事不靠組織靠熟人、靠關(guān)系,形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密,方方面面的潛規(guī)則越用越靈”[7]765。在部署第二批群眾路線教育活動(dòng)時(shí),他指出有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞“圈子”,“你有圈子,我有圈子,大家競(jìng)相找圈子、入圈子、織圈子,把人際關(guān)系搞得越來越庸俗,一些干部甚至因此誤入歧途,走上違法犯罪道路”[18]。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)近平還指出:“有的人在懺悔錄里講,他們那個(gè)地方從政環(huán)境不好,特別是官場(chǎng)風(fēng)氣不好,跑官要官極為普遍,就是并不看好的個(gè)別人,卻常常成為殺出來的‘黑馬'?！盵17]47這些不良風(fēng)氣如果繼續(xù)發(fā)展下去,必然會(huì)透支人民群眾對(duì)黨和政府的信心和信任,嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平堅(jiān)決反對(duì)特權(quán),根本出發(fā)點(diǎn)在于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),他反復(fù)強(qiáng)調(diào):“得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。”[8]在他看來,如果放任特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋長(zhǎng)泛濫,我們黨必定會(huì)被人民群眾拋棄,因此必須旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)。

2 反特權(quán)的實(shí)質(zhì)在于限制權(quán)力

特權(quán)是指某個(gè)人或某個(gè)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面享有的特殊權(quán)利,包括為制度和法律所許可的特殊權(quán)利。習(xí)近平力主反對(duì)的特權(quán)是超越制度和法律規(guī)定的不正當(dāng)權(quán)利,他認(rèn)為,這些不正當(dāng)權(quán)利是權(quán)力缺乏有效制約和權(quán)力濫用的結(jié)果,反特權(quán)的實(shí)質(zhì)在于限制權(quán)力。他論述的“反特權(quán)”有兩層基本含義:一是決不允許“公權(quán)私用”,二是決不允許有“法外之人”。

2.1 決不允許“公權(quán)私用”

權(quán)利平等是現(xiàn)代民主政治的基本訴求,反對(duì)超越憲法和法律的特權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,然而特權(quán)現(xiàn)象仍然存在。習(xí)近平指出:“在我們的一些干部中,特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從上到下,違規(guī)占有多套住房的,違規(guī)占用公家車輛的,以各種形式侵占公共利益的,違規(guī)侵害群眾利益的,明里暗里為親屬升官發(fā)財(cái)奔走的,以權(quán)枉法的,這樣的干部不乏其人啊!”[7]137習(xí)近平認(rèn)為,這些特權(quán)現(xiàn)象存在的最主要根源,在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部“把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具”[7]138,因此他特別強(qiáng)調(diào)限制權(quán)力,防止公共權(quán)力被用于牟取私利而導(dǎo)致特權(quán),其反特權(quán)主張的基本含義之一就是杜絕“公權(quán)私用”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。”[11]80他在蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)上談到“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)”時(shí)又強(qiáng)調(diào):“執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大,應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單,什么權(quán)能用,什么權(quán)不能用,什么是公權(quán),什么是私權(quán),要分開,不能公權(quán)私用。”[11]129在習(xí)近平的論述中,決不允許“公權(quán)私用”的主張著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

其一,決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處和貪圖享受。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,決不能利用手中的權(quán)力謀取私利,他說:“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵7]136高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣如此,“越是黨齡長(zhǎng)、職務(wù)高、成績(jī)大,越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁,而不能居功自傲,更不能把成績(jī)和貢獻(xiàn)當(dāng)作向組織討價(jià)還價(jià)的資本”[11]769。他的意思是領(lǐng)導(dǎo)干部決不能因?yàn)槭种械臋?quán)力和自己的資歷而享有制度和法律之外的特權(quán)。他曾嚴(yán)厲批評(píng)一些群眾反映強(qiáng)烈的利用權(quán)力撈取好處的丑惡現(xiàn)象:有的領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀私,弄權(quán)貪腐,巧立名目,斂財(cái)謀利”;執(zhí)法監(jiān)管部門“有的吃拿卡要、雁過拔毛,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,甚至收回扣、拿紅包”[8]。他多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處的行為侵犯了群眾利益,背離了黨的宗旨,甚至屬于違法犯罪,是黨的紀(jì)律和國(guó)家法律決不允許的。習(xí)近平堅(jiān)決反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力撈取好處的思想,還突出表現(xiàn)在他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)的論述之中。他說:“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案,甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里,這是絕對(duì)不允許的!”[7]720-721

習(xí)近平認(rèn)為,有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力貪圖享樂,雖然尚未構(gòu)成違法犯罪,但同樣造成了極壞的社會(huì)影響,這也是黨的紀(jì)律和國(guó)家制度所不能允許的。他曾痛斥領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂和生活奢靡的現(xiàn)象:有的領(lǐng)導(dǎo)干部“熱衷于個(gè)人享受,住房不厭其大其多,車子不厭其豪華,菜肴不厭其精美,穿戴講究名牌,對(duì)超出規(guī)定的生活待遇安之若素,還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待,住高檔酒店,吃山珍海味,喝美酒佳釀,觥籌交錯(cuò)之后還要‘意思意思'”[7]312。他把這些表現(xiàn)歸入“四風(fēng)”之列,予以堅(jiān)決反對(duì)。在黨的十八屆三中全會(huì)上,他明確指出:“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。”[13]

其二,決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為親友和身邊工作人員謀取好處。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民群眾謀利益,但是在實(shí)踐中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力,他們利用權(quán)力為親屬和他人謀取各種利益和好處,或者放任親屬和身邊工作人員利用權(quán)力獲取好處,以至那些與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系親密的人擁有了“特殊權(quán)力”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處之后說:“我的一個(gè)指示可以讓一個(gè)企業(yè)獲得巨大利益,可以讓親朋好友獲取好處,可以讓一個(gè)人改變處境,可以辦事順利、一路綠燈?！盵17]100這種利用權(quán)力為他人謀取私利的現(xiàn)象并不少見,是我國(guó)現(xiàn)階段特權(quán)現(xiàn)象的一個(gè)重要方面。對(duì)此,習(xí)近平表示堅(jiān)決反對(duì):“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子'、‘一人得道,雞犬升天'的腐敗之道!否則,群眾是要戳脊梁骨的!”[7]138他多次告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,必須管好自己的親屬和身邊的工作人員,決不能利用手中的權(quán)力為他們謀取好處。

2012年11月,習(xí)近平在中央軍委常務(wù)會(huì)議上要求軍委的同志帶頭遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定。他語重心長(zhǎng)地講:“我們不僅要管好自己,而且要管好配偶、子女和身邊工作人員,決不謀私利,決不搞特權(quán),以實(shí)際行動(dòng)給全軍作出表率?！盵11]93習(xí)近平在主持中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則,既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權(quán)謀私,決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為,都必須嚴(yán)懲不貸,決不能手軟?！盵7]822013年7月,習(xí)近平在中央軍委專題民主生活會(huì)上再次強(qiáng)調(diào):“要教育家屬、子女不搞特殊化,不打著我們的旗號(hào)收受好處,亂說話、亂辦事。再一個(gè)就是身邊工作人員的教育管理問題?？床缓蒙磉吶?將來可能就會(huì)被拖累,造成很大的影響?！盵17]95在黨的十八屆三中全會(huì)和其他一些場(chǎng)合,習(xí)近平也有類似的論述,這些論述表達(dá)了習(xí)近平反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為他人謀取利益的堅(jiān)決態(tài)度,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決不搞特權(quán)提出的具體要求。

2.2 決不允許有“法外之人”

習(xí)近平所論述的“反特權(quán)”,另一層基本含義是決不允許有“法外之人”,用習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話來說,就是“黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外”。他之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),是因?yàn)椤袄狻北旧砭褪且环N特權(quán),而且如果黨紀(jì)國(guó)法面前可以有例外的話,那么其他形式的特權(quán)就有了“保護(hù)傘”和“免罪牌”,反特權(quán)就會(huì)流于形式,或者不可能徹底。從習(xí)近平的論述來看,他關(guān)于決不允許有“法外之人”的主張也著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

其一,任何組織或者個(gè)人都必須遵守法律和制度的規(guī)定。法律和制度是重要的行為規(guī)范,只有做到遵守法律和制度沒有例外,才能杜絕“法外之人”,實(shí)現(xiàn)法律和制度面前人人平等、沒有特權(quán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),全國(guó)各族人民、一切政治組織和政治力量、所有社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織,“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究”[19]。國(guó)家機(jī)關(guān)也不能有例外。他強(qiáng)調(diào):“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé),堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)?！盵20]對(duì)于黨員來說,還必須做到遵守黨的紀(jì)律和制度沒有例外,因?yàn)辄h的紀(jì)律和各項(xiàng)制度是黨員必須遵守的重要行為規(guī)范,黨的紀(jì)律和制度面前同樣不允許有“法外之人”,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持“紀(jì)律面前一律平等,黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”,“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門'、不開‘天窗',堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋'”[11]131。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說,要做到遵守法律和制度的規(guī)定沒有例外,關(guān)鍵在于按照法律和制度的規(guī)定行使黨和人民賦予的權(quán)力,為此,領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí),按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越用權(quán)的界限,按規(guī)定的程序行使權(quán)力、不任意妄為,按規(guī)定的責(zé)任行使權(quán)力、不逃避約束,始終做到依法依規(guī)用權(quán)”[3]。

在強(qiáng)調(diào)遵守法律和制度沒有例外方面,習(xí)近平的一個(gè)新的主張是強(qiáng)調(diào)法紀(jì)分開、紀(jì)嚴(yán)于法,強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的紀(jì)律和制度的遵守。他認(rèn)為,過去把公民不能違反的法律底線等同于黨組織和黨員的紀(jì)律底線的做法,實(shí)際上降低了對(duì)黨員的要求,因此他強(qiáng)調(diào)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”,“紀(jì)在法前,這應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果”[17]65。這就是說,黨的紀(jì)律對(duì)黨員的要求必須高于法律,每個(gè)黨員無論職位高低首先必須遵守黨的紀(jì)律和制度的規(guī)定,沒有例外。在黨的紀(jì)律中,習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律,在他看來,黨員在政治紀(jì)律面前的特權(quán)不僅會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,而且很容易制造出更多其他的特權(quán),比如搞“團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派、利益集團(tuán)”,就是違反黨的政治紀(jì)律的行為,如果聽之任之,必然導(dǎo)致特權(quán)和腐敗,他說:“搞拉幫結(jié)派這些事,搞收買人心這些事,沒有物質(zhì)手段能做到嗎?做不到,那就要去搞歪門邪道找錢。反過來,如果有腐敗行為,那就會(huì)想著如何給自己找一條安全通道,找保護(hù)傘,就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙,甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?！盵17]23其結(jié)果必然是“利益集團(tuán)”享有超越紀(jì)律、法律及相關(guān)制度的特權(quán),并借以謀取和維護(hù)少數(shù)人的特殊利益。

其二,任何組織或個(gè)人違反法律和制度規(guī)定都必須受到制裁。對(duì)于決不允許有“法外之人”,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重要內(nèi)容是,無論哪個(gè)組織,無論什么人,只要違反了法律和制度的規(guī)定,都必須受到相應(yīng)的制裁。他說:“任何人違反了黨紀(jì)國(guó)法,都要依法懲治,決不能手軟?！盵11]93從習(xí)近平的相關(guān)論述來看,他的這句話可以這樣來理解:一方面,他講的“違反黨紀(jì)國(guó)法”的行為不局限于謀取特權(quán)的行為,也就是說,不僅“公權(quán)私用”之類的謀取特權(quán)的行為必須受到制裁,其他違反法律和制度的行為也必須受到相應(yīng)的制裁,因?yàn)槿绻`反法律和制度的行為得不到制裁,那么違反法律和制度者也就享有了特權(quán);另一方面,他講的“任何人”針對(duì)的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,因?yàn)樗麄冏钣锌赡芾檬种械臋?quán)力規(guī)避懲罰,正如習(xí)近平所說:“在黨內(nèi),誰有資格犯大錯(cuò)誤?我看還是高級(jí)干部?！盵17]96

習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)“懲治沒有例外”,是因?yàn)橹挥羞`反法律和制度的行為受到制裁沒有例外,才能促使所有黨員和公民遵守法律和制度,否則,“決不允許有法外之人”就會(huì)成為一句空話。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的行為必須堅(jiān)決查處,決不姑息,反對(duì)特權(quán)和腐敗,懲治這一手始終不能軟,“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”[7]133。他在談到黨的請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在的問題時(shí)指出:“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知哪來的神通,辦了好幾個(gè)身份證,違規(guī)辦了因私護(hù)照甚至持有外國(guó)綠卡,有的有幾本港澳通行證,有的把老婆孩子都送到國(guó)外去了,根本沒給組織上說一聲,沒把組織當(dāng)回事!這些都要查,查出來就要處理,不搞下不為例。”[7]768他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上談到腐敗問題時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸,堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”[21]習(xí)近平的這些論述,強(qiáng)調(diào)了維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性對(duì)于反特權(quán)的重要性,那就是,只有做到法律和制度的懲治沒有例外,才能真正杜絕“法外之人”,才能有效限制權(quán)力,消除超越法律和制度的特權(quán)。

3 以限制權(quán)力為核心反對(duì)特權(quán)

習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記以來,在如何反對(duì)特權(quán)的問題上進(jìn)行了可貴的探索,有很多論述,也采取了很多新舉措,這些論述和舉措構(gòu)成了習(xí)近平反特權(quán)的重要主張。由于特權(quán)產(chǎn)生的重要根源在于權(quán)力缺乏有效制約,習(xí)近平關(guān)于反特權(quán)的途徑的探索始終圍繞的一個(gè)核心就是限制權(quán)力。

3.1 加強(qiáng)黨性教育

黨性是指黨員按照黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、原則和紀(jì)律,凈化自己的思想、規(guī)范自己的行為的自覺性,是黨的先進(jìn)性在黨員個(gè)體身上的集中表現(xiàn)。習(xí)近平認(rèn)為,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說,克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象最根本的是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨性是黨員干部“立身、立業(yè)、立言、立德的基石”[22]6,黨性說到底是個(gè)立場(chǎng)問題,其重要內(nèi)容之一是組織紀(jì)律性,“堅(jiān)持了黨性原則,就不會(huì)把個(gè)人凌駕于組織之上,或者使自己游離于組織之外”[7]766,很多問題就不會(huì)發(fā)生,也就不會(huì)有法律和制度之外的特權(quán)。相反,如果黨性不強(qiáng),思想上的“總開關(guān)”沒擰緊,那么“各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸,行動(dòng)上就會(huì)散一尺”[23]。因此,黨員干部的思想教育要突出重點(diǎn),必須“抓好黨性教育和黨性修養(yǎng),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,始終站穩(wěn)政治立場(chǎng),不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)”[11]141。在黨性教育實(shí)踐中,習(xí)近平既注重采取恰當(dāng)?shù)慕逃问?又重視樹立光輝典范。

一是注重教育形式。在全黨深入開展了以解決“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng),這兩次活動(dòng)是加強(qiáng)黨性教育的重要形式。在活動(dòng)中,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,他說,“我們開展教育實(shí)踐活動(dòng)就是一種黨性鍛煉”[22]7,反對(duì)享樂主義要“著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象”,教育引導(dǎo)黨員、干部克己奉公、勤政廉政;嚴(yán)以修身,就是要“加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣”;嚴(yán)以用權(quán),就是要“堅(jiān)持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”;嚴(yán)以律己,就是要“心存敬畏、手握戒尺,慎獨(dú)慎微、勤于自省,遵守黨紀(jì)國(guó)法,做到為政清廉”[11]143。在習(xí)近平看來,以黨內(nèi)集中教育的形式加強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng),能夠有效引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)紀(jì)律性,從而自覺克服特權(quán)思想。

二是樹立光輝典范。在加強(qiáng)黨性教育的過程中,習(xí)近平盛贊鄧小平、陳云等老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等黨的優(yōu)秀干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)決不搞特權(quán)的作風(fēng)。他說:“鄧小平同志始終以勞動(dòng)人民的一員看待自己,始終以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,不屈不撓面對(duì)困難,有情有義對(duì)待同志,一以貫之嚴(yán)格自律,自始至終謙虛謹(jǐn)慎,為我們樹立了共產(chǎn)黨人自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的光輝典范?！盵15]他在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出,焦裕祿同志生活簡(jiǎn)樸,嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī),從不利用手中的權(quán)力為自己和親屬謀好處。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“焦裕祿、楊善洲等同志的事跡之所以感人,群眾之所以信服,很重要的一個(gè)原因就是他們絕對(duì)不搞任何特權(quán),有的事甚至做到一般人看來都不近人情的地步,但就是這樣過得硬的干部,在群眾中才有口碑?！盵7]137習(xí)近平的這些論述強(qiáng)調(diào)反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育,提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。

3.2 嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)、治理國(guó)家,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象違背黨的宗旨卻又能夠滋長(zhǎng)蔓延,一個(gè)重要原因就在于紀(jì)律松弛。習(xí)近平說:“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”,以至“十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂”[17]9。他認(rèn)為,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,光靠覺悟不夠,還必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,“綱紀(jì)不彰,黨將不黨,國(guó)將不國(guó)”[17]86,“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來,很多問題就會(huì)慢慢產(chǎn)生出來”[17]8。因此,必須完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩,用黨的紀(jì)律和規(guī)矩來約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

一是強(qiáng)調(diào)和明確黨的紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)容。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),沒有規(guī)矩就不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨,黨必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),黨員必須把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。那么,黨的規(guī)矩包括哪些內(nèi)容呢?習(xí)近平說,一是黨章,這是全黨必須遵守的總規(guī)矩;二是黨的紀(jì)律,這是剛性約束;三是國(guó)家法律,這是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;四是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,這也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩[17]7。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“黨的規(guī)矩,黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行,不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵7]700也就是說,在遵守黨的規(guī)矩這個(gè)問題上,任何黨員都沒有特權(quán),這也就為反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象提供了有力的武器和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),因?yàn)樘貦?quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是黨的規(guī)矩所不允許的。習(xí)近平進(jìn)一步指出,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,當(dāng)前,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點(diǎn)要做到五個(gè)方面,其中之一就是“必須管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”[17]27-28。這一論述表明,習(xí)近平把反對(duì)特權(quán)上升到了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度。

二是完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩反對(duì)特權(quán),既要制定和完善黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩,又要嚴(yán)格執(zhí)行這些紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平說,我們黨一直高度重視反對(duì)特權(quán),1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》還專門講了不準(zhǔn)搞特權(quán)的問題,“這份文件指出:‘在我們的國(guó)家中,人們只有分工的不同,沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權(quán)思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。'說得多么深刻啊!建議大家把這份文件找出來重溫一下”[7]137。但是有些紀(jì)律和規(guī)矩有的比較籠統(tǒng),有的沒有根據(jù)新情況、新問題修訂,加上沒有嚴(yán)格執(zhí)行等原因,在實(shí)踐中沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。黨的十八大以來,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等,絕不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在,“任何一名黨員,不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小,都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”[17]82。從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”到清理“樓堂會(huì)所和辦公用房”,再到修訂“廉潔自律準(zhǔn)則”和“紀(jì)律處分條例”,中國(guó)共產(chǎn)黨豐富和完善了黨內(nèi)紀(jì)律,并嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家法律,真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,大力懲治特權(quán)和腐敗,在很大程度上改變了黨內(nèi)紀(jì)律松弛、規(guī)矩不嚴(yán)的狀況。習(xí)近平說:“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度,向全黨全社會(huì)表明,我們所說的不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,決不是一句空話?！盵7]135通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,中國(guó)共產(chǎn)黨遏制了特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

3.3 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

超越黨紀(jì)國(guó)法的特殊權(quán)力,其根源在于公共權(quán)力缺乏有效制約,因此限制和消除特權(quán)的關(guān)鍵在于有效地制約公共權(quán)力。正是基于這種認(rèn)識(shí),習(xí)近平在反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,他指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大,都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事,堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí),以身作則,以上率下,尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán),自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”[17]103-104他認(rèn)為,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,既要健全相關(guān)制度,又要貫徹落實(shí)好這些制度,還要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。

一是健全各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子?；\子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的?！盵17]53也就是說,首要的工作是健全制度。習(xí)近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“這些年來,從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范,但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn),形同擺設(shè);有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合,形不成系統(tǒng)化的制度鏈條,產(chǎn)生不了綜合效應(yīng);有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大,牛欄關(guān)貓,很多腐敗問題不僅沒有遏制住,反而愈演愈烈?！盵17]64這就是說,健全制度不僅要細(xì)化制度規(guī)定,還要與時(shí)俱進(jìn)地修改完善制度,并實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度之間的銜接配套。為了有效防范權(quán)力濫用和產(chǎn)生特權(quán),習(xí)近平強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)進(jìn)行,合理確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界,厘清權(quán)力清單,強(qiáng)化權(quán)力流程控制,壓縮自由裁量空間,杜絕各種暗箱操作[17]63。習(xí)近平特別重視完善黨內(nèi)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度,他強(qiáng)調(diào):“要完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),堅(jiān)決反對(duì)特權(quán),防止濫用職權(quán)?！盵11]129中國(guó)共產(chǎn)黨制定、完善和強(qiáng)化了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度,如黨內(nèi)巡視制度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等,為防范和懲治特權(quán)現(xiàn)象提供了制度規(guī)范。

二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度。沒有健全的制度,是無法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的,有了制度不嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,同樣無法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平指出,法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行,好的法規(guī)制度如果不落實(shí),只是停留在文本層面,就會(huì)成為“稻草人”和“紙老虎”,不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用,反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力[17]88。習(xí)近平認(rèn)識(shí)到,要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度,監(jiān)督和懲治這兩手決不能軟,必須真抓嚴(yán)管。一方面,必須抓好權(quán)力監(jiān)督工作,如果監(jiān)督不到位,特權(quán)和腐敗現(xiàn)象就無法根治,他強(qiáng)調(diào):“抓好法規(guī)制度落實(shí),必須落實(shí)監(jiān)督制度,加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力,用壓力推動(dòng)落實(shí)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線'、越‘底線'、闖‘雷區(qū)'的,要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留‘暗門'、不開‘天窗',堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)'?！盵17]90習(xí)近平強(qiáng)調(diào)健全制度首先也是為了強(qiáng)化監(jiān)督,比如他在談到對(duì)一把手的監(jiān)督問題時(shí)提出,“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力,少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”,要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,就必須“認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”[7]136。另一方面,必須嚴(yán)厲懲治違反制度的行為,如果違反制度的行為得不到懲治,就會(huì)有更多、更嚴(yán)重的破壞制度的情況出現(xiàn),這樣一來,不僅“公權(quán)私用”的特權(quán)行為無法避免,“法外之人”也無法杜絕。因此,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”,堅(jiān)決查處破壞制度的行為,“要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外,對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線'、闖‘雷區(qū)'的,要零容忍,發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起”[24]59。在習(xí)近平看來,只有強(qiáng)化監(jiān)督和懲治,才能使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

三是堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。習(xí)近平認(rèn)為,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,還必須破除各種潛規(guī)則。他指出:“黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來越盛行,政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染,根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！盵23]在蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)上的講話中,習(xí)近平比較深入地分析了潛規(guī)則在黨內(nèi)的表現(xiàn),例如思想政治上信奉的“馬列主義對(duì)人,自由主義對(duì)己”,組織生活中信奉的“上級(jí)對(duì)下級(jí),哄著護(hù)著;下級(jí)對(duì)上級(jí),捧著抬著;同級(jí)對(duì)同級(jí),包著讓著”,執(zhí)行政策中信奉的“不求百姓拍手,只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”,干部任用中信奉的“不跑不送、降職使用,只跑不送、原地不動(dòng),又跑又送、提拔重用”,人際交往中信奉的“有關(guān)系走遍天下,沒關(guān)系寸步難行”,等等。習(xí)近平認(rèn)為這些潛規(guī)則看起來無影無蹤,卻又無處不在,聽起來悖情悖理,卻可暢通無阻,成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。他強(qiáng)調(diào):“破除潛規(guī)則,根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則,以正壓邪,讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。”[17]54“明規(guī)則”也就是黨紀(jì)國(guó)法的各種規(guī)定以及形成的相關(guān)制度,在習(xí)近平看來,只有制訂和嚴(yán)格執(zhí)行明規(guī)則,才能消除潛規(guī)則無形中對(duì)法規(guī)制度的腐蝕和影響,才能更好地反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

3.4 推進(jìn)法治建設(shè)

全面依法治國(guó)是十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要主張。習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上指出:“法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵25]68他強(qiáng)調(diào):“克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象,克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等,都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力?！盵26]10-11在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上,習(xí)近平又強(qiáng)調(diào):“法治之下,任何人都不能心存僥幸,都不能指望法外施恩,沒有免罪的‘丹書鐵券',也沒有‘鐵帽子之王'?！盵17]87相關(guān)的論述集中反映了習(xí)近平主張通過推進(jìn)法治建設(shè)反對(duì)特權(quán)的思想。

一是確保司法公正。習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法,就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì),違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。”[26]67如果司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán),司法不公,對(duì)某些違法犯罪行為放任不究,或者辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至徇私枉法,那么社會(huì)公正將會(huì)遭到嚴(yán)重破壞,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象必然大行其道。習(xí)近平說:“群眾反映,現(xiàn)在一個(gè)案件,無論是民事案件還是刑事案件,不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其是到了法院審判環(huán)節(jié),請(qǐng)客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重。現(xiàn)在常有一些所謂‘撈人'的事,聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決,要價(jià)很高,有的高達(dá)幾百萬元?！盵26]68這種現(xiàn)象如果不糾正,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就無法鏟除,因此習(xí)近平認(rèn)為,要通過法治建設(shè)反對(duì)特權(quán),必須解決公正司法的問題。他在2014年初召開的中央政法工作會(huì)議上要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,他強(qiáng)調(diào)“要讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行”[7]719,“要從政法機(jī)關(guān)做起,堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,杜絕法外開恩,改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象,讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜,相反要付出代價(jià)”[7]722。2015年2月,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的講話中又強(qiáng)調(diào):“任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法,任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。”[17]86習(xí)近平的這些論述,強(qiáng)調(diào)了司法公正對(duì)于反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的重要性。

二是強(qiáng)化憲法和法律的權(quán)威。人民群眾所痛恨的特權(quán)是超越法律的不正當(dāng)權(quán)利,謀取的是法律之外的不正當(dāng)利益,推進(jìn)法治建設(shè),以法治思維和法治方式反對(duì)特權(quán),必須強(qiáng)化憲法和法律的權(quán)威。習(xí)近平對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí),他強(qiáng)調(diào):“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵27]為了強(qiáng)化憲法和法律權(quán)威,一方面,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)樹立法律信仰、弘揚(yáng)法治精神,他說法律要發(fā)揮作用,需要全社會(huì)信仰法律。為此,既要“增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí),懂得法律面前人人平等,誰都沒有超越法律的特權(quán)”[26]90,也要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法治觀念,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對(duì)憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑”[11]123。另一方面,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)用法律制約權(quán)力,他說:“縱觀人類政治文明史,權(quán)力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！盵26]37-38他強(qiáng)調(diào):“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩沖破了,權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)?！币虼艘褏栃蟹ㄖ巫鳛橹伪局?“真正做到誰把法律當(dāng)兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰”[17]59。這些論述,清楚地反映了習(xí)近平運(yùn)用法治思維和和法治方式反對(duì)特權(quán)的主張。

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[9]堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力[N].人民日?qǐng)?bào),2013-09-26.

[10]時(shí)時(shí)銘記事事堅(jiān)持處處上心以嚴(yán)和實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作[N].人民日?qǐng)?bào),2015-09-13.

[11]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[12]西耶斯.論特權(quán):第三等級(jí)是什么?[M].馮棠,譯.北京:商務(wù)印書館,2009.

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16.

[14]習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-06-13.

[15]習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-21.

[16]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-27.

[17]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[18]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[J].黨建研究,2014(2):4-12.

[19]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2012-12-05.

[20]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-06.

[21]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-13.

[22]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[23]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[24]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[25]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[26]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[27]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是,2015(1):3-8.