肖希明　完顏鄧鄧

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院　武漢　430072）

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國外公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與模式及其啟示*

肖希明完顏鄧鄧

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院武漢430072）

〔摘要〕國外相關(guān)法律和政策的推動為公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與創(chuàng)造了良好環(huán)境，已經(jīng)形成了多種社會參與模式，包括以理事會為依托的管理決策式參與、呈繳本制度要求下的資源提供式參與、開放性的資助捐贈式參與、基于業(yè)務(wù)外包的合作式參與、基于網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容式參與，呈現(xiàn)出參與模式的多樣與多層面、參與主體的多元化、參與活動的開放性等特征。對我國公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與具有借鑒作用，我國需要?jiǎng)?chuàng)造社會參與的政策與法律環(huán)境、加快法人治理改革、吸引社會捐助、重視網(wǎng)絡(luò)參與。

〔關(guān)鍵詞〕公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與公共文化機(jī)構(gòu)社會力量

〔引用本文格式〕肖希明， 完顏鄧鄧.國外公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與模式及其啟示［J］.圖書館，2016（7）：26-30， 48

1　引言

公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的數(shù)字化形式，是當(dāng)今數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公共文化服務(wù)的重要組成部分。公共文化機(jī)構(gòu)是公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的主體，然而僅憑公共文化機(jī)構(gòu)自身難以應(yīng)對復(fù)雜的公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)實(shí)，如公共文化機(jī)構(gòu)存在的資源、資金、人員、設(shè)備、技術(shù)等限制需要從社會力量獲取支持，服務(wù)過程需要社會公眾表達(dá)需求、反饋問題與提出改進(jìn)建議。社會參與有助于彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)自身不足，有助于公共文化服務(wù)建設(shè)的民主化，有助于提高社會認(rèn)知與推廣服務(wù)。

近年我國的政策導(dǎo)向，如2015年1月《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出“引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”這為社會參與提供了政策支撐，使得吸納社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國公共文化服務(wù)中的社會參與剛剛起步。國外的法律規(guī)定、政策扶持以及公民社會的培育調(diào)動了社會參與的積極性，社會力量以多種途徑參與公共文化事業(yè)建設(shè)較早，也更為普遍。本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，歸納國外公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與模式，總結(jié)其特點(diǎn)及成因，以期對我國公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與提供參考。

2　國外公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與模式

2.1以理事會為依托的管理決策式參與

理事會制度的建立能夠保障公民行使其公共文化權(quán)益，使公民具有管理決策權(quán)，有效調(diào)動公民參與的熱情，有助于獲得廣泛的社會支持力量。國外公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目大多成立董事會來管理決策項(xiàng)目事務(wù)如制訂戰(zhàn)略規(guī)劃和各種政策、管理財(cái)務(wù)、監(jiān)督評價(jià)等。社會組織、個(gè)人加入理事會成為理事，參與公共數(shù)字文化服務(wù)的管理決策事務(wù)。這種模式的參與者既可以是來自公共或私營機(jī)構(gòu)的成員或代表，也可以是公民個(gè)人。

2012年9月美國數(shù)字公共圖書館（DPLA）理事會成立，以支持DPLA創(chuàng)建和維護(hù)一個(gè)自由、開放、可持續(xù)的資源發(fā)展目標(biāo)。理事會成員由來自全美國各地的公共圖書館員、研究圖書館員、技術(shù)專家、作者、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者、媒體研究學(xué)者以及商業(yè)專家組成，共10名理事。理事會下設(shè)執(zhí)行委員會、財(cái)務(wù)委員會、治理委員會、伙伴關(guān)系和發(fā)展委員會等，分別負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)事務(wù)，并向董事會提供專項(xiàng)事務(wù)的有關(guān)建議，每個(gè)委員會由4-6名委員組成［1］。理事會負(fù)責(zé)提供政策和戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的意見和建議，每季度召開一次公開電話會議，面向公眾公開，會議期間所有人都可以向理事會反映問題和提建議。

歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）成立了基礎(chǔ)管理理事會（Foundation Governing Board）作為項(xiàng)目的最高管理機(jī)構(gòu)，理事會由17名來自文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)和技術(shù)部門、教育、金融、法律等領(lǐng)域的自然人組成，通過協(xié)作積極參與Europeana文化與科學(xué)遺產(chǎn)數(shù)字化平臺的建設(shè)。理事的任期為2年，理事需承諾每年參加三次理事會季度會議［2］。理事會對項(xiàng)目的決策和管理事務(wù)負(fù)責(zé)，對每年的財(cái)務(wù)狀況和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。理事會下設(shè)管理理事會（Management Board）與成員委員會（Members Council）對理事會負(fù)責(zé)，代替理事會行使職責(zé)，每年通過網(wǎng)絡(luò)公開選舉成員。管理理事會與成員委員會的人數(shù)眾多，其中成員委員會的人數(shù)達(dá)30人，成員以個(gè)人知識、經(jīng)驗(yàn)和技能參與Europeana的平臺建設(shè)與數(shù)字服務(wù)的管理工作。

從DPLA、Europeana的理事會制度，可以總結(jié)出它們的共同特點(diǎn)：理事數(shù)量多，通過選舉產(chǎn)生，來自全國甚至世界各地，理事的職業(yè)背景多元化，形成了固定的制度安排如對會議召開次數(shù)、間隔與開放性的規(guī)定，根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)委員會，幫助理事會處理各項(xiàng)專門事務(wù)。理事會制度的建立是吸引社會力量參與公共數(shù)字文化事務(wù)，保障其基本文化權(quán)益的體現(xiàn)，也可以彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的數(shù)量不足，同時(shí)吸納社會人士的經(jīng)驗(yàn)和建議，有利于公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展。

2.2呈繳本制度要求下的資源提供式參與

國家圖書館在一個(gè)國家的圖書館體系中具有獨(dú)特地位，是一個(gè)國家出版物的法定存繳機(jī)構(gòu)。出版商呈繳的出版物是國家圖書館資源獲取的重要途徑。國家圖書館往往是公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目的重要參與機(jī)構(gòu)，其館藏資源是公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目資源的重要來源之一。如美國數(shù)字公共圖書館（DPLA）、日本國立國會圖書館的NDL search系統(tǒng)、加拿大圖書檔案館（LAC）等這些項(xiàng)目的資源很大一部分來源于各自國家圖書館的資源。如今以數(shù)字形式的圖書、期刊等出版物越來越多，出版商向國家圖書館呈交的數(shù)字出版物也呈增長態(tài)勢，數(shù)字出版物可以直接添加到項(xiàng)目的在線目錄通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線獲取，國外的許多國家圖書館正與出版商合作，采取合理的措施使數(shù)字出版物能夠開放使用。

2004年的《加拿大圖書檔案館法》規(guī)定國家圖書檔案館通過法定存繳制度收集加拿大所有出版商出版的所有的媒體和格式的出版物，是全國出版物的保存機(jī)構(gòu)。出版商有義務(wù)將其出版物呈繳給加拿大圖書檔案館，出版物一旦呈繳，說明出版商承認(rèn)將其出版物添加進(jìn)入加拿大圖書檔案館的在線目錄，提供公共使用［3］。對于出版社存繳的電子資源，目前LAC提供為出版商提供兩種類型的訪問級別：開放存取和訪問限制，出版商需要選擇訪問選項(xiàng)之一，LAC鼓勵(lì)出版商選擇開放訪問。對于無法開放訪問的資源，LAC還采取購買的方式與出版商簽訂獲取協(xié)議。

日本國立國會圖書館是根據(jù)1948年2月制定施行的《國立國會圖書館法》設(shè)立的，是日本國內(nèi)發(fā)行的所有出版物的法定存繳機(jī)構(gòu)。2012年國立國會圖書館制訂的《我們的使命與目標(biāo)2012-2016》，戰(zhàn)略目標(biāo)之一包括提高呈繳率，采取符合出版物種類和流通形態(tài)的合理措施，進(jìn)一步全方位地收集國內(nèi)出版物，同時(shí)不僅局限于印刷出版物上，作為文化資產(chǎn)還要收集保存電子形式的各種資料和信息［4］。近年來國立國會圖書館正在致力于數(shù)字服務(wù)，如建設(shè)數(shù)字圖書館項(xiàng)目、聯(lián)合國內(nèi)的公共圖書館、美術(shù)館、檔案館、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等發(fā)起建立新檢索服務(wù)系統(tǒng)——國立國會圖書館搜索（NDL Search）。對于法定呈繳的資源，在版權(quán)保護(hù)期內(nèi)的只限于在館內(nèi)閱覽，超出版權(quán)保護(hù)期的資源面向互聯(lián)網(wǎng)公開，與版權(quán)所有者以及出版者合作使呈繳的數(shù)字資源更加便于開放使用。到2014年3月為止，國立國會圖書館提供的數(shù)字化文獻(xiàn)資源包括圖書、期刊、報(bào)紙、音頻、博士論文、科學(xué)影像等各類型的資源，館內(nèi)公開187萬種，互聯(lián)網(wǎng)公開48萬種［5］。

2.3開放性的資助捐贈式參與

國外法律政策的捐贈導(dǎo)向使得公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的的資金來源廣泛，除各級政府撥款外，其余均來自社會支持，包括基金會、專業(yè)學(xué)會、協(xié)會、企業(yè)、個(gè)人等提供的捐助。國外社會各界對公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的支持還表現(xiàn)在文化資源捐贈上 ，公共文化機(jī)構(gòu)的資源存在數(shù)量、范圍、類型等限制，不足以滿足公眾需求，因此積極吸納來自民間的文化資源捐贈以豐富館藏。

美國的稅法規(guī)定私人對非營利性事業(yè)的捐助是免稅的，這為美國的非營利組織獲取社會捐助創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，社會捐助成為公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的主要資金來源。美國記憶在建設(shè)初期就收到了大量來自社會的資金資助。1994年美國記憶計(jì)劃宣布建立的這一年就收到1300萬美元的私人機(jī)構(gòu)捐款，此后美國記憶與企業(yè)家和慈善領(lǐng)導(dǎo)建立了獨(dú)特的公私合作伙伴關(guān)系， 1994年至2000年間共收到超過4500萬美元的私人贊助［6］。DPLA努力吸引各界的捐助，在網(wǎng)站聲明自身是非營利組織，所有的捐贈都是免稅的。為了有效處理捐助事務(wù)，DPLA還專門建立了捐助與建議基金會（Donor-Advised Fund ，DAF）。捐助者可以以個(gè)人名義捐贈，也可以通過該基金會捐贈，既可以實(shí)名，也可以匿名。DPLA根據(jù)捐助金額為捐助者準(zhǔn)備了帶DPLA標(biāo)識的不同類型的紀(jì)念品。目前為DPLA提供資金捐助的有基金會、專業(yè)協(xié)會和個(gè)人。DPLA還在創(chuàng)新社會捐助途徑，2014年與亞馬遜合作，參加其AmazonSmile項(xiàng)目，該項(xiàng)目將客戶購買金額的0.5%捐贈給客戶選擇的非營利組織。公眾在亞馬遜平臺購物，選擇DPLA為捐助對象，可以將價(jià)格的0.5%捐給DPLA［7］。

除資金捐助外，來自社會的資源捐助是資源收集的一個(gè)重要渠道。如今DPLA的資源包括來自1000家機(jī)構(gòu)的超過700萬條數(shù)據(jù)，除42.21%的資源來自公共圖書館、檔案館、博物館，其余均來自政府部門、社會組織、私人館藏和圖書館，企業(yè)和組織檔案，社區(qū)學(xué)院等，其中來自大學(xué)圖書館的資源占22.19%、來自社區(qū)學(xué)院的資源占3.43%、來自協(xié)會與基金會的圖書檔案資源占3.19%、私人收藏占1.44%、企業(yè)圖書檔案占1.12%［8］。LAC除繼續(xù)通過法定存繳、簽訂購買協(xié)議、保存政府記錄以豐富其收藏外，還接受個(gè)人、組織和協(xié)會的捐贈，在網(wǎng)站上說明了捐贈目的、捐贈資源的類型及捐贈途徑，捐贈者提交捐贈資源描述材料后，員工根據(jù)LAC的收藏政策與指南對捐贈資源進(jìn)行評估，決定是否接收捐贈［9］。

2.4基于業(yè)務(wù)外包的合作式參與

由于公共文化機(jī)構(gòu)在公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)中存在人力、物力、技術(shù)等限制，因而尋求與外部合作，以獲得相關(guān)支持。企業(yè)特別是信息技術(shù)公司和數(shù)據(jù)庫商以其技術(shù)、人員等優(yōu)勢參與公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人員方面的不足，雙方是一種資源互補(bǔ)、互利雙贏的合作關(guān)系。國外公共數(shù)字文化項(xiàng)目普遍將資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字資源存儲和網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作外包給企業(yè)，以減輕負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本、提高服務(wù)效益。

奧地利國家圖書館作為Europeana的合作伙伴之一，為Europeana提供本館的數(shù)字資源。奧地利國家圖書館與谷歌合作將其館藏16世紀(jì)到19世紀(jì)下半葉的歷史書籍約萬卷全部數(shù)字化，通過Europeana在線平臺向公眾免費(fèi)開放［10］，合作過程中谷歌為整個(gè)館藏中約200萬頁圖書的數(shù)字化提供資助，奧地利國家圖書館承擔(dān)圖書制備以及圖書存儲和訪問的費(fèi)用，在奧地利和歐洲的文化領(lǐng)域，這是迄今為止最大的公共和私營部門的合作。網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)工作外包是是技術(shù)公司參與公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的另一項(xiàng)內(nèi)容。為促進(jìn)歐洲乃至全世界的數(shù)字文化遺產(chǎn)共享，Europeana發(fā)展了眾多的合作伙伴，其中負(fù)責(zé)軟件設(shè)施構(gòu)建與維護(hù)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷與內(nèi)外部的利益相關(guān)者和服務(wù)供應(yīng)商合作，確保所有軟件開發(fā)有助于完善技術(shù)平臺，將一些軟件開發(fā)工作外包給外部合作伙伴如商業(yè)軟件開發(fā)商，如2014 年Europeana決定采用PaaS（Platform-as-a-Service，平臺即服務(wù)）的方式以滿足需求與提高效率，在全歐洲進(jìn)行招標(biāo)，最終選擇了德國的Avarteq托管公司作為云服務(wù)供應(yīng)商［11］。SoPSE（the Sense of Place South East）是一個(gè)由英國東南部的政府部門、文化機(jī)構(gòu)合作建立的區(qū)域性文化遺產(chǎn)數(shù)字化項(xiàng)目，項(xiàng)目理事會和技術(shù)咨詢組進(jìn)行了一系列管理創(chuàng)新，通過公開招標(biāo)將網(wǎng)站設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等技術(shù)業(yè)務(wù)外包給系統(tǒng)開發(fā)商，與兩家技術(shù)公司合作以追求協(xié)同效應(yīng)，滿足最終用戶的需求［12］。

2.5基于網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容式參與

公共數(shù)字文化資源以其數(shù)字形式適合于網(wǎng)絡(luò)傳播，web2.0環(huán)境下社交媒體工具具備巨大的用戶量與影響力，公共數(shù)字文化服務(wù)中利用社交媒體工具建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，為用戶提供互動交流并貢獻(xiàn)內(nèi)容的平臺，成為一種不可忽視的用戶參與方式。用戶在虛擬社區(qū)中自行創(chuàng)造并傳播內(nèi)容，如對信息進(jìn)行組織、評論、發(fā)表意見等，這些都有助于資源發(fā)現(xiàn)、資源共享、改進(jìn)服務(wù)與提高社會認(rèn)知。

DPLA使用社交媒體圍繞資源建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，促進(jìn)資源在用戶和合作伙伴之間的共享、交流。目前DPLA使用的社交媒體工具有Twitter、Facebook、Tumblr、Pinterest、Imgur、GitHub、YouTube、Flickr、Storify、RSS 共10種。DPLA制訂了社交媒體政策（DPLA Social Media Policy）和終端用戶政策（End-user policies），規(guī)定服務(wù)的某些部分允許用戶上傳和發(fā)布內(nèi)容，如文本、音頻、視頻、問題和評論，內(nèi)容一旦上傳就授予了DPLA使用該內(nèi)容的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利具備永久的、不可撤銷的、非排他性的、復(fù)制、傳播、展示等屬性，同時(shí)用戶允許他人在遵守創(chuàng)作共用署名本地化許可協(xié)議3.0（Creative Commons Attribution 3.0 Unported License， CC BY 3.0 License）的基礎(chǔ)上使用該項(xiàng)內(nèi)容［13］。LAC也使用了多種社交媒體工具，鼓勵(lì)用戶提問、評論，并承諾解答用戶問題，制訂了社交媒體使用條款（Social Media Terms of Use），規(guī)定用戶評論、上傳內(nèi)容等不得違反相關(guān)法律規(guī)定與道德規(guī)范，LAC對用戶上傳到其網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的內(nèi)容保留版權(quán)［14］。

3　國外公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與模式的特點(diǎn)與成因

3.1特點(diǎn)

（1）參與模式的多樣與多層面。國外公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與已經(jīng)形成以為業(yè)務(wù)外包、管理決策、資源提供、捐贈資助、網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)內(nèi)容為主的參與模式，既有事后的評論、建議式參與，也有事前的外包合作、資源提供、管理決策與捐贈式參與，既可以在現(xiàn)實(shí)中參與，也可以通過網(wǎng)絡(luò)參與。特別是依托于理事會制度的管理決策式參與，提高了社會參與的深度和主動性。參與模式的多樣與多層面使得社會公眾能夠通過多種方式充分參與到公共數(shù)字文化服務(wù)中，為社會參與提供了便利條件。

（2）參與主體的多元化。國外對公共數(shù)字文化服務(wù)的參與主體沒有限制，各級各類組織、各階層各職業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人都可以成為參與者。從上文對參與模式的總結(jié)分析可以看出參與主體有出版商、數(shù)據(jù)庫商、信息技術(shù)公司、慈善組織、基金會、專業(yè)學(xué)會、社區(qū)組織、個(gè)人等。國外形成了適合不同主體參與的模式，如數(shù)據(jù)庫商、信息技術(shù)公司參與的業(yè)務(wù)外包，出版商參與的呈繳資源，慈善組織、基金會、專業(yè)學(xué)會、企業(yè)、個(gè)人參與的捐贈贊助，機(jī)構(gòu)、個(gè)人參與的管理決策，個(gè)人參與的網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)內(nèi)容等。當(dāng)然，參與主體與參與模式不是一一對應(yīng)的，不同的主體可以通過多種模式參與。

（3）參與活動的開放性。國外公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與活動具有很強(qiáng)的開放性，如加入理事會不限制地域、職業(yè)領(lǐng)域等，可以代表機(jī)構(gòu)加入，也可以以個(gè)人名義加入，通過公開的選舉產(chǎn)生理事；業(yè)務(wù)外包采用公開的招標(biāo)方式，只要具備條件的企業(yè)都可參加招標(biāo)；使用多種社交媒體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，任何人使用任何一種社交媒體都可以發(fā)表評論建議與上傳內(nèi)容；理事會及下屬委員會召開的會議面向社會公開，會議期間為公眾提供參與的機(jī)會等。參與活動的高度開放性促進(jìn)了社會參與的積極性，也保證了公共數(shù)字文化服務(wù)獲得外部的技術(shù)支持、獲得資金資助與資源捐贈以及公眾的建言獻(xiàn)策。

3.2成因

國外公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與源于一系列法律和政策的推動。以美國和加拿大兩國為例：

一是國家稅法對捐助非營利組織的規(guī)定。美國《國內(nèi)稅收法典》規(guī)定向非營利組織捐款可以免除一定的稅收，推動了社會特別是盈利組織向非營利組織捐助的積極性；加拿大的稅收法律繁多，對于呈繳到LAC的出版物，免除出版商的相應(yīng)稅收，出版商可以聯(lián)系加拿大稅務(wù)局，咨詢稅收扣除的最大金額及其他豁免。這激勵(lì)了出版商向國家法定存繳機(jī)構(gòu)呈繳出版物。

二是公共文化機(jī)構(gòu)的專門法律對于社會參與的規(guī)定。《加拿大圖書檔案館法》對于成立加拿大圖書檔案館目的的描述中包括“該機(jī)構(gòu)有助于加拿大的社區(qū)、團(tuán)體、大眾在獲取、保存、傳播知識方面進(jìn)行合作”。美國2010年修訂的《圖書館與博物館服務(wù)法》（Museum and Library Services Act of 2010）變化之一是加入了社會參與的條款，重視發(fā)展合作關(guān)系，增強(qiáng)圖書館博物館在促進(jìn)早期學(xué)習(xí)、發(fā)展勞動力和教育改革方面的作用，規(guī)定圖書館、博物館應(yīng)與眾多領(lǐng)域（衛(wèi)生、教育、文化保護(hù)等）的機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立合作伙伴關(guān)系。公共文化服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)為社會參與提供了法律保障與宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行微觀的社會參與制度設(shè)計(jì)。

三是專業(yè)協(xié)會的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃對社會參與的要求。2012年美國圖書館與博物館協(xié)會（Institution of Library and Museum Services，IMLS）制訂了《2012-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括提高公民參與的機(jī)會，使公民在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及全社會充分參與到圖書館、博物館的服務(wù)活動中。IMLS探索社會參與的新模式，使用社交媒體讓公眾參與未來發(fā)展戰(zhàn)略與方案的制訂，最近推出了一個(gè)增強(qiáng)網(wǎng)站，向公眾公布有關(guān)社區(qū)機(jī)構(gòu)的代理投資信息、各領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)和政策摘要等，公民可以通過社交媒體投票、提交評論和發(fā)表意見，促進(jìn)服務(wù)工作的透明度和建立問責(zé)制。專業(yè)協(xié)會作為加強(qiáng)行業(yè)職能，促進(jìn)行業(yè)改善服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其政策與規(guī)劃無疑對于公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與起到積極的推動作用。

四是公共文化機(jī)構(gòu)的政策。LAC和DPLA制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃中都包括用戶參與的內(nèi)容。LAC每年都會制訂未來4年內(nèi)的業(yè)務(wù)規(guī)劃如《業(yè)務(wù)規(guī)劃2008-2011》、《業(yè)務(wù)規(guī)劃2007-2010》等，筆者閱讀這些規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)LAC特別注重通過外部合作伙伴增強(qiáng)自身能力，包括在文化資源的收藏保護(hù)傳播、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享等領(lǐng)域與外部力量的合作。DPLA的《戰(zhàn)略規(guī)劃2015-2017》中涉及許多有關(guān)社會參與的內(nèi)容，如與更多的社會組織和個(gè)人合作以增進(jìn)資源收集總量、與國內(nèi)和國際上的組織合作確保技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新、與搜索引擎和社會媒體合作以促進(jìn)資源發(fā)現(xiàn)和共享等。此外，LAC 和DPLA還針對具體參與模式制訂了政策，如針對用戶使用社交媒體工具在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與而制訂的社交媒體政策，對用戶評論、上傳內(nèi)容、上傳內(nèi)容的版權(quán)歸屬等作出相關(guān)規(guī)定。公共文化機(jī)構(gòu)制定的的微觀政策細(xì)化了對社會參與的規(guī)定，有利于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)的社會參與實(shí)踐。

正是國家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的法律與政策推動了公共數(shù)字文化服務(wù)中公眾參與模式的建立，形成了各種社會力量、多層面、多渠道參與公共數(shù)字文化服務(wù)的良好局面。

4　對我國的啟示

4.1創(chuàng)造社會參與的政策與法律環(huán)境

我國的《企業(yè)所得稅法》、《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006－2010）》對納稅人在我國境內(nèi)的公益性慈善性捐贈支出稅收扣除的規(guī)定，激勵(lì)了企業(yè)對公益性慈善事業(yè)的捐助，但公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門法律、專業(yè)協(xié)會的政策、公共文化機(jī)構(gòu)的內(nèi)部政策等對社會參與的規(guī)定還有欠缺。一是公共文化機(jī)構(gòu)的專門法律。2015年開始實(shí)施的《博物館條例》中對社會參與、社會捐助等做出了相關(guān)規(guī)定。但是我國的《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書館法》還沒有出臺，地方性的圖書館法律法規(guī)很少涉及社會參與的具體細(xì)致的條款。因此我國需要加緊出臺《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》，并對社會參與做出規(guī)定，推動已制訂的地方法律法規(guī)進(jìn)行修改，將公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會參與納入法治軌道。二是專業(yè)協(xié)會的政策。國家與各級地方專業(yè)協(xié)會應(yīng)制訂社會參與相關(guān)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃以指導(dǎo)本行業(yè)的社會參與活動，以政策文件界定本行業(yè)社會參與的任務(wù)和目標(biāo)，集合眾多學(xué)者與公眾共同探討社會參與的重要問題，推動社會參與事務(wù)的發(fā)展。三是公共文化機(jī)構(gòu)的政策。我國近年出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》等政策為公共文化服務(wù)社會參與提供了宏觀指導(dǎo)，公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)宏觀政策制訂本館公共數(shù)字文化服務(wù)社會參與的微觀政策，細(xì)化對社會參與的規(guī)定，使各項(xiàng)社會參與活動制度化。

4.2加快法人治理改革

2014 年7月文化部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》，正式部署了在全國開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)工作［15］。我國的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理改革剛剛起步，試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上需要加快法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，在公共文化機(jī)構(gòu)的專門法律中具體規(guī)定法人治理結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，以法律保障理事會的權(quán)利，推動理事會制度從試點(diǎn)到普及，在全國的各級各類公共文化機(jī)構(gòu)中建立理事會，在開展公共數(shù)字文化服務(wù)過程中吸納社會力量參與。我國公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目也需要進(jìn)行法人治理改革，建立項(xiàng)目理事會，不僅為公眾提供提建議、反饋需求、評論等事后參與的機(jī)會，而且要使公眾能夠參與事前的管理決策。

4.3努力吸引社會捐助

我國社會力量對于公共數(shù)字文化服務(wù)捐助的認(rèn)識不夠、積極性不高，公共文化機(jī)構(gòu)需要采取多種措施努力吸引社會捐助。雖然我國的稅法對納稅人在我國境內(nèi)的公益性慈善性捐贈支出稅收扣除作了規(guī)定，但納稅人對公共數(shù)字文化服務(wù)的捐助仍然偏少，主要原因是缺乏對捐助免稅的了解和認(rèn)知，因此亟需加強(qiáng)宣傳，建立專門負(fù)責(zé)捐助的部門，與社會各界聯(lián)絡(luò)，積極引導(dǎo)與主動尋求社會捐助；公共文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)站應(yīng)建立捐贈信息頁面，介紹稅法對于捐贈免稅的規(guī)定、捐贈途徑、捐贈指南等；利用媒體發(fā)布捐贈信息，宣傳捐贈活動與捐贈成果，擴(kuò)大捐贈影響。

4.4重視網(wǎng)絡(luò)參與

公共數(shù)字文化服務(wù)主要通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、構(gòu)建貫通的虛擬網(wǎng)絡(luò)體系是共享資源與提供服務(wù)的前提，公眾依靠網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)提供者和其他公眾互動，網(wǎng)絡(luò)為社會參與開辟了新渠道，是一種重要的社會參與方式。我國公共數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)參與，使用社交媒體工具（微博、微信、維基、BBS等）圍繞公共數(shù)字文化服務(wù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使公眾通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與評論、分享、投票、監(jiān)督、討論、反饋需求、提出建議或意見，并根據(jù)需要制訂公眾參與的規(guī)則，引導(dǎo)與規(guī)范參與行為，充分利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與公眾的互動，及時(shí)了解公眾的聲音。

（來稿時(shí)間：2016年3月）

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·新理念、新思潮、新視野論壇·

〔分類號〕G250.73

〔作者簡介〕肖希明，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；完顏鄧鄧，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)2014級博士研究生。

*本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共數(shù)字文化服務(wù)中的資源整合研究”（項(xiàng)目編號：13ATQ001）的成果之一。

Social Participation Models and Its Enlightenment in Foreign Public Digital Cultural Service

Xiao XimingWanyan Dengdeng
（ School of Information Management， Wuhan University ）

〔Abstract〕The foreign laws and policies creative good environment and promote social participation in digital public cultural service， has formed a variety of social participation models， including the management and decision-making rely on council， provide resources under the requirements of payment of the system， open donation， outsourcing， users contribute content based on network virtual community. Some features are summed up: diversifcation and multi-layer of participation patterns，participants diversification， openness of participating activities. These could provide references for social participation in public digital cultural service at home. We need to create the environment of policy and legal for social participation， accelerate corporate governance reform， attract social contributions and attach importance to networked participation.

〔Keywords〕Public digital cultural serviceSocial participationPublic cultural institutionsSocietal forces