張　磊

完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度論析

張磊

新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前工作中黨員干部聯(lián)系群眾與基層群眾實(shí)際需求還有相當(dāng)差距，這就需要從加強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的觀念教育、創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法、抓好服務(wù)群眾的平臺(tái)建設(shè)、充實(shí)基層服務(wù)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)以及建立健全服務(wù)群眾的制度保障機(jī)制等方面進(jìn)行聯(lián)系群眾制度的常態(tài)化建設(shè)。

黨員干部；聯(lián)系群眾；途徑

密切聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是我們黨永葆生機(jī)和活力，不斷取得革命和建設(shè)勝利的傳家寶。黨中央高度重視建立密切聯(lián)系群眾的制度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“要多沉下身子、走近群眾。”黨的十八大報(bào)告明確提出要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。當(dāng)前黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作存在突出問(wèn)題，新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾應(yīng)制度化常態(tài)化。

一、當(dāng)前完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的重大意義

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)。新形勢(shì)下，面對(duì)長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，密切黨群干群關(guān)系，獲得廣大人民群眾的信任和支持。完善干部直接聯(lián)系群眾制度是做好新形勢(shì)下群眾工作、密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)、鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的迫切需要。

（一）贏得群眾信任的迫切需要

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有始終堅(jiān)持這一根本宗旨，黨才能獲得人民群眾的信任和支持，才能獲得立于不敗之地的不竭動(dòng)力。我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是人民群眾。習(xí)近平同志指出“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石”。因此，每一位共產(chǎn)黨員在工作中都要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

新形勢(shì)下，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是密切黨群、干群關(guān)系，應(yīng)對(duì)脫離群眾的危險(xiǎn)，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，獲得人民群眾支持與擁護(hù)的必然要求和迫切需要。黨員干部只有深入群眾，在直接聯(lián)系和服務(wù)群眾中弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行黨的宗旨，才能接地氣通下情，始終保持黨和人民群眾的魚(yú)水之情，從而贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的迫切需要

當(dāng)前，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)的迫切需要。貫徹黨的群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，特別是黨內(nèi)脫離群眾、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。因此，黨中央作出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓作風(fēng)建設(shè)。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，其中最重要的一環(huán)就是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道，這是黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)的有力制度保障，是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

（三）做好新形勢(shì)下群眾工作的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻更新，群眾維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，做好新形勢(shì)下的群眾工作面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。這就需要充分考慮群眾的切身利益，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真心關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。完善干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道就是當(dāng)前堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作的最直接、最有效的途徑。

完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道不僅可以更加貼近群眾、了解群眾，把握新形勢(shì)下群眾的新結(jié)構(gòu)、新特點(diǎn)和新訴求，知道群眾所思、所想、所盼，擁護(hù)什么、反對(duì)什么，而且能夠凝聚人心，拓展服務(wù)群眾工作平臺(tái)，提高服務(wù)群眾能力，把群眾工作做細(xì)做實(shí)，真正做到同廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，全心全意為人民服務(wù)。

（四）鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的迫切需要

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，是人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就代表了最廣大人民群眾的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯(lián)系，得到了人民群眾的認(rèn)同、信任和支持。但黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一蹴而就的，人民選擇政黨不是一次性的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。人民對(duì)政黨的選擇，不僅要看這個(gè)黨以前為人民做了什么，而且要看這個(gè)黨現(xiàn)在為人民做了什么，更要看這個(gè)黨將來(lái)能為人民做些什么。黨代表人民群眾的根本利益，人民群眾必然認(rèn)同、信任和支持黨，必然與黨共度安危。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。從根本上說(shuō)，黨的執(zhí)政地位來(lái)自于人民，在全面深化改革的今天，黨員干部更要牢記這一點(diǎn)。

新形勢(shì)下我們黨要有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，關(guān)鍵是要走群眾路線，更加注重民情民意，更加關(guān)切民憂民怨，更加依靠民智民力。因此，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化黨的執(zhí)政宗旨，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的迫切需要。

二、當(dāng)前黨員干部直接聯(lián)系群眾工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地圍繞黨群聯(lián)系機(jī)制進(jìn)行了許多探索，但從實(shí)際效果來(lái)看，當(dāng)前黨群聯(lián)系工作與基層群眾實(shí)際需求還有差距，特別是如何避免服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)對(duì)象偏、服務(wù)內(nèi)涵窄、服務(wù)手段舊、制度建設(shè)軟等問(wèn)題；如何拉近與群眾的距離，真正掌握群眾的需求，切實(shí)解決群眾的問(wèn)題等方面，還有較大的提升空間。

（一）服務(wù)意識(shí)“弱”，存在“淡化被動(dòng)”的不良風(fēng)氣

建設(shè)服務(wù)型黨組織是基層黨建的一項(xiàng)核心工作，全心全意服務(wù)群眾理應(yīng)是每一位黨員必須牢記的宗旨。但在實(shí)際中，黨員干部中一定程度上存在三種不良心態(tài)：一是被動(dòng)心理。有少部分黨員模糊了自己的政治身份，淡化了服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)，“組織動(dòng)員才行動(dòng)，沒(méi)有動(dòng)員就不動(dòng)”，主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、參與義工活動(dòng)的積極性不高，形成“領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)抓一下、上級(jí)檢查補(bǔ)一下、任務(wù)來(lái)了突擊一下”的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。二是狹隘心理。部分黨員干部對(duì)于黨群服務(wù)的內(nèi)涵理解狹隘，把聯(lián)系對(duì)象只限于自己的社交圈，與親戚朋友交往就是聯(lián)系群眾，自己做好本職工作也是服務(wù)群眾。三是俯視心理。部分黨員沒(méi)有把服務(wù)群眾看成使命和義務(wù)，而是看作功績(jī)或者負(fù)擔(dān)。工作作風(fēng)輕浮，下基層進(jìn)社區(qū)的地點(diǎn)止于社區(qū)居委會(huì)，習(xí)慣于聯(lián)系社區(qū)干部，而不是走進(jìn)群眾家中。他們與基層群眾接觸不多、交流不深，聯(lián)系群眾的能力欠缺。從根本上說(shuō)，上述現(xiàn)象都是由于部分黨員服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，沒(méi)有擺正自己的位置。

（二）聯(lián)系對(duì)象“偏”，存在“重本地輕外地”的現(xiàn)象

在東南沿海地區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員占有很大比例，他們既是這些地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，又是相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體。廣大外來(lái)務(wù)工人員理應(yīng)成為黨員干部聯(lián)系、關(guān)懷的重點(diǎn)群體。但是，在黨群聯(lián)系工作中卻存在兩類突出現(xiàn)象：一是聯(lián)系主體重視不夠。在黨員干部進(jìn)社區(qū)走訪基層群眾、聽(tīng)取群眾心聲、收集社情民意的過(guò)程中，對(duì)外來(lái)建設(shè)者的關(guān)注還不夠。黨代表、機(jī)關(guān)黨員、黨群志愿者深入非公企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)還較為欠缺。二是聯(lián)系對(duì)象表達(dá)缺失。很多外來(lái)建設(shè)者在當(dāng)?shù)貏?wù)工多年，與黨組織和黨員幾乎“零接觸”。雖然每次黨員干部進(jìn)社區(qū)活動(dòng)會(huì)邀請(qǐng)“兩新”組織代表參加，但多限于“兩新”黨組織骨干或企業(yè)管理層，廣大的普通職工以及個(gè)體戶反映訴求的渠道不夠暢通。由于文化程度不高、遠(yuǎn)離故土、對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，工作任務(wù)繁重并易受不公對(duì)待，對(duì)正常反映訴求的渠道也不了解，他們非理性維權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）服務(wù)內(nèi)涵“窄”，有“單一雷同”的現(xiàn)象

黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作內(nèi)涵豐富，但目前部分黨群聯(lián)系工作中出現(xiàn)聯(lián)系方式簡(jiǎn)單化、形式化、表面化的現(xiàn)象。一是重下訪，輕交流。黨群聯(lián)系不能只是單向的幫扶關(guān)系，而應(yīng)是雙向交流的朋友關(guān)系。但許多黨員聯(lián)系群眾，更為注重政策法規(guī)宣傳、送溫暖、訪貧問(wèn)苦等活動(dòng)，但卻忽視與群眾面對(duì)面溝通、心貼心交流，真正聽(tīng)取他們的心聲，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題。二是重形式，輕內(nèi)容。一些黨員干部慣于“擇機(jī)”如“五一、七一、十一、春節(jié)”等聯(lián)系群眾，不重視日常走訪群眾，從而導(dǎo)致逢年過(guò)節(jié)，困難群眾接受一窩蜂慰問(wèn)，不堪其擾。還有一些黨員干部，認(rèn)為服務(wù)群眾就是清掃衛(wèi)生、指揮交通、讓群眾感覺(jué)有“作秀”之嫌。三是重過(guò)程，輕結(jié)果。一些黨員干部只在乎下了幾次社區(qū)，聽(tīng)取了多少條意見(jiàn)，但卻忽視對(duì)這些群眾意見(jiàn)的跟蹤解決，缺乏對(duì)群眾反映普遍問(wèn)題的分析提煉，也未能將其轉(zhuǎn)化為造福更多群眾的民生政策。

（四）聯(lián)系手段“舊”，有“墨守成規(guī)”的現(xiàn)象

盡管近年來(lái)各級(jí)黨委致力于打造黨建信息化系統(tǒng)，但這一系統(tǒng)在深化黨群聯(lián)系工作上應(yīng)用還不充分。不少黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾手段陳舊，效果不彰。一方面，聯(lián)系群眾的方式單一。當(dāng)前黨群聯(lián)系主要采取座談、宣講、調(diào)研、慰問(wèn)等形式，微博、微信、QQ等新的信息化手段使用率不高，市、區(qū)（縣）、辦事處和社區(qū)黨建信息資源未能有效整合，形成合力。聯(lián)系群眾工作還未實(shí)現(xiàn)線上線下高效銜接，社情民意在收集、受理、辦結(jié)、回復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)還存在漏洞。另一方面，聯(lián)系群眾的對(duì)象單一。黨員干部下社區(qū)，進(jìn)基層，接觸到的主要是社區(qū)黨組織和社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)以及兩新組織負(fù)責(zé)人，真正的群眾代表并不多。群眾代表反映問(wèn)題有顧慮，發(fā)言時(shí)間有限制，從而造成黨員干部與基層黨員、群眾還是有距離、有隔膜?？傮w上看，這些傳統(tǒng)聯(lián)系群眾手段略顯單一，已不能滿足基層群眾利益表達(dá)的多元需求。

（五）聯(lián)系制度“軟”，存在“流于形式”的現(xiàn)象

當(dāng)前黨員干部密切聯(lián)系群眾不能常態(tài)化，效果有限。特別對(duì)于機(jī)關(guān)干部，由于單位性質(zhì)或工作特點(diǎn)，與群眾直接打交道的機(jī)會(huì)少，聯(lián)系群眾因?yàn)槿狈d體極易流于形式。一方面，一些地方和部門(mén)缺乏一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)定尺度不夠嚴(yán)明，實(shí)際操作難以把握。有的地方制定的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度，大都軟性要求的多，硬性規(guī)定的少，因規(guī)定內(nèi)容過(guò)于原則，實(shí)際操作中隨意性較大，往往難以把握尺度。履行程序不夠嚴(yán)格，實(shí)際落實(shí)難以到位。有的對(duì)聯(lián)系群眾制度的檢查監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)缺乏量的規(guī)定與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)考核手段太軟，特別是群眾對(duì)干部職務(wù)升降、人員去留的話語(yǔ)權(quán)被“邊緣化”，以及存在失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象，導(dǎo)致建立的制度流于形式，最終淪為擺設(shè)，沒(méi)有約束力。另一方面，監(jiān)督上存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、運(yùn)作不科學(xué)和主體不廣泛的問(wèn)題。各地在針對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一參考，無(wú)法有效評(píng)定黨員干部“有沒(méi)有做到聯(lián)系服務(wù)群眾”和“工作究竟做得怎么樣”的問(wèn)題，這樣不僅造成監(jiān)督結(jié)果失真，而且導(dǎo)致很多黨員干部急功近利，個(gè)別地方形式主義、形象工程泛濫。

三、新形勢(shì)下形成黨員干部直接聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化的途徑

黨的十八大報(bào)告明確提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“要多沉下身子、走近群眾。”這對(duì)新形勢(shì)下黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾提出了更高的要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須結(jié)合第一批、第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，積極探索新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化體制機(jī)制。

（一）加強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的觀念教育

黨員干部在思想上要端正對(duì)待群眾的態(tài)度，增強(qiáng)群眾意識(shí)，樹(shù)立正確的群眾觀。第一，樹(shù)立與群眾“魚(yú)水相依”的感情觀，把群眾當(dāng)親人，真心真意熱愛(ài)群眾，用情用心感化群眾，而不能虛情假意、陽(yáng)奉陰違。第二，樹(shù)立“為民謀利”的公仆觀，執(zhí)政為民，是我們黨的執(zhí)政理念，也應(yīng)該是每個(gè)黨員干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的權(quán)力觀，共產(chǎn)黨人，無(wú)論職位多高、權(quán)力多大，都是人民公仆，甘為群眾的“孺子?！?，將黨和人民的利益放在首位，任何時(shí)候都要主動(dòng)強(qiáng)化自身服務(wù)群眾的意識(shí)，做到心中裝著群眾、充分尊重群眾，并對(duì)群眾負(fù)責(zé)。第三，樹(shù)立“功在群眾”的政績(jī)觀，務(wù)實(shí)肯干造福群眾。黨員干部要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，堅(jiān)持問(wèn)政于民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)“小學(xué)生”，從群眾的眼光出發(fā)急民之需、解民之憂。第四，樹(shù)立“平和淡泊”的名利觀，克己奉公、利及群眾。黨員干部應(yīng)在思想上保持清醒，以平和淡泊之心對(duì)待名利，時(shí)刻為百姓謀利、不為個(gè)人得失計(jì)較，以追求更多為群眾認(rèn)可的名，對(duì)群眾有益的利。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、建功立業(yè)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法

面對(duì)信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)組織更加開(kāi)放多元，傳統(tǒng)的金字塔式的縱向垂直運(yùn)作模式日益松散，越來(lái)越明顯地讓位于橫向網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)式、扁平式運(yùn)作模式，在這種背景下整個(gè)黨組織的運(yùn)作如果仍沿用科層制的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和組織體系展開(kāi)，勢(shì)必將導(dǎo)致干群關(guān)系隔閡深化。新時(shí)期需要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，積極探索加強(qiáng)群眾工作的新途徑和新辦法。一是把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。二是引導(dǎo)、培育和應(yīng)用新型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、群眾團(tuán)體、班社、民間中介機(jī)構(gòu)作用。牢固樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，既要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用，又要有效整合各種社會(huì)管理力量和資源，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展基層民主?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策能夠保證決策的正確性和可行性，盡可能避免決策的失誤、失當(dāng)和執(zhí)行不力。任何一項(xiàng)關(guān)涉群眾利益的政策法規(guī)，都要首先考慮是否符合最大多數(shù)人的利益要求，要進(jìn)一步拓寬群眾政治參與方式，通過(guò)公示、聽(tīng)證、咨詢等方式，廣泛聽(tīng)取和積極采納群眾的正確意見(jiàn)。

（三）抓好服務(wù)群眾的平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)是黨員干部直接服務(wù)群眾和暢通群眾訴求的重要保障和抓手。要強(qiáng)化好基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，做到有人管事、有錢(qián)辦事、有所議事。在城市，加快在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、非公企業(yè)、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚集地的黨組織的組建工作，促進(jìn)黨組織的全覆蓋。在農(nóng)村，從實(shí)際出發(fā)積極推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，積極培育村民理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾，通過(guò)引導(dǎo)群眾深度參與社會(huì)管理做好服務(wù)群眾工作。要暢通群眾信訪渠道，樹(shù)立解決問(wèn)題的導(dǎo)向，把信訪工作作為暢通群眾訴求的工作抓緊抓好。要積極開(kāi)辟黨員干部服務(wù)群眾的新途徑，建設(shè)覆蓋服務(wù)中心、門(mén)戶網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和微博、微信等立體互動(dòng)方式，善于利用不同的溝通工具與不同類型群眾交流溝通，做好不同類型群眾的服務(wù)工作。

（四）不斷充實(shí)基層服務(wù)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)群眾工作的工作重點(diǎn)在基層，廣大基層工作隊(duì)伍直接影響著聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。新形勢(shì)下完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，重點(diǎn)在于建設(shè)一支樂(lè)于服務(wù)群眾、善于服務(wù)群眾、有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)的基層工作隊(duì)伍。要建立城市街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層服務(wù)群眾工作干部隊(duì)伍，切實(shí)將黨的方針政策落實(shí)好，將群眾的切身利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好，積極開(kāi)展日常聯(lián)系服務(wù)群眾工作。要強(qiáng)化基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的責(zé)任，主要通過(guò)黨員責(zé)任社區(qū)、黨員先鋒崗等活動(dòng)，落實(shí)好每一個(gè)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的職責(zé)，使每一個(gè)黨員干部都成為服務(wù)群眾工作的主力軍。要發(fā)揮好“兩代表一委員”的作用，明確他們定期開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾工作的任務(wù)和規(guī)范性要求，通過(guò)他們聯(lián)系服務(wù)群眾，將廣大群眾的利益訴求代表好。堅(jiān)持通過(guò)選育、選派、選聘等方式方法，選優(yōu)配強(qiáng)基層聯(lián)系服務(wù)群眾的黨員干部工作隊(duì)伍。利用多種形式加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍服務(wù)群眾的培訓(xùn)工作，不斷提升基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平。不斷強(qiáng)化基層聯(lián)系服務(wù)聯(lián)系群眾工作的用人導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、完善和落實(shí)政策制度等多種形式，使那些思想覺(jué)悟高、有基層服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)、有服務(wù)群眾工作方面突出實(shí)績(jī)、志在基層服務(wù)群眾工作的優(yōu)秀干部不斷充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（五）建立健全服務(wù)群眾的制度保障機(jī)制

新時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾大量出自新舊體制的摩擦碰撞，許多方面的利益不協(xié)調(diào)源于社會(huì)轉(zhuǎn)型的不足和體制改革的滯后。減少和化解矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，必須發(fā)揮制度的根本保障功能，通過(guò)改革和創(chuàng)新，全方位、多層級(jí)地推進(jìn)群眾工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。一是建立信息獲取機(jī)制。遵循信息公開(kāi)的原則，大力推進(jìn)決策公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，對(duì)相關(guān)信息主動(dòng)發(fā)布或經(jīng)申請(qǐng)發(fā)布，保證公眾的知情權(quán)。二是建立訴求表達(dá)機(jī)制。在相關(guān)制度設(shè)置上，增加公眾參與的環(huán)節(jié)，如以聽(tīng)證、表意、監(jiān)督、舉報(bào)等方式在涉及公眾利益的問(wèn)題上，向公眾提供表達(dá)的渠道和機(jī)會(huì)。三是建立利益協(xié)商機(jī)制。在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上，矛盾各方按照法律的渠道和程序進(jìn)行對(duì)話和談判協(xié)商，自主解決彼此間的利益糾紛時(shí)，社會(huì)就初步實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我調(diào)節(jié)。四是建立黨員干部作風(fēng)考核機(jī)制。探索服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)體系。在干部考核中注重民生、擴(kuò)大民主、體現(xiàn)民意，增加群眾在選拔任用干部時(shí)的話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，建立量化剛性的指標(biāo)和嚴(yán)厲的配套措施，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾服務(wù)，使各級(jí)組織和黨員干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有效結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前，改革已經(jīng)步入了“深水區(qū)”，轉(zhuǎn)型進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)。我們謀發(fā)展要一心一意，抓黨建主業(yè)也要聚精會(huì)神。不把黨建主業(yè)抓好，推動(dòng)發(fā)展就缺乏強(qiáng)大的組織保障和正確的方向。作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。聯(lián)系服務(wù)群眾只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新形勢(shì)下黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度抓得好，黨群干群關(guān)系就比較好；反之，黨群干群關(guān)系就比較冷。能否抓好的關(guān)鍵，在于我們能否形成一套管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度?？傊?，我們要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，繼續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)的硬仗，為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

［1］曹殊.密切黨群干群關(guān)系的障礙與途徑［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，（5）.

［2］侯遠(yuǎn)長(zhǎng).黨的群眾路線提出形成及內(nèi)容特點(diǎn)的歷史考察［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）.

［3］徐曙光.領(lǐng)導(dǎo)干部要做密切聯(lián)系人民群眾的表率［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，2013.

［4］蔣益明.黨員干部直接聯(lián)系群眾與和諧黨群關(guān)系的建立［J］.上海黨史與黨建，2013，（3）.

［5］黃遠(yuǎn)固.完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度研究［J］.探索，2013，（5）.

［6］郭建，任亮.基層黨組織密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制設(shè)計(jì)研究［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2014，（2）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）02-0017-05

2015-12-15

張磊，深圳市委黨校黨史黨建教研部講師、博士。